邳州市艾山九龍溝自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整及功能區(qū)劃研究

蔡云 張新華 魏永軍 戴科偉 艾軍勇 江慧 陳育如

摘要：為協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化管理，艾山九龍溝自然保護(hù)區(qū)開展范圍調(diào)整和功能區(qū)劃研究。基于科學(xué)考察和實地調(diào)研，自然保護(hù)區(qū)范圍從13.9 km2調(diào)整為7.83 km2，劃定核心區(qū)1.12 km2、緩沖區(qū)1.11 km2、實驗區(qū)5.6 km2。本次調(diào)整后，不降低生態(tài)系統(tǒng)功能，可提高保護(hù)區(qū)規(guī)范化管理水平，利于促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū);范圍調(diào)整;功能區(qū)劃

中圖分類號：X36 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）11-0-03

Abstract： In order to coordinate the contradiction between regional development and ecological protection， and standardize the management， the Aishan Jiulonggou Nature Reserve carried out the research on range adjustment and function Zones. Based on the scientific investigations and field research， the range was adjusted from 13.9 km2 to 7.83 km2， with the core area of 1.12 km2， the buffer zone of 1.11 km2， and the experimental area of 5.6 km2. The proposal would improve standardized management level and promote the coordinated development of the regional social economy， without reducing the function of the ecosystem.

Key words： Nature reserve;Range adjustment;Function zones

自然保護(hù)區(qū)是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在的陸地、陸地水域或海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。各地建立各級各類自然保護(hù)區(qū)，是保護(hù)區(qū)域自然資源的有效措施[1-4]。但由于自然保護(hù)區(qū)建立時的社會經(jīng)濟(jì)和科學(xué)水平限制，存在部分自然保護(hù)區(qū)邊界范圍不合理、功能區(qū)劃不科學(xué)等問題，由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊人口增加，建設(shè)用地需求極大，保護(hù)與發(fā)展的矛盾日益突出。因此要結(jié)合自然條件和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行適宜的范圍調(diào)整、功能區(qū)劃甚至更改名稱[5-9]。國務(wù)院已出臺國家級自然保護(hù)區(qū)調(diào)整的管理規(guī)定[10]，地方級自然保護(hù)區(qū)多參照國家級自然保護(hù)區(qū)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行管理。本研究以艾山九龍溝縣級自然保護(hù)區(qū)為研究對象，深入調(diào)整保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀情況，討論范圍調(diào)整和功能區(qū)劃的可能性，為縣級自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化管理提供科學(xué)依據(jù)。

1 保護(hù)區(qū)概況

艾山坐落在邳州市鐵富鎮(zhèn)境內(nèi)，2000年邳州市人民政府批復(fù)設(shè)立鐵富艾山九龍溝自然保護(hù)區(qū)，東起連邳公路，西至分洪道大堤、山輪子與鄒莊西排水大溝，南達(dá)龍鳳鴨河，北至破頭山、虎皮山北坡，面積13.9 km2，為縣級森林生態(tài)自然保護(hù)區(qū)。艾山九龍溝自然保護(hù)區(qū)屬于自然生態(tài)系統(tǒng)類別中的森林生態(tài)系統(tǒng)類型，主要保護(hù)對象是落葉闊葉林。保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀土地利用方式主要為林地，林地面積占比超過75%。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)植物有64科134屬147種，代表性植物包括烏桕、銀杏、黑松、側(cè)柏、橡樹、雪松、香樟等;有陸生爬行動物、兩棲動物、哺乳動物、水生動物以及鳥類其中鳥類45種，分別隸屬于10目26科，常見鳥類包括白鷺、戴勝、喜鵲、珠頸斑鳩、黃鸝、小??等。

艾山九龍溝自然保護(hù)區(qū)成立至今，未進(jìn)行功能區(qū)劃，未編制總體規(guī)劃。生態(tài)保護(hù)與區(qū)域發(fā)展的矛盾日益突出，自然保護(hù)區(qū)亟待進(jìn)行范圍調(diào)整和功能區(qū)劃，提高管護(hù)工作規(guī)范性，協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與地方發(fā)展。

2 研究的必要性

2.1 規(guī)范管護(hù)工作

根據(jù)自然保護(hù)區(qū)管理相關(guān)要求，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的自然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀動植物的集中分布地，應(yīng)當(dāng)劃為核心區(qū)，禁止任何單位和個人進(jìn)入，除依照自然保護(hù)區(qū)條例第二十七條的規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)外，也不允許進(jìn)入從事科學(xué)研究活動。

自然保護(hù)區(qū)未進(jìn)行核心區(qū)與緩沖區(qū)的劃分，相應(yīng)的勘界立標(biāo)、明確邊界等工作無法開展，不利于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的保護(hù)與管理。所以當(dāng)前有必要對保護(hù)區(qū)進(jìn)行功能區(qū)劃，明確核心區(qū)、緩沖區(qū)邊界，進(jìn)一步提升保護(hù)區(qū)管護(hù)工作的規(guī)范性。

2.2 加強生態(tài)保護(hù)

保護(hù)區(qū)及周邊區(qū)域的自然環(huán)境與自然保護(hù)區(qū)設(shè)立時相比，已發(fā)生較大變化，需要以科學(xué)考察為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮、合理規(guī)劃，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，進(jìn)行功能區(qū)劃，充分保護(hù)具有生態(tài)保護(hù)價值的區(qū)域，避免出現(xiàn)管控級別低于實際保護(hù)需求的情況。

2.3 減輕人為干擾

自然保護(hù)區(qū)周邊村莊人口眾多，共有2個鎮(zhèn)、6個村，常駐人口約1.65萬人。隨著村莊人口增長、建設(shè)范圍不斷擴展，自然保護(hù)區(qū)會受到不斷擠壓，人類活動對保護(hù)區(qū)的干擾和影響將增強，生物多樣性面臨生境破碎化的威脅。

為防止保護(hù)區(qū)態(tài)資源損害或破壞，應(yīng)及時進(jìn)行保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃，明確各區(qū)域管護(hù)級別，加大保護(hù)力度，保護(hù)自然保護(hù)區(qū)資源，保持生態(tài)系統(tǒng)完整性。

3 基本原則

以科學(xué)、客觀的態(tài)度對待自然保護(hù)和區(qū)域發(fā)展之間的矛盾，基于科學(xué)考察的客觀成果，通過保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃，制定相應(yīng)的補償和保護(hù)措施，提高自然保護(hù)區(qū)管理的規(guī)范性和科學(xué)性，實現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與地方可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)并進(jìn)的目標(biāo)。

3.1 保護(hù)優(yōu)先、兼顧發(fā)展

在對自然保護(hù)區(qū)科學(xué)考察的基礎(chǔ)上，本著保護(hù)優(yōu)先的原則對保護(hù)區(qū)進(jìn)行功能區(qū)劃分，對生物多樣性豐富、具備保護(hù)價值的區(qū)域進(jìn)行重點保護(hù)，適度開發(fā)生態(tài)旅游，促進(jìn)邳州市、鐵富鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 類型不變、應(yīng)保盡保

調(diào)整自然保護(hù)區(qū)不得改變森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)類型，原則上不得縮小保護(hù)區(qū)面積，確保主要保護(hù)對象得到有效保護(hù)，不破壞生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過程的完整性，不損害生物多樣性，不改變自然保護(hù)區(qū)性質(zhì)。

3.3 尊重現(xiàn)實、科學(xué)劃分

2000年艾山九龍溝自然保護(hù)區(qū)設(shè)立至今已有19年，保護(hù)區(qū)及周邊自然環(huán)境與設(shè)立初期相比發(fā)生較大變化，在本次保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃分時本著充分尊重現(xiàn)實的原則進(jìn)行劃分。針對現(xiàn)有保護(hù)對象的分布、數(shù)量以及面臨的干擾因素，采取科學(xué)的區(qū)劃方法，因地制宜地調(diào)整各功能區(qū)的空間位置和范圍，維護(hù)保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

4 范圍調(diào)整及功能區(qū)劃方案

4.1 范圍調(diào)整

根據(jù)實地調(diào)研結(jié)果，結(jié)合艾山九龍溝自然保護(hù)區(qū)周邊村莊實際建設(shè)情況，主要將西側(cè)、東側(cè)和南面部分三個區(qū)域調(diào)整出自然保護(hù)區(qū)，對北部邊界進(jìn)行更新調(diào)整，調(diào)整后自然保護(hù)區(qū)總面積為7.83 km2。

西側(cè)調(diào)整范圍內(nèi)主要為艾山西村，面積約0.5 km2，區(qū)域內(nèi)全部為村民住宅，人口密度達(dá)到1124.94人/ km2。東側(cè)調(diào)整范圍約1.37 km2，區(qū)域內(nèi)主要為農(nóng)田。南部調(diào)整范圍月4 km2，主要包括新山河村、湯家村和艾山村三個村莊，人口密度分別達(dá)到1902.39人/ km2、1641.95人/ km2和1171.82人/ km2，區(qū)域內(nèi)為村民住宅或農(nóng)田。北部邊界結(jié)合艾山后村實際建設(shè)范圍進(jìn)行更新，將0.2 km2村民住宅調(diào)整出自然保護(hù)區(qū)范圍。調(diào)整原因在于，自然保護(hù)區(qū)成立至今已有近20年，保護(hù)區(qū)周邊村莊住宅面積大幅增加，農(nóng)田和村民住宅用地已經(jīng)改變環(huán)境功能，使部分區(qū)域不再具備以森林生態(tài)系統(tǒng)為保護(hù)對象的條件，不再具有生態(tài)保護(hù)價值，不適宜劃入自然保護(hù)區(qū)范圍。

4.2 功能區(qū)劃

由于艾山九龍溝自然保護(hù)區(qū)未進(jìn)行功能區(qū)劃，本次功能區(qū)劃基于科學(xué)考察情況，尊重現(xiàn)實，劃定核心區(qū)1.12 km2、緩沖區(qū)1.11 km2、實驗區(qū)5.6 km2。

核心區(qū)：根據(jù)科考實地調(diào)查，艾山山頂以全緣葉欒、烏桕、黃檀、小葉櫟、松樹、柏樹等樹木為主，山腰部分植物以松、柏、烏桕等喬木為主，植被在自然形成的基礎(chǔ)上經(jīng)多年養(yǎng)護(hù)，群落結(jié)構(gòu)發(fā)育好、層間植物豐富、植被垂直帶譜明顯，受人類活動干擾較少，適合設(shè)為核心區(qū)以便進(jìn)一步加強保護(hù)。艾山北部西側(cè)為破頭山，經(jīng)多年保護(hù)植被覆蓋率較高、植被種類豐富、生態(tài)保護(hù)狀態(tài)良好，主要有針葉林（黑松、側(cè)柏）和闊葉林（桃林）、蒼耳群落等分布，同時有小塊零星分布的天然植物如酸棗、構(gòu)樹、臭椿等。兩個山頂目前無開發(fā)建設(shè)活動，劃入自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)，加強保護(hù)。

緩沖區(qū)：為緩沖外來干擾對核心區(qū)的影響、防止和減少核心區(qū)受到外界影響和干擾，在核心區(qū)外圍劃定緩沖區(qū)。在艾山、虎皮山、坡頭山已化為核心區(qū)的范圍外圍，結(jié)合植被覆蓋情況、動植物分布、地形地貌等因素，分別劃定一定范圍的區(qū)域作為緩沖區(qū)，有效減少核心區(qū)受到的外界干擾。緩沖區(qū)涵蓋保護(hù)區(qū)內(nèi)具有生態(tài)保護(hù)價值的區(qū)域，面積1.11 km2，占自然保護(hù)區(qū)面積的14%。

實驗區(qū)：自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，除核心區(qū)和緩沖區(qū)之外的區(qū)域為實驗區(qū)，用于開展科研教學(xué)、參觀考察、旅游經(jīng)營及必要的辦公、生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)科考結(jié)果，如意湖及周邊區(qū)域分布有濕生植物群落，植物種類主要包括蘆葦、荻、喜旱蓮子草、慈姑、香蒲等，其中蘆葦和香蒲是主要的濕生植物，主要分布在低濕區(qū)，其他物種組成的群落則零星分布在池塘近岸處。如意湖及周邊區(qū)域在菱和蓮藕等植物中有黑水雞、鷺類、斑嘴鴨、小鸊鷉等活動，在蘆葦、菰草和蒲草叢中有葦鶯類、鴉雀類和杜鵑類鳥類棲息繁殖。龍鳳鴨河沿岸區(qū)域主要分布有銀杏林、桃林等經(jīng)濟(jì)林和農(nóng)田等，其中以銀杏林居多且分布條塊較為完整，有較高的景觀和經(jīng)濟(jì)價值，區(qū)域內(nèi)植物具有一定保護(hù)價值。將自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)外圍5.6 km2范圍設(shè)為實驗區(qū)，占自然保護(hù)區(qū)總面積的72%。

5 調(diào)整適宜性評價

5.1 穩(wěn)定森林生態(tài)系統(tǒng)

由于區(qū)內(nèi)植被垂直分布不明顯，相同類型林分面積較大，與區(qū)劃前相比，保護(hù)區(qū)物種數(shù)量不減少，功能區(qū)劃不會影響自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)植物種類的分布，不會影響自然保護(hù)區(qū)內(nèi)主要動物的棲息環(huán)境，不改變自然保護(hù)區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)類型，不改變自然保護(hù)區(qū)物種。

功能區(qū)劃基于自然保護(hù)區(qū)生態(tài)現(xiàn)狀，將生長良好、品質(zhì)高的典型森林自然景觀帶設(shè)置為自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)，有利于維持自然保護(hù)區(qū)生態(tài)價值;將人類活動集中、生態(tài)景觀自然性與完整性相對較低的區(qū)域設(shè)置為自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)，可適當(dāng)發(fā)展生態(tài)旅游。功能區(qū)劃不對自然保護(hù)區(qū)自然景觀造成不利影響，不降低主要保護(hù)動物棲息地環(huán)境質(zhì)量，不壓縮動物棲息領(lǐng)域空間，降低了人類活動對保護(hù)動物的干擾，有利于對自然保護(hù)區(qū)對主要動物的保護(hù)。

5.2 規(guī)范保護(hù)區(qū)管護(hù)

功能區(qū)劃對自然保護(hù)區(qū)是一次提升管護(hù)能力的契機。通過功能區(qū)劃，明確界定核心區(qū)、緩沖區(qū)范圍，成立專門管理機構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員，對功能區(qū)劃后的自然保護(hù)區(qū)實施科學(xué)、全面、系統(tǒng)的管理與保護(hù)。本次功能區(qū)劃后，自然保護(hù)區(qū)管護(hù)能力將大幅度提升，管護(hù)工作也將更系統(tǒng)、更規(guī)范、更有針對性。

5.3 促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展

本次調(diào)整前，艾山九龍溝自然保護(hù)區(qū)涉及范圍內(nèi)共有半店村、艾山后村、艾山西村、新山河村、湯家村和艾山村6個村莊，常住人口達(dá)到16500人，平均人口密度為1234.04人/ km2，遠(yuǎn)大于國家級自然保護(hù)區(qū)平均水平70人/ km2。

通過范圍調(diào)整與功能區(qū)劃，在堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先為原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行功能區(qū)劃和范圍調(diào)整，將村莊居民居住用地和農(nóng)田劃出自然保護(hù)區(qū)范圍，極大地緩和了艾山九龍溝自然保護(hù)區(qū)與周邊村莊建設(shè)發(fā)展的矛盾，促進(jìn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，為周邊村莊社會經(jīng)濟(jì)預(yù)留了發(fā)展空間，減少社會發(fā)展對生態(tài)資源的侵占，實現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)的目標(biāo)。

5.4 綜合評價

（1）本次功能區(qū)劃明確了自然保護(hù)區(qū)范圍，充分考察自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀，將不再具有保護(hù)加之的區(qū)域調(diào)整出自然保護(hù)區(qū)范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。本次調(diào)整兼顧周邊村莊建設(shè)和地區(qū)發(fā)展等各方需求，協(xié)調(diào)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)區(qū)的關(guān)系，為地區(qū)可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間、創(chuàng)造條件。

（2）本次功能區(qū)劃明確了核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)的邊界，區(qū)劃面積大小適宜，足以維持自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性與穩(wěn)定性，有效保護(hù)區(qū)內(nèi)全部保護(hù)對象。其中主要保護(hù)區(qū)對象集中分布于核心區(qū)內(nèi)，加強了對保護(hù)對象的保護(hù)力度;緩沖區(qū)分布于核心區(qū)外圍，有效減緩人為干擾對核心區(qū)的影響;實驗區(qū)有效保證自然保護(hù)生態(tài)發(fā)展與生態(tài)旅游的需求。

6 結(jié)論與討論

（1）目前已有國家級自然保護(hù)區(qū)和部分省份出臺的省級、市級和縣級自然保護(hù)區(qū)的調(diào)整管理文件，縣級自然保護(hù)區(qū)的管理參照相關(guān)文件執(zhí)行。在具體管理工作中，仍存在部分地區(qū)無視自然保護(hù)區(qū)實際情況，僅以面積不減少為唯一評判標(biāo)準(zhǔn)的不合理情況。本次對艾山九龍溝自然保護(hù)區(qū)的范圍調(diào)整和功能區(qū)劃主要從實際出發(fā)，將不具有保護(hù)價值的6.07km2區(qū)域劃出自然保護(hù)區(qū)范圍。

（2）由于艾山九龍溝自然保護(hù)區(qū)周邊無法就近實現(xiàn)面積補償平衡，如市級或省級對一定區(qū)域內(nèi)自然保護(hù)區(qū)仍有面積不減少的管理要求，建議在邳州市或徐州市等更大范圍的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行區(qū)域補償，將真正具有保護(hù)價值的區(qū)域納入自然保護(hù)區(qū)范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

（3）艾山九龍溝自然保護(hù)區(qū)作為縣級自然保護(hù)區(qū)，成立近20年來管護(hù)工作規(guī)范性較低，管理工作基礎(chǔ)薄弱。建議艾山九龍溝自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃后，設(shè)立專門管理機構(gòu)，完善管理規(guī)章制度，配套建設(shè)專業(yè)的管理設(shè)施，加大自然保護(hù)區(qū)管護(hù)經(jīng)費的投入，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，切實提升管護(hù)能力。涉及自然保護(hù)區(qū)的重大建設(shè)項目，嚴(yán)格建設(shè)項目管理，制定生態(tài)恢復(fù)方案和經(jīng)濟(jì)補償措施，按有關(guān)規(guī)定報批。

參考文獻(xiàn)

[1]唐小平.我國自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃研究綜述[J].林業(yè)資源管理，2015（06）：1-9.

[2]徐網(wǎng)谷，王智，錢者東，張昊楠，范魯寧，蔣明康.中國自然保護(hù)區(qū)范圍界定和有效保護(hù)面積現(xiàn)狀分析[J].生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報，2015，31（06）：791-795.

[3]劉文敬，白潔，馬靜，宋維明，徐基良，李忠.中國自然保護(hù)區(qū)管理能力現(xiàn)狀調(diào)查與分析[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報，2011，33（S2）：49-53.

[4]武立磊，侯盟，王志臣.林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理分析報告[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012（08）：72-75.

[5]賀秋華，錢誼，王國祥，劉魯君.江蘇鹽城國家級珍禽自然保護(hù)區(qū)調(diào)整及其驅(qū)動力分析[J].生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報，2009，25（01）：18-22.

[6]張昊楠，秦衛(wèi)華，周大慶，范魯寧，李中林，蔣明康.中國自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游活動現(xiàn)狀[J].生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報，2016，32（01）：24-29.

[7]蔣明康，賀昭和，王智，秦衛(wèi)華.涉及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項目的環(huán)境管理[J].生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報，2009，25（01）：101-105.

[8]韓俊麗，武曙紅，欒曉峰，趙光亮.自然保護(hù)區(qū)適應(yīng)性管理研究[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，40（03）：284-287.

[9]黎國強，朱麗艷，孫鴻雁，王夢君，李小雙.自然保護(hù)區(qū)功能分區(qū)調(diào)整研究[J].林業(yè)建設(shè)，2012（01）：24-27.

[10]中華人民共和國國務(wù)院.《國家級自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》（國函〔2013〕129號）[Z].2013-12-02.

收稿日期：2019-08-26

作者簡介：蔡云（1988-），女，漢族，碩士，工程師，研究方向為環(huán)境管理與規(guī)劃工作。