關(guān)于飲用水源地保護(hù)有關(guān)問題的思考

摘要：在水資源保護(hù)過程中，飲用水源地的保護(hù)是較為重要的一個環(huán)節(jié)，其與人們的自身利益密切相關(guān)。不過現(xiàn)階段的飲用水源地保護(hù)中仍存在諸多問題，本文就將對這些問題進(jìn)行探討，提出合理的解決措施。

關(guān)鍵詞：飲用水源地保護(hù);自身利益;解決措施

中圖分類號：X37 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）11-0-02

Abstract：In the process of water resources protection， the protection of drinking water sources is an important link， which is closely related to peoples own interests. However， there are still many problems in the protection of drinking water sources at this stage. This paper will discuss these issues and propose reasonable solutions.

Key words：Drinking water source protection;Self-interest;Solution

飲用水源地保護(hù)對于我國生態(tài)文明建設(shè)有著非常重要的作用。只有加強(qiáng)對飲用水源地的保護(hù)，才能提高水質(zhì)，改善人們生活質(zhì)量。

1 飲水源保護(hù)與管理的實際意義

眾所周知，水是個體生物維持生命的必要物質(zhì)，保護(hù)水源具有實際意義。根據(jù)“水資源評估—國家評估手冊”可知，聯(lián)合國規(guī)定：各地區(qū)應(yīng)當(dāng)在合理利用水資源的基礎(chǔ)上，保護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)，維系生態(tài)環(huán)境平衡，以達(dá)到人與自然和諧共生的目的。部分學(xué)術(shù)研究者提出，一個國家要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在水資源供應(yīng)滿足需求的前提下，優(yōu)化各類自然資源配置，控制資源損耗。一旦水資源被無節(jié)制的開發(fā)利用，水生態(tài)系統(tǒng)將遭受不可逆損害，進(jìn)而阻礙人類發(fā)展。為此，加大水資源管理力度至關(guān)重要。

2 現(xiàn)階段飲用水源地保護(hù)中的問題

當(dāng)前，我國水源保護(hù)管理工作的時間并不是很長，且受到地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件和人文環(huán)境因素的影響，在飲用水源的保護(hù)管理制度建設(shè)和執(zhí)行方面均存在著明顯的問題。

2.1 管理協(xié)調(diào)不力

我國的水資源管理機(jī)制主要分為兩種，一種是流域管理，一種是行政區(qū)域管理，這充分展現(xiàn)了流域管理的重要性。但是中央及地方流域管理機(jī)構(gòu)基本不參與飲用水水源地的監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)工作，行政區(qū)域管理機(jī)構(gòu)在飲用水水源地日常工作中存在著明顯的協(xié)調(diào)不足和職責(zé)職能缺位或重疊的問題，且權(quán)利配置也不夠合理，因此在日常工作中也容易發(fā)生權(quán)利交叉的問題。如在行政區(qū)域水環(huán)境管理的過程中，多個部門工作中容易出現(xiàn)重復(fù)管理的問題，嚴(yán)重影響了管理的質(zhì)量和效率。

2.2 水源地保護(hù)權(quán)責(zé)劃分不夠清晰明確

盡管我國的很多法律法規(guī)均明確了各級政府是水源地保護(hù)中的重要責(zé)任主體，但是各級政府在日常工作中只是形式和名義功能，職能部門是落實各項工作的主體。而當(dāng)前并未建立權(quán)責(zé)劃分的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致了職能交叉及監(jiān)督缺位的問題。如水質(zhì)監(jiān)管方面，存在生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)水源水質(zhì)監(jiān)測、住建（或水利）部門負(fù)責(zé)水廠水質(zhì)監(jiān)測、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)龍頭水質(zhì)監(jiān)測，各自依照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)測、公開，沒有形成合力，對水質(zhì)沒有一個統(tǒng)一的有公信力的聲音。水源地保護(hù)區(qū)監(jiān)管方面，存在水行政主管部門、生態(tài)環(huán)境部門等都有部分監(jiān)管權(quán)，但職責(zé)單位無法采取有效的方式處理相關(guān)問題，而有方法的單位又沒有處理的權(quán)限。在上位法的角度上，權(quán)責(zé)劃分并未建立充足的依據(jù)，因此基層單位工作落實方面，無法達(dá)到相對理想的效果?，F(xiàn)階段環(huán)保高壓已經(jīng)成為了主要趨勢，若要以此為背景完成水源地的保護(hù)工作，則很容易出現(xiàn)運動式的短期行為，無法形成高效持久的保障機(jī)制。

2.3 水源地安全防護(hù)建設(shè)工作落實不到位

隨著基層群眾環(huán)保意識的增強(qiáng)，飲水安全問題成為社會各界關(guān)注的焦點。政府職能部門逐步加大水源地保護(hù)力度，但實際工作的執(zhí)行效果不夠理想。歸根究底，都是由于規(guī)劃不合理、專項資金供應(yīng)不足。以某地水源地建設(shè)與保護(hù)工作為例，行政主管部門制定了水源地安全保障建設(shè)規(guī)劃方案，設(shè)立了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，并且依據(jù)各縣市的發(fā)展現(xiàn)狀，編制了保護(hù)建設(shè)方案。然而，由于規(guī)劃方案側(cè)重點不同，采取的措施也各不相同，再加上專項資金較為分散，導(dǎo)致重建現(xiàn)象屢見不鮮，造成大量的資源損耗與資金浪費。

2.4 水源地保護(hù)中兩極分化現(xiàn)象較為嚴(yán)重

由于城市和農(nóng)村在飲用水源地保護(hù)上的重視力度不均衡，使得區(qū)域之間飲用水源地保護(hù)工作的開展存在著嚴(yán)重兩極分化情況。由于受到人員、資金等方面的約束，各級政府將飲用水源地保護(hù)工作重點集中在了城市水源地內(nèi)，對于農(nóng)村水源地保護(hù)的重視力度不足，再加上認(rèn)知方面存在的偏差，使得兩區(qū)域在工作開展上存在明顯差異，影響了水源地整體保護(hù)效果。另外，很多政策條文的建立也都是在城市發(fā)展基礎(chǔ)上構(gòu)建的，并未充分考慮到農(nóng)村區(qū)域的實際情況，使得水源地保護(hù)政策在農(nóng)村落實上存在諸多問題，削弱了保護(hù)效果，農(nóng)村區(qū)域水污染問題仍較為嚴(yán)重，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)成為普遍現(xiàn)象。

3 完善飲用水源保護(hù)的策略

3.1 加大管理力度

我國的飲用水源分布十分廣泛，這也加大了飲用水管理的難度。目前，人們逐步開始重視飲用水源的保護(hù)，飲用水源的安全問題也成為了人們關(guān)注的焦點，因此必須設(shè)立相對明確的管理制度，做好管理和治理工作。

開展水源地保護(hù)區(qū)專項整治工作，具體來說，一是要劃定飲用水水源地的保護(hù)區(qū)。要依法劃定保護(hù)區(qū)，對尚未劃定保護(hù)區(qū)或不符合法律法規(guī)要求的，要開展劃定或調(diào)整工作。二是要設(shè)立保護(hù)區(qū)的邊界標(biāo)志。保護(hù)區(qū)邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。三是要整治保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境違法問題，對保護(hù)區(qū)的一、二級范圍的排污口、違法建設(shè)項目等，要全部清理整治到位。四是要定期開展水源地水質(zhì)監(jiān)測，確保水源地水質(zhì)得到保持。通過強(qiáng)有力的管理、治理措施，使水源地的管理治理工作規(guī)范化、制度化、長效化。

3.2 建立權(quán)責(zé)清晰的保護(hù)機(jī)制

在邏輯層面上來看，所有的部門均具備制定法規(guī)和執(zhí)法監(jiān)督的職能，而這是一種不科學(xué)也不合理的機(jī)構(gòu)職能方式，其極大地拓展了部門利益和部門的權(quán)力。完善的運行機(jī)制應(yīng)以行政決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離為基礎(chǔ)，并且充分符合決策多元和單一執(zhí)行的要求。所以，在日常工作中，要由行政主管部門行使水資源管理的權(quán)利。在資源管理的層面上來看，要統(tǒng)籌水利與發(fā)展之間的關(guān)系，提高水源地布置的科學(xué)性與合理性，明確保護(hù)的基本目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境部門在日常工作中也需以集中的方式來行使監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)力，建立完善統(tǒng)一的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)督指導(dǎo)多個地區(qū)的水源地保護(hù)工作。且在日常工作中執(zhí)行飲用水優(yōu)先保護(hù)的基本原則，在飲用水保護(hù)中，需協(xié)調(diào)好其他部門的管轄權(quán)與飲用水管理機(jī)構(gòu)管轄權(quán)的關(guān)系。

3.3 拓展安全保障資金融資渠道

現(xiàn)階段，水源地安全保障的責(zé)任主體在于地方政府機(jī)構(gòu)，由于各基層資金儲備有限，導(dǎo)致其無法滿足長期投資需求。對此，各基層政府部門應(yīng)當(dāng)集中財政資金，統(tǒng)籌規(guī)劃安全保障建設(shè)工作。并積極開展水生態(tài)保護(hù)及水質(zhì)監(jiān)測工作等主題公益活動，拓展專項融資渠道。此外，將開發(fā)與利用水資源的相關(guān)事務(wù)過渡給市場，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控優(yōu)勢，維持安全保障建設(shè)工作的正常運轉(zhuǎn)。

3.4 加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲用水源地的覆蓋面積相對較廣，但卻忽視了管理和保護(hù)水資源。以西北某小型城市為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集中式飲用水水源地約70處，一半以上的水源地未劃分保護(hù)區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村水源地有分布面積較廣、規(guī)模相對較小的特點，但供水人口規(guī)模卻較大，約為全市人口的1/3。由于維護(hù)和管理力度不足，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村水源地存在年久失修、設(shè)備老化、水質(zhì)超標(biāo)、水處理缺失等問題，嚴(yán)重影響了其正常使用。為此政府部門應(yīng)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村水源地保護(hù)的重視力度，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村水源地劃分工作，結(jié)合實際情況制定合理的保護(hù)措施，逐步規(guī)范管理，解決農(nóng)村居民用水難、水質(zhì)差的問題，保證農(nóng)村居民的正常生活和工作。另外，還需引進(jìn)新型生產(chǎn)經(jīng)營模式，完善水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加大對農(nóng)村水源地的保護(hù)力度。

4 結(jié)束語

總之，在飲用水源地保護(hù)上，應(yīng)注重引進(jìn)先進(jìn)的管理模式，加大政府的扶持力度，建立各部門權(quán)責(zé)清晰的保護(hù)機(jī)制，以此提升水源地保護(hù)水平，為實現(xiàn)生態(tài)文明貢獻(xiàn)一分力量。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭青玲.關(guān)于加強(qiáng)飲用水源保護(hù)管理工作的思考[J].環(huán)境與發(fā)展，2018，30（09）.

收稿日期：2019-07-12

作者簡介：高偉（1985-），男，漢族，本科，工程師，研究方向為環(huán)境科學(xué)在環(huán)境管理中的應(yīng)用。