鄉(xiāng)村振興背景下河南省農(nóng)村污水處理設(shè)施建管模式研究

郭雷 胡嬋娟 張硌 馬靈甲 胡喜云

摘要：農(nóng)村生活污水治理是鄉(xiāng)村振興農(nóng)村人居環(huán)境改善的重要工作之一，其有效治理不僅需要選用適用的污水處理技術(shù)，更需要采用相適應(yīng)的污水處理設(shè)施建管模式。本文通過對(duì)河南省十余縣（市）農(nóng)村污水處理現(xiàn)狀分析總結(jié)，提出適合農(nóng)村特點(diǎn)的財(cái)政出資村管理模式、村集體自建自管模式、市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)行模式等三種農(nóng)村污水處理建管模式以及其適用范圍，為農(nóng)村污水的有效治理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村污水;建管模式;河南省

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）11-0-01

Abstract： Rural sewage treatment is one of the important tasks of Rural Revitalization and improvement of rural human settlements environment. Its effective treatment not only needs to select suitable sewage treatment technology， but also needs to adopt appropriate sewage treatment facilities construction and management mode. Based on the analysis and summary of the present situation of rural sewage treatment in dozens of counties （cities） of Henan Province， this paper puts forward three kinds of rural sewage treatment construction and management modes， namely， village management mode with financial contribution， village collective self-construction and self-management mode， and market-oriented construction operation mode， and their application scope， which can provide reference for the effective treatment of rural sewage.

Keywords： Rural sewage ; Construction and management model; Henan Province

農(nóng)村生活污水治理作為鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要基礎(chǔ)性工作，不僅直接決定著農(nóng)村改廁、垃圾治理、村容村貌提升等方面的進(jìn)度和成效，還關(guān)系到農(nóng)民幸福感、獲得感，全面建成小康社會(huì)[1]。截至2016年，全國(guó)農(nóng)村生活污水處率僅為22%，河南省農(nóng)村污水處理率更低[2]。相較于城鎮(zhèn)污水治理工作，農(nóng)村污水存在著村民居住分布不集中，污水收集難度大;污水收集管網(wǎng)建設(shè)成本投入大;污水排放量以及水質(zhì)不穩(wěn)定等獨(dú)特特點(diǎn)[3]。已有人工濕地處理技術(shù)、一體化MBR技術(shù)、生物接觸氧化技術(shù)、土壤型高負(fù)荷微生物濾床等針對(duì)農(nóng)村特點(diǎn)的集中式或分散式污水處理技術(shù)及工藝[4-6]。相較于農(nóng)村污水處理技術(shù)，農(nóng)村污水處理設(shè)施建管模式對(duì)于農(nóng)村污水的治理更為迫切與重要[7]，本研究通過對(duì)河南省數(shù)十縣市調(diào)研分析，提出適合于現(xiàn)有農(nóng)村污水處理設(shè)施的建管模式，以期為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村污水治理提供借鑒。

1 研究方法

通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、座談、專家咨詢等方法，選取豫北、豫中、豫南等典型城市，對(duì)河南省新鄉(xiāng)市、安陽市、鄭州市、洛陽市等轄區(qū)內(nèi)十余縣市農(nóng)村污水治理設(shè)施的建設(shè)和管理情況進(jìn)行分析總結(jié)，從建設(shè)資金來源、管理方法、適用范圍等提出相應(yīng)模式。

2 河南省農(nóng)村污水治理建管模式

目前，河南省農(nóng)村生活污水治理已形成梯次推進(jìn)的治理思路，主要是在鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)，“千萬工程”示范村，城鄉(xiāng)接合部的村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的村莊、水源地村莊、風(fēng)景名勝區(qū)村莊、有集體經(jīng)濟(jì)收入的中心村率先開展污水治理，探索形成合理的投融資模式和運(yùn)行管護(hù)模式，推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管護(hù)規(guī)?；?、專業(yè)化、社會(huì)化，確保各類設(shè)施建成后長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，其他村莊因地制宜的推進(jìn)，經(jīng)過近幾年的探索和實(shí)踐，河南省農(nóng)村污水治理形成了以下三種建管模式。

2.1 財(cái)政出資村管理模式

本模式主要是在河南省鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)的典型村莊以及某些示范村，城鄉(xiāng)接合部的村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的村莊、水源地村莊、風(fēng)景名勝區(qū)村莊等通過向縣（市）申報(bào)農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、四美鄉(xiāng)村建設(shè)等方式，由縣（市）財(cái)政資金建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，運(yùn)營(yíng)管理由村設(shè)專職或兼職的管理員管理，運(yùn)營(yíng)資金由財(cái)政補(bǔ)貼+村民支付。

本模式是目前河南省縣（市、區(qū)）農(nóng)村污水治理的常用模式，村莊一般具有獨(dú)特區(qū)位特征，如在重要水源地、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)附件，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)村、農(nóng)村新型社區(qū)、遷村并點(diǎn)區(qū)域、土地綜合整治區(qū)域、移民遷安村，交通樞紐和工礦企業(yè)周邊等，人口規(guī)模較大，村莊較為集中，集中處理污水較為便利。

2.2 村集體自建自管模式

本模式由村集體出資聘請(qǐng)專業(yè)化公司進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，運(yùn)營(yíng)管理由村集體聘用專職或兼職人員，定期檢查巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。建設(shè)資金由村集體經(jīng)濟(jì)支付，運(yùn)營(yíng)管護(hù)資金由村集體經(jīng)濟(jì)支付或村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼+受益村民支付。

本模式主要應(yīng)用于新鄉(xiāng)縣劉莊村、龍泉村，獲嘉縣樓村等村莊，這些村莊通過村辦企業(yè)、土地租賃等方式，村集體經(jīng)濟(jì)收入較高，一般村集體年收入都在100萬以上，屬集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，村集體有較強(qiáng)財(cái)力，村集體領(lǐng)導(dǎo)班子有較強(qiáng)的執(zhí)行力、領(lǐng)導(dǎo)力和號(hào)召力，村民整體較為富裕，對(duì)美好環(huán)境要求較高，環(huán)保意識(shí)強(qiáng)，愿意為環(huán)境改善支付一定比例的費(fèi)用。該模式的應(yīng)用需用村莊有較高的集體經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)村集體黨組織，尤其是農(nóng)村黨支部書記有較高的能力要求，要有較強(qiáng)的帶動(dòng)能力。

2.3 市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)行模式

本模式推行污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行一體化，由縣（市、區(qū)）政府以公開招標(biāo)的方式直接選定污水治理專業(yè)化公司，由該公司統(tǒng)一進(jìn)行農(nóng)村污水的規(guī)劃設(shè)計(jì)+采購(gòu)+施工+調(diào)試+運(yùn)營(yíng)，即對(duì)污水處理站及配套管網(wǎng)項(xiàng)目的采購(gòu)、施工、運(yùn)營(yíng)等實(shí)行全過程承包，對(duì)其所承包的工程的質(zhì)量、安全、費(fèi)用、進(jìn)度及試運(yùn)行進(jìn)行負(fù)責(zé)。一般在縣級(jí)層面建立污水治理管控運(yùn)營(yíng)中心，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術(shù)新模式，對(duì)涵蓋區(qū)域內(nèi)所有城鎮(zhèn)生活污水處理廠、新型農(nóng)村社區(qū)、行政村等污水處理站點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)行管理，構(gòu)建一個(gè)管控運(yùn)營(yíng)中心和城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)、行政村、居民點(diǎn)五級(jí)污水處理的“1+5”城鄉(xiāng)污水處理運(yùn)營(yíng)管理模式。

本模式主要應(yīng)用于新鄭市、新密市等縣（市），這些縣（市）通過對(duì)該區(qū)域村莊進(jìn)行充分細(xì)分，劃分為融入城市類（納入中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊），搬遷撤并類村莊（隨著時(shí)間推移將逐步消亡），以及其他類型村莊。融入城市類村莊將根據(jù)相應(yīng)城市發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整治理;搬遷撤并類村莊保持整潔，不再新增投入;其他類型村莊是農(nóng)村污水治理的重點(diǎn)，根據(jù)村莊布局，采取相適應(yīng)的集中式或分散式的污水處理工藝。由于此模式所需資金量較大，適用于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、強(qiáng)縣，不僅需要市縣財(cái)政有較大財(cái)力，同時(shí)區(qū)域地形應(yīng)較為平坦，對(duì)村莊類型應(yīng)進(jìn)行細(xì)分，以減少資金投入。

3 結(jié)論

我國(guó)農(nóng)村數(shù)量多，所處地區(qū)差異大，各地的氣候、地貌、文化以及經(jīng)濟(jì)狀況千差萬別，農(nóng)村污水的治理需要在縣（市）在區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)。具體到農(nóng)村污水設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)可采用財(cái)政出資村管理模式、村集體自建自管模式、市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)行模式等三種農(nóng)村污水處理建管模式。財(cái)政出資村管理模式是由村莊通過向縣（市）申報(bào)農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、四美鄉(xiāng)村建設(shè)等方式，由縣（市）財(cái)政資金建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，運(yùn)營(yíng)管理由村設(shè)專職或兼職的管理員管理，運(yùn)營(yíng)資金由財(cái)政補(bǔ)貼+村民支付，該模式適用于人口規(guī)模較大，村莊較為集中，人口集中，規(guī)模較大，區(qū)位敏感或特殊的村莊。村集體自建自管模式由村集體出資聘請(qǐng)專業(yè)化公司進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，運(yùn)營(yíng)管理由村集體聘用專職或兼職人員，運(yùn)營(yíng)管護(hù)資金由村集體經(jīng)濟(jì)支付或村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼+受益村民支付，適用于集體經(jīng)濟(jì)收入強(qiáng)村。市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)行模式是污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行一體化，采用專業(yè)化公司采用市場(chǎng)化方式運(yùn)營(yíng)管理，適用于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣或經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的村莊。一個(gè)區(qū)域三種模式可以同時(shí)存在，也可以以某種模式為主導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2019-08-06

基金項(xiàng)目：河南省重大科技專項(xiàng)項(xiàng)目（161100310700）;河南省科學(xué)院科技開發(fā)補(bǔ)助項(xiàng)目（190301001）

作者簡(jiǎn)介：郭雷（1983-），男，博士，助理研究員，研究方向?yàn)樗h(huán)境保護(hù)，污水處理。

通迅作者：胡嬋娟（1981-），女，博士，助理研究員，研究方向?yàn)榄h(huán)境保護(hù)與管理。