民事公益訴訟環(huán)境損害司法鑒定收費(fèi)制度研究

毛安琪 梁增強(qiáng)

摘要：目前我國(guó)的環(huán)境損害司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)得到有效的確立，且實(shí)際的收費(fèi)較高，導(dǎo)致不能及時(shí)有效地處理一些環(huán)境民事公益訴訟案件。所以，為了使環(huán)境民事公益訴訟案件進(jìn)一步順利開(kāi)展，就必須要將環(huán)境損害司法鑒定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，以使環(huán)境損害司法鑒定法律援助、環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)制度以及環(huán)境損害司法鑒定收費(fèi)制度等多方面都得到完善。本文針對(duì)民事公益訴訟環(huán)境損害司法鑒定的收費(fèi)制度展開(kāi)了分析探究，以期對(duì)相關(guān)工作有指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：環(huán)境民事公益訴訟;環(huán)境損害;司法鑒定;收費(fèi)制度

中圖分類(lèi)號(hào)：X-019 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）12-0-01

Abstract：At present， China's environmental damage judicial identification standards have not been effectively established， and the actual fees are relatively high， resulting in the inability to timely and effectively handle some environmental civil public interest litigation cases. Therefore， in order to facilitate the smooth development of environmental civil public interest litigation cases， it is necessary to clarify the charge standards for judicial identification of environmental damage， so that legal aid for environmental damage legal identification， environmental damage liability insurance system， and environmental damage judicial identification charge system， etc. All aspects have been improved. This article analyzes and investigates the system of forensic identification of environmental damage in civil public interest litigation， with a view to guiding the relevant work.

Key words：Environmental civil public interest litigation;Environmental damage;Judicial appraisal;Charging system

1 民事公益訴訟環(huán)境損害司法鑒定收費(fèi)現(xiàn)狀

控辯雙方獲取證據(jù)方式中就包括了司法鑒定，要投入相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)成本才能確保司法鑒定的順利進(jìn)行，由此可見(jiàn)需要收費(fèi)才能進(jìn)行環(huán)境損害的司法鑒定。我國(guó)發(fā)展改革委及司法部在2009年9月1日頒布了《司法鑒定收費(fèi)管理辦法》，但是《司法鑒定收費(fèi)管理辦法》在2016年3月29日失效，不具備實(shí)際的效果和意義，并且在2016年，司法部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)照制定相關(guān)工作的通知》，鑒定成本、難易程度等多方面的因素要根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)進(jìn)行綜合性的考慮，才能使鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)具有科學(xué)性和合理性[1]。

目前的司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)政府的指導(dǎo)價(jià)以及市場(chǎng)的調(diào)節(jié)價(jià)來(lái)進(jìn)行收費(fèi)管理的，例如《北京市司法鑒定收費(fèi)管理辦法》就是按照政府的指導(dǎo)價(jià)以及市場(chǎng)的調(diào)節(jié)價(jià)來(lái)進(jìn)行的，《山東省司法鑒定收費(fèi)管理辦法》按照政府指導(dǎo)價(jià)制定的內(nèi)容中還包括了法醫(yī)、物證、交通類(lèi)的司法鑒定，并需要按照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)來(lái)實(shí)行其他類(lèi)型的鑒定收費(fèi)[2]。盡管如此，在政府的指導(dǎo)價(jià)里沒(méi)有包含環(huán)境損害司法鑒定，收費(fèi)基準(zhǔn)是通過(guò)委托方和鑒定機(jī)構(gòu)的協(xié)商收費(fèi)來(lái)進(jìn)行確定。

2 民事公益訴訟環(huán)境損害司法鑒定收費(fèi)困境

現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)境損害司法鑒定收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于高，影響著環(huán)境損害司法鑒定的進(jìn)一步發(fā)展。只有司法鑒定的取證方式具有科學(xué)性，才能使環(huán)境公益訴訟的技術(shù)性問(wèn)題得到解決，但是取證方式需要投入大量的經(jīng)濟(jì)成本，那么會(huì)直接影響到司法的公正性和權(quán)威性，所以在環(huán)境損害司法鑒定的收費(fèi)和獲取證據(jù)之間要保持相應(yīng)合理的平衡性，這樣才能使司法鑒定過(guò)程中所付出的成本得到彌補(bǔ)，才能確保司法鑒定公正順利的進(jìn)行和完成，此外，還可以以便捷的方式獲取相關(guān)的所需證據(jù)[3]。環(huán)境民事公益訴訟的證據(jù)種類(lèi)中不能缺少環(huán)境損害司法鑒定意見(jiàn)，但是目前在實(shí)際的環(huán)境損害司法鑒定過(guò)程中還沒(méi)有具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有的實(shí)際收費(fèi)過(guò)高，導(dǎo)致資金的來(lái)源沒(méi)有穩(wěn)定性，使環(huán)境民事公益訴訟的開(kāi)展受到影響。

3 完善民事公益訴訟環(huán)境損害司法鑒定收費(fèi)制度措施

3.1 明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

要根據(jù)相關(guān)的發(fā)展情況、要求及需求來(lái)分析確定環(huán)境損害司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以確保環(huán)境損害司法鑒定收費(fèi)的合理性、科學(xué)性及正當(dāng)性。在司法部下發(fā)的《關(guān)于全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶司法鑒定協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中，已經(jīng)明確提出要加快制定出環(huán)境損害的司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地的司法行政部門(mén)還有價(jià)格主管部門(mén)要列明司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)，并且將此標(biāo)準(zhǔn)公示于社會(huì)，讓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)得以明確，那么即使司法鑒定的收費(fèi)較高，群眾在知曉收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況下就不會(huì)有質(zhì)疑和沖突矛盾的產(chǎn)生。

3.2 環(huán)境損害司法監(jiān)督的法律援助制度

3.2.1 將環(huán)境損害司法鑒定法律援助責(zé)任主體進(jìn)行確立

環(huán)境損害司法鑒定法律援助主要是指相關(guān)法律的援助部門(mén)、環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)在環(huán)境侵權(quán)案件中，為不能承擔(dān)環(huán)境損害司法鑒定費(fèi)用的人提供援助，為其提供緩交、減交或面交的司法鑒定費(fèi)用的法律保障制度。法律援助部門(mén)及環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)的責(zé)任就是提供環(huán)境損害司法鑒定法律援助，為有效確保環(huán)境損害司法鑒定法律援助制度的正常發(fā)展，相關(guān)的法律援助部門(mén)可以通過(guò)多種措施來(lái)保證環(huán)境損害司法鑒定法律援助制度可以與社會(huì)發(fā)展形勢(shì)及要求相適應(yīng)。

3.2.2 法律援助對(duì)象中包括檢察機(jī)關(guān)和公益組織

為了環(huán)境損害司法鑒定工作的更好進(jìn)行，只有經(jīng)濟(jì)困難對(duì)象以及相關(guān)法定制度規(guī)定條件相匹配的對(duì)象才能進(jìn)行環(huán)境損害司法鑒定法律援助的申請(qǐng)，所以，法律援助的申請(qǐng)并不是面向所有的主體對(duì)象。此外，我國(guó)新民訴法的發(fā)布以及公益訴訟在社會(huì)發(fā)展的影響下慢慢得到完善，增加了諸多的公益組織所提出的環(huán)境公益訴訟，但是由于公益組織帶有公益性，所以經(jīng)濟(jì)來(lái)源具有局限性，不能承擔(dān)過(guò)高的司法鑒定費(fèi)用，因此在公益訴訟中，當(dāng)環(huán)境損害司法鑒定是由公益組織所申請(qǐng)的，確定公益組織的經(jīng)濟(jì)能力不能承擔(dān)司法鑒定的費(fèi)用后，可以在環(huán)境損害司法鑒定法律援助范疇中將公益組織的環(huán)境損害司法鑒定予以加入。

3.2.3 申請(qǐng)環(huán)境損害司法鑒定法律援助的主體和時(shí)間

公益訴訟中所申請(qǐng)的環(huán)境損害司法鑒定需要由相關(guān)的公益組織提出，實(shí)際情況與法律援助條件相符合的對(duì)象、辦案機(jī)關(guān)在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的與環(huán)境損害司法鑒定法律援助相關(guān)要求相適應(yīng)的對(duì)象，都可以申請(qǐng)環(huán)境損害司法鑒定法律援助。在司法鑒定機(jī)構(gòu)選定之后、受理鑒定之前，要及時(shí)將司法鑒定援助申請(qǐng)向有關(guān)辦案機(jī)關(guān)提出，并需通過(guò)書(shū)面形式提出司法鑒定法律援助申請(qǐng)。

3.2.4 環(huán)境損害司法鑒定法律援助的有關(guān)內(nèi)容

審查環(huán)境損害司法鑒定法律援助，相關(guān)法律援助部門(mén)或者環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)在拿到申請(qǐng)材料后務(wù)必根據(jù)相關(guān)規(guī)定制度在7個(gè)工作日內(nèi)開(kāi)展審查工作，并且要做出相對(duì)應(yīng)的決定。法律援助的決定和異議，當(dāng)司法鑒定法律援助經(jīng)過(guò)相關(guān)部分所決定的時(shí)候，務(wù)必要出示《給予司法鑒定法律援助決定書(shū)》，另外，需要在環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)與委托人所簽訂的《司法鑒定協(xié)議書(shū)》中標(biāo)注說(shuō)明相關(guān)的鑒定法律援助案件。申請(qǐng)人的復(fù)議需要通過(guò)書(shū)面形式來(lái)責(zé)令環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行司法鑒定援助，并且需要在15個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)議的提出。

3.3 優(yōu)化環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)制度

環(huán)境污染行為所帶來(lái)的后果需要侵權(quán)行為人全部承擔(dān)，并且需要進(jìn)行賠償，但是賠償?shù)臄?shù)額普遍情況下會(huì)比較大，這使得侵權(quán)行為人的財(cái)產(chǎn)狀況不能滿(mǎn)足和承擔(dān)賠償要求，此外，還有可能會(huì)出現(xiàn)侵權(quán)行為人的經(jīng)濟(jì)狀況不能擔(dān)負(fù)環(huán)境損害司法鑒定費(fèi)用的情況。所以，環(huán)境訴訟案件中有相應(yīng)的保障資金，并且環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度也在不斷地探索和創(chuàng)新。針對(duì)特定區(qū)域的企業(yè)必須要進(jìn)行環(huán)境損害強(qiáng)制保險(xiǎn)的繳納，比如石油行業(yè)、化學(xué)行業(yè)、重金屬行業(yè)。為有效解決雙方當(dāng)事人無(wú)法承擔(dān)費(fèi)用的問(wèn)題，環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)的范疇中還可以納入環(huán)境損害司法鑒定的費(fèi)用。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)上文對(duì)民事公益訴訟環(huán)境損害司法鑒定收費(fèi)制度的分析和探究發(fā)現(xiàn)，要想使民事公益訴訟環(huán)境損害司法鑒定收費(fèi)制度具有合理性、標(biāo)準(zhǔn)性以及民事公益訴訟案件可以順利開(kāi)展，就必須根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況優(yōu)化、制定更為有效的司法鑒定收費(fèi)制度，收費(fèi)不能高于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，才能確保環(huán)境損害司法鑒定的開(kāi)展質(zhì)量和效率。

參考文獻(xiàn)

[1]朱晉峰.民事公益訴訟環(huán)境損害司法鑒定收費(fèi)制度研究[J].中國(guó)司法鑒定，2019，103（02）：10-16.

[2]劉錦良，張浩，李雨航.環(huán)境民事公益訴訟中的環(huán)境損害司法鑒定問(wèn)題初探[J].當(dāng)代檢察官，2018（3）：44-45.

[3]姜紅，趙莎莎.環(huán)境損害鑒定評(píng)估制度的司法困境及破解路徑——以10件環(huán)境民事公益訴訟案為例[J].貴州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017，35（04）：144-151.

收稿日期：2019-11-08

作者簡(jiǎn)介：毛安琪（1988-），女，漢族，研究生學(xué)歷，工程師，研究方向?yàn)閳?chǎng)地環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，污染場(chǎng)地修復(fù)效果評(píng)估，環(huán)境司法鑒定，生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估和環(huán)境修復(fù)技術(shù)。