排污權(quán)初始確權(quán)方法研究

史巖松 張保會 王曉春 趙澤宇 張定生

摘要：目前我國針對排污企業(yè)如何進行排污權(quán)初始確權(quán)是個普遍存在的難題。本文通過列舉了幾種常見的排污權(quán)初始確權(quán)方法，對比分析了不同方法的優(yōu)缺點，同時結(jié)合山西省排污權(quán)初始確權(quán)實際情況，擬確定一套適于在全國推廣的科學(xué)、公平、有效、便捷的排污權(quán)初始確權(quán)方法。

關(guān)鍵詞：排污權(quán)初始確權(quán);總量控制;排放績效法;排放標(biāo)準(zhǔn)法

中圖分類號：X3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）12-0-01

Abstract：At present，it is a common problem for China to determine the initial right of emission control of pollutant discharge enterprises.By enumerating several common methods of initial determination of emission rights，this paper compares and analyzes the advantages and disadvantages of different methods，and combines the actual situation of the initial confirmation of emission rights in Shanxi Province，and proposes a set of science， fairness，and an effective and convenient method for initial determination of emission rights.

Key words：Initial determination of emission rights;Total amount control;Emission performance method;Emission standard method

排污權(quán)初始確權(quán)結(jié)果直接表征企業(yè)排放污染物的權(quán)利，關(guān)系到企業(yè)的切身利益，關(guān)系到排污權(quán)交易的公平性及有效性。國內(nèi)目前常見的排污權(quán)初始確權(quán)方法有排放績效法、排放標(biāo)準(zhǔn)法、從嚴(yán)原則法等，幾種方法各有利弊，各有千秋，但在排污權(quán)交易制度和排污許可證制度改革的新形勢下，缺乏一套全國統(tǒng)一適用的制度銜接度高、適用范圍廣的排污權(quán)初始確權(quán)方法。故本文擬通過對比分析幾種排污權(quán)初始確權(quán)方法優(yōu)缺點，同時結(jié)合山西省排污權(quán)初始確權(quán)的實際情況，確定一套適于在全國推廣的科學(xué)、公平、有效、便捷的排污權(quán)初始確權(quán)方法。

1 排污權(quán)初始確權(quán)的概念

排污權(quán)是指排污單位向環(huán)境直接或間接排放主要污染物的權(quán)利，即對環(huán)境容量資源的使用權(quán)。

排污權(quán)初始確權(quán)是指排污權(quán)核定機構(gòu)對區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位排入環(huán)境的主要污染物排放總量指標(biāo)進行核定和分配的行為。

2 排污權(quán)初始確權(quán)的方法分析

排放績效法、排放標(biāo)準(zhǔn)法、從嚴(yán)原則法各個方法適用范圍不同，我們應(yīng)當(dāng)綜合考慮污染物種類、排放口、排放形式等因素選取合理的排污權(quán)初始確權(quán)方法。

2.1 排放績效法

2.1.1 排放績效法概述

排放績效法是以生產(chǎn)單位產(chǎn)品過程中排放的污染物量作為基準(zhǔn)，核算排污單位的排放量[1]。

發(fā)電鍋爐、燃?xì)廨啓C組的二氧化硫、氮氧化物、煙塵的許可排放量可根據(jù)機組裝機容量和年利用小時數(shù)，采用排放績效法測算。對于電力行業(yè)二氧化硫和氮氧化物的排放績效值是指單位產(chǎn)出1 kW·h 電量，所排放的二氧化硫和氮氧化物的量[2]。

2.1.2 排放績效法優(yōu)缺點分析

排放績效法優(yōu)點分析：①計算簡單，便于掌握和使用;②此方法兼顧了企業(yè)的生產(chǎn)和污染治理情況，在長期的使用過程中獲得現(xiàn)有大多數(shù)煤電企業(yè)的認(rèn)可。

排放績效法缺點分析：可移植性不強，除了應(yīng)用于燃煤電廠行業(yè)的排污權(quán)計算，不能充分滿足其他行業(yè)企業(yè)的差異化需求。

2.2 排放標(biāo)準(zhǔn)法

2.2.1 排放標(biāo)準(zhǔn)法概述

結(jié)合行業(yè)現(xiàn)行國家和地方行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的排放濃度、單位產(chǎn)品排放量、單位產(chǎn)品污染物排放量為限值對排污權(quán)進行確權(quán)的方法。

2.2.2 排放標(biāo)準(zhǔn)法優(yōu)缺點分析

排放標(biāo)準(zhǔn)法優(yōu)點：由于各個行業(yè)都有標(biāo)準(zhǔn)可循，普遍性強。

排放標(biāo)準(zhǔn)法缺點：按照排放標(biāo)準(zhǔn)法為排污單位確定初始排污權(quán)，所有排污單位分配的初始排污權(quán)之和可能會超過區(qū)域排污權(quán)總量[3]。所以在采用排放標(biāo)準(zhǔn)法的同時還必須結(jié)合總量控制指標(biāo)來確定初始排污權(quán)，確保排污單位的初始排污權(quán)之和不超過區(qū)域排污權(quán)總量。

2.3 從嚴(yán)原則法

2.3.1 從嚴(yán)原則法概述

顧名思義，從嚴(yán)原則法就是針對現(xiàn)有污染源的不同排放標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)確定排污單位的初始排污權(quán)。該方法的選取一般都是由政策直接決定。

2.3.2 從嚴(yán)原則法優(yōu)缺點分析

從嚴(yán)原則法優(yōu)點：簡便易行，可操作性強，最大限度地約束了企業(yè)的排污量，有利于總量控制。

從嚴(yán)原則法缺點：隨機性太強，缺乏足夠的科學(xué)依據(jù)，容易將排污權(quán)指標(biāo)人為縮小[4]。

3 山西省排污權(quán)初始確權(quán)的現(xiàn)狀分析

3.1 山西省排污權(quán)初始確權(quán)范圍

山西省到2015年底，基本完成工業(yè)排污企業(yè)的排污權(quán)初始確權(quán)工作。主要污染物包括二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮、煙塵和工業(yè)粉塵。

3.2 山西省排污權(quán)初始確權(quán)方法

山西省大氣污染物排污權(quán)初始確權(quán)采用“排放績效法”和“排放標(biāo)準(zhǔn)法”相結(jié)合的方法進行排污權(quán)初始確權(quán)。

3.2.1 采用排放績效法

山西省對火電行業(yè)按照《火電行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，采用排放績效法來確定初始排污權(quán)。

3.2.2 采用排放標(biāo)準(zhǔn)法

主要以環(huán)評文件為依據(jù)，以現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)加以校核。以環(huán)境影響評價文件中預(yù)測的全年主要產(chǎn)品產(chǎn)量、煙氣排放量、廢水排放量等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以行業(yè)現(xiàn)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的排放濃度、單位產(chǎn)品排水量、單位產(chǎn)品污染物排放量為限值進行核算[5]。

4 結(jié)論與建議

通過對比分析幾種排污權(quán)初始確權(quán)方法優(yōu)缺點，同時結(jié)合山西省排污權(quán)初始確權(quán)的實際情況，本文認(rèn)為對排污單位進行初始確權(quán)時，應(yīng)當(dāng)在滿足區(qū)域總量控制的前提下，對已實施排污許可證管理的地區(qū)，通過對比污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評批復(fù)及排污許可證載明量等，采用“從嚴(yán)取值法”進行確權(quán);對未實施排污許可證管理的地區(qū)，火電行業(yè)采用“排放績效法”，其他行業(yè)采用“排放標(biāo)準(zhǔn)法”進行確權(quán)。

參考文獻

[1]莫華，朱法華，王圣.火電行業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境問題[J].環(huán)境污染與防治，2013，35（10）：77-80.

[2]管蓓，馬雪茹，董騄睿.南京市煤電企業(yè)大氣污染物初始排污權(quán)核定方法比選研究[J].環(huán)境科技，2016，29（6）：26-29.

[3]王金南，董戰(zhàn)峰，陳瀟君，等.排污權(quán)有償使用與交易：環(huán)境市場制度的重大創(chuàng)新[J].環(huán)境保護，2014，42（18）：19-23.

[4]趙鳳春，楊金田.排污交易排放配額初始分配方法的比較分析[J].環(huán)境污染與防治，2009（10）：76-78.

[5]張保會.排污權(quán)交易機制在山西省的探索與實踐[J].中國環(huán)境管理，2014，6（4）： 48-51.

收稿日期：2019-10-13

基金項目：山西省軟科學(xué)研究重點項目（2017042019—2）、（2017042019—1），山西省軟科學(xué)研究一般項目（2018041007-4）。

作者簡介：史巖松（1982-），男，漢族，碩士，工程師，研究方向為環(huán)境科學(xué)與排污權(quán)交易方面。