談企業(yè)危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任制度建設(shè)

摘要：完整健全、行之有效的危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任制度是企業(yè)做好危廢管理工作的前提和基礎(chǔ)，可幫助企業(yè)規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，提高管理效率;同時(shí)也是危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核的硬性指標(biāo)。然而，目前多數(shù)企業(yè)的危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任制度流于形式，制度內(nèi)容條理不清、層次不明，多為原則性表述，且未提及責(zé)任劃分，整個(gè)制度形同虛設(shè)，未起到實(shí)質(zhì)作用。本文從企業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任制度的建設(shè)要求、建設(shè)思路以及建設(shè)結(jié)構(gòu)提出建議，為企業(yè)危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任制度的建設(shè)提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)廢物;規(guī)范化管理;污染防治;責(zé)任制度

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）11-0-02

Abstract： A complete and effective responsibility system for the prevention and control of hazardous waste pollution is the premise and basis for enterprises to do a good job in hazardous waste management， which can help enterprises avoid legal risks and improve management efficiency. At the same time， it is also a hard index for standardized management assessment of hazardous waste. However， at present， the responsibility system of hazardous waste pollution prevention and control in most enterprises is formalistic， with unclear contents. Most of them are expressed in principle， and no responsibility division is mentioned. Therefore， the whole system is meaningless and does not play a substantive role. Based on the actual situation of enterprises， this paper puts forward suggestions on the construction requirements， construction ideas and construction structure of the responsibility system for the prevention and control of hazardous waste pollution， so as to provide references for the construction of the responsibility system for the prevention and control of hazardous waste.

Key Words： Hazardous wastes;Standardized management;Prevention and control;Responsibility system

《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中明確指出非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”構(gòu)成污染環(huán)境罪，需承擔(dān)刑事責(zé)任[1]，也就是我們通常所說的“三噸入刑”。2019年2月20日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會(huì)紀(jì)要》，對(duì)非法排放、傾倒、處置行為的認(rèn)定做了進(jìn)一步解釋，指出應(yīng)當(dāng)根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《環(huán)境解釋》的有關(guān)規(guī)定精神，從其行為方式是否違反國(guó)家規(guī)定或者行業(yè)操作規(guī)范、污染物是否與外環(huán)境接觸、是否造成環(huán)境污染的危險(xiǎn)或者危害等方面進(jìn)行綜合分析判斷[2]，體現(xiàn)了最嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法司法制度、最嚴(yán)密的環(huán)保法治理念。2019年6月25日，《固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》初次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，修訂草案強(qiáng)化了產(chǎn)生者的主體責(zé)任，并提出產(chǎn)生者責(zé)任延伸，還對(duì)具體罰則進(jìn)行了修訂，多項(xiàng)違法行為罰款提升至100萬元[3]。在這樣一個(gè)法律背景下，企業(yè)危險(xiǎn)廢物的規(guī)范化管理顯的尤為重要。建立一套完整健全、行之有效的危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任制度可以幫助企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化危險(xiǎn)廢物管理工作，有效規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn);同時(shí)可以幫助企業(yè)提升危險(xiǎn)廢物管理效率，達(dá)到事半功倍的效果。此外，建立危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任制度還是危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核的硬性指標(biāo)?！段ｋU(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》中的首項(xiàng)考核項(xiàng)目便是“污染環(huán)境防治責(zé)任制度”，要求企業(yè)建立并落實(shí)危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任制度，且在顯著位置張貼責(zé)任信息[4]。由此可見建立并落實(shí)清晰的危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任制度不僅是做好危廢管理工作的前提和基礎(chǔ)，更是完成危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核的重要保障。

1 危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任制度的建設(shè)要求

在設(shè)計(jì)危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任制度時(shí)，建議考慮以下四個(gè)方面：首先，是三化原則，即危險(xiǎn)廢物的減量化、資源化、無害化，它是危險(xiǎn)廢物管理的指導(dǎo)思想和基本原則，貫穿危險(xiǎn)廢物管理的全過程。其次，是制度銜接，即在人員安排、任務(wù)分配、獎(jiǎng)懲措施等方面與現(xiàn)有的環(huán)保制度、人員管理責(zé)任制度等是否可以有效融合，避免因條款沖突而導(dǎo)致制度無法落實(shí)。再次，是全程監(jiān)管，即制度是否涵蓋了危險(xiǎn)廢物的收集、轉(zhuǎn)移、貯存、自行利用/處置或委外利用/處置的全部環(huán)節(jié)，以免覆蓋不全導(dǎo)致工作遺漏，出現(xiàn)責(zé)任不清、主體不明的情況。最后，是貫徹落實(shí)，即設(shè)計(jì)的制度能否回答清楚管什么，誰來管，怎么管，合適嗎，這四個(gè)問題。在設(shè)計(jì)制度時(shí)，企業(yè)需將本單位產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物種類識(shí)別完全，做到囊括無遺，明確管理對(duì)象;將危險(xiǎn)廢物管理的各項(xiàng)工作責(zé)任到人，做到各司其職，明確管理主體;將各項(xiàng)工作的實(shí)施方式躍然紙上，做到指導(dǎo)性強(qiáng)，明確管理方式;根據(jù)實(shí)施效果對(duì)制度進(jìn)行定期調(diào)整，做到動(dòng)態(tài)更新，明確管理效果。

2 危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任制度的建設(shè)思路

在建設(shè)危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任制度時(shí)，建議遵循以下思路：識(shí)別危廢—梳理工作—分配任務(wù)—責(zé)任到人—形成制度—?jiǎng)討B(tài)更新。

識(shí)別危廢是建設(shè)危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任制度的首要環(huán)節(jié)，若企業(yè)危險(xiǎn)廢物識(shí)別不全，在后期管理過程中，極有可能將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存，或?qū)⑽ｋU(xiǎn)廢物隨意丟棄、傾倒、處置，存在較大法律風(fēng)險(xiǎn)，情況嚴(yán)重可構(gòu)成犯罪[1]。

梳理工作是建設(shè)危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任制度的重要環(huán)節(jié)。危廢管理工作主要分為兩大部分，第一部分為危險(xiǎn)廢物的環(huán)節(jié)管理，包括危險(xiǎn)廢物的收集、廠內(nèi)轉(zhuǎn)移、貯存、自行利用/處置、廠外轉(zhuǎn)移、委托利用/處置，以及各環(huán)節(jié)的危廢管理考核。第二部分為危險(xiǎn)廢物的文件管理和能力提升。文件管理包括危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃的制定，危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記表和全國(guó)固廢管理信息系統(tǒng)的填報(bào)，應(yīng)急預(yù)案的制定和修訂，以及臺(tái)賬的匯總，應(yīng)急演練資料、臺(tái)賬、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、各項(xiàng)備案材料、培訓(xùn)資料的存檔;能力提升包括責(zé)任制度上墻，危險(xiǎn)廢物管理培訓(xùn)以及應(yīng)急演練[5]。只有將危廢管理過程中涉及的各項(xiàng)工作考慮周全，避免遺漏疏忽，才能保證后續(xù)分配任務(wù)、責(zé)任到人的順利進(jìn)行。

分配任務(wù)和責(zé)任到人是建設(shè)危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任制度的落地環(huán)節(jié)，只有將危廢管理工作分配到部門、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人，層層傳遞責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，以責(zé)任制促落實(shí)、以責(zé)任制保成效，才能形成凡事有人去管、有人去盯、有人去促、有人去干的工作局面，才能使制度從“紙面”落到“地面”。

形成制度、動(dòng)態(tài)更新分別是建設(shè)危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任制度的成文環(huán)節(jié)和修訂環(huán)節(jié)。只有將制度詳盡、細(xì)致的呈現(xiàn)在紙上，才能保證在危廢管理工作中做到有章可循、有據(jù)可依、按制度辦事、靠制度管人。同時(shí)，制度需不斷地修訂、更新、廢止，以保證其有效性、適用性、權(quán)威性，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作的持續(xù)改進(jìn)。因此，當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)工藝發(fā)生變更，或新改擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí)，需及時(shí)梳理排查危險(xiǎn)廢物，對(duì)制度進(jìn)行修訂;并且，企業(yè)應(yīng)每年對(duì)制度實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)制度內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整[5]。

3 危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任制度的建設(shè)結(jié)構(gòu)

在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)現(xiàn)行的危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任制度存在以下問題：第一，制度條理不清、層次不明。從開篇至結(jié)尾，均在羅列條文，邏輯性差，且不便于查找。第二，制度適用性差。大部分條文摘自危廢相關(guān)法律法規(guī)，均為原則性表述，內(nèi)容過于籠統(tǒng)，與危險(xiǎn)廢物管理的特殊性不相適應(yīng)，起不到實(shí)際的指導(dǎo)作用。第三，制度中責(zé)任劃分不明確。通篇未提及任務(wù)分配、責(zé)任劃分，導(dǎo)致分工不明，主體不清，缺少了實(shí)施工作的主體，制度形同虛設(shè)。

為了有效解決上述問題，建議在建設(shè)危廢污染防治責(zé)任制度時(shí)采用以下結(jié)構(gòu)：總則—部門職責(zé)—崗位職責(zé)—具體制度—獎(jiǎng)懲制度—附件。

總則是制度的總體概括，在總則中應(yīng)說明制度建設(shè)的目的、適用范圍、企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物種類、制度的修訂調(diào)整要求和簽發(fā)批準(zhǔn)情況，以及其他需要說明的事項(xiàng)。

部門職責(zé)和崗位職責(zé)是保障制度落地的核心章節(jié)。在部門職責(zé)章節(jié)，應(yīng)繪制危險(xiǎn)廢物管理組織結(jié)構(gòu)圖，明確涉及危廢管理工作的部門，并結(jié)合企業(yè)內(nèi)部實(shí)際情況，將危廢管理工作分解到部門。為了提高工作效率，保證管理效果，在分解工作時(shí)，建議產(chǎn)廢車間負(fù)責(zé)本車間危險(xiǎn)廢物的收集和廠內(nèi)轉(zhuǎn)移工作;危廢自行利用/處置車間負(fù)責(zé)自行利用/處置環(huán)節(jié)的工作;環(huán)保部全面負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物的廠外轉(zhuǎn)移、委托利用/處置、各環(huán)節(jié)的危廢管理考核以及危險(xiǎn)廢物的文件管理和能力提升。此外，企業(yè)內(nèi)部的危廢暫存間宜由環(huán)保部統(tǒng)一管理，若企業(yè)有危廢儲(chǔ)罐，可考慮將儲(chǔ)罐交由歸屬的生產(chǎn)車間管理。

危廢管理工作分配到部門后，要以任務(wù)定崗位，以崗位定人員，責(zé)任落實(shí)到人。在崗位職責(zé)章節(jié)，應(yīng)寫明每一崗位的具體職責(zé)、具體工作，崗位職責(zé)表述清晰可有效避免因職務(wù)重疊而發(fā)生的工作扯皮現(xiàn)象。建議繪制各部門的危廢管理責(zé)任分配圖，進(jìn)一步明確各部門、各崗位的工作內(nèi)容和工作職責(zé)。

具體制度是保證制度貫徹落實(shí)的重要指導(dǎo)。危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理涉及危險(xiǎn)廢物污染防治信息公開制度、危險(xiǎn)廢物標(biāo)識(shí)管理責(zé)任制度、源頭分類收集和貯存轉(zhuǎn)移管理責(zé)任制度、危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃制度、危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證制度、危險(xiǎn)廢物利用/處置制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、應(yīng)急預(yù)案制度以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度[4]，建議分章節(jié)詳細(xì)闡述各項(xiàng)制度的實(shí)施方式、具體操作步驟。一個(gè)好的管理責(zé)任制度應(yīng)該像一本操作手冊(cè)，能夠幫助工作人員在不知道如何去做的時(shí)候迅速找到答案，給予工作人員準(zhǔn)確、清晰、簡(jiǎn)潔的操作指導(dǎo)。

獎(jiǎng)懲制度是促進(jìn)制度積極實(shí)施的必要措施。在制定獎(jiǎng)懲制度時(shí)，建議與企業(yè)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究管理辦法相統(tǒng)一，并明確在危險(xiǎn)廢物管理過程中，不符合國(guó)家法律法規(guī)的行為，造成嚴(yán)重后果的需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

附件是危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任制度的補(bǔ)充內(nèi)容。企業(yè)可將危險(xiǎn)廢物標(biāo)志牌式樣、企業(yè)產(chǎn)生的各種危險(xiǎn)廢物的標(biāo)簽式樣附在文末，以幫助企業(yè)規(guī)范設(shè)置危廢標(biāo)識(shí)標(biāo)志。企業(yè)也可考慮在文末附危險(xiǎn)廢物有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件匯總目錄，危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃和工業(yè)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記表的填報(bào)說明，危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬樣式，全國(guó)固廢管理信息系統(tǒng)操作手冊(cè)（企業(yè)）等內(nèi)容，進(jìn)一步完善污染防治責(zé)任制度

4 結(jié)語

完整健全、行之有效的危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任制度對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)危廢管理工作的規(guī)范化、崗位職責(zé)的制度化、管理方法的科學(xué)化至關(guān)重要，是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，也是提高效率、完成危廢考核目標(biāo)的重要保障。然而，制度不是寫在紙上、掛在墻上的“裝飾品”，而是要落實(shí)到具體工作中，危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任制度建立之后，企業(yè)需要不折不扣的貫徹落實(shí)，才能發(fā)揮制度應(yīng)有的作用，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)危險(xiǎn)廢物的規(guī)范化管理。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2019-09-10

作者簡(jiǎn)介：范萌（1988-），女，漢族，理學(xué)碩士，環(huán)保工程系列中級(jí)工程師，研究方向?yàn)槠髽I(yè)排污許可、危險(xiǎn)廢物的規(guī)范化管理、ISO14001環(huán)境管理體系文件編制等環(huán)境咨詢工作。