輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展策略

摘要：核與輻射安全是國家安全的重要組成部分，輻射環(huán)境安全是環(huán)境安全的重要內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是推進國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。輻射環(huán)境監(jiān)測是防范輻射環(huán)境風(fēng)險、保障輻射環(huán)境安全的最有效、最直接、最重要的手段。因此，相關(guān)部門人員必須要重視對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作?；诖?，本文從機構(gòu)的職能、人員的配置以及基層的工作三個不同的方面對目前我國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的現(xiàn)實狀況進行了介紹，并且對其中存在的問題進行了分析，同時針對存在的問題提出了相應(yīng)的對策，分別涵蓋著提升機制建設(shè)力度、對人員培訓(xùn)機制進行完善、提升基層工作建設(shè)水平等內(nèi)容，旨在為我國輻射環(huán)境安全提供一定的保障。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境系統(tǒng);輻射環(huán)境監(jiān)測;現(xiàn)狀;策略

中圖分類號：X83 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）12-0-01

Abstract： Nuclear and radiation safety is an important part of national security， and radiation environment safety is an important part of environmental safety. Ecological environment monitoring is an important support for advancing the modernization of the national ecological environment governance system and governance capabilities. Radiation environment monitoring is the most effective， direct and important method to prevent radiation environment risks and ensure the safety of radiation environment. Therefore， the personnel of relevant departments must pay attention to the construction of the monitoring system of the radiation environment of the ecological environment system. Based on this， this article introduces the current status of China's environmental monitoring network construction from three different aspects： the functions of the organization， the deployment of personnel， and the work at the grass-roots level. It also analyzes the existing problems and addresses the existing problems. Corresponding countermeasures are proposed， which cover the contents of improving the mechanism construction， improving the personnel training mechanism， and improving the level of grassroots work construction， etc.， and aim to provide a certain guarantee for China's radiation environment safety.

Keywords： Ecological environment system; Radiation environment monitoring; Status quo; Strategy

在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習(xí)近平總書記強調(diào)“要有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。要把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系。”核與輻射安全是國家安全的重要組成部分，輻射環(huán)境安全是環(huán)境安全的重要內(nèi)容。輻射環(huán)境風(fēng)險的防范和輻射環(huán)境安全的保障顯得尤為重要，而輻射環(huán)境監(jiān)測是防范輻射環(huán)境風(fēng)險、保障輻射環(huán)境安全的最有效、最直接、最重要的手段。輻射的特點就是無色無味，看不見、摸不著，必須通過專業(yè)的監(jiān)測儀器來監(jiān)測，這跟通常環(huán)保涉及的水、聲、氣、渣不同，氣、水、渣的污染我們?nèi)硕伎梢灾苯涌吹玫?、聞得見，噪聲能聽得到。可以說輻射監(jiān)測儀器就是我們看見輻射的眼睛，我們必須要重視輻射監(jiān)測工作。

1 輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)狀分析

1.1 監(jiān)測機構(gòu)職能現(xiàn)狀分析

到2020年，國控輻射環(huán)境監(jiān)測自動站將實現(xiàn)全國地市的全覆蓋。對于省級的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)來講，目前這些機構(gòu)是結(jié)合事業(yè)單位以及行政部門的管理方式來進行綜合運行的。每一個監(jiān)測機構(gòu)都承擔(dān)著監(jiān)測環(huán)境的重要責(zé)任，但是，就目前的狀況來看，一些省級的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)不僅承擔(dān)著管理的職責(zé)，也需要對相關(guān)的工作實施監(jiān)督，這也就意味著部分省級環(huán)境監(jiān)測部門需要同時承擔(dān)著執(zhí)行工作以及對相關(guān)的工作進行監(jiān)督的任務(wù)。如果管理以及監(jiān)督工作職責(zé)由一個部門承擔(dān)，那么就會使得相關(guān)部門出現(xiàn)管理難度大的問題，也就是說并未明確職能部門來對行政工作行使監(jiān)督管理的職責(zé)。在一定程度上來講，輻射環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)存在財政以及管理不透明的問題，這使得監(jiān)測部門的工作質(zhì)量提升受到了嚴(yán)重阻礙，也不利于其長期穩(wěn)定發(fā)展。事業(yè)單位機構(gòu)改革中，省級輻射環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)是否與非放環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行合并，特別是無核省份，目前各省的情況不一，沒有明確的指導(dǎo)方向。

1.2 監(jiān)測機構(gòu)人員配置現(xiàn)狀

從本質(zhì)上來講，我國輻射環(huán)境監(jiān)測的工作是一項相對專業(yè)的工作，因此需要專業(yè)的人員從事相關(guān)的工作，所以相關(guān)的人員管理部門需要重視人員專業(yè)素養(yǎng)的提升。而且受限于事業(yè)單位編制的問題，很多輻射環(huán)境監(jiān)測一線工作人員沒有正式編制，工資待遇方面同正式職工仍存在一定差距，辭職和跳槽時有發(fā)生，嚴(yán)重影響省級輻射環(huán)境監(jiān)測能力的延續(xù)。還有現(xiàn)有人才梯隊不完善。輻射專業(yè)人才不足，近年，關(guān)鍵崗位專業(yè)人才存在流失現(xiàn)象，直接影響了監(jiān)測、審評和科研隊伍建設(shè);目前市場經(jīng)濟多元發(fā)展，監(jiān)測執(zhí)法改革、事業(yè)單位改革都在進行中，在一定程度上影響了輻射環(huán)境監(jiān)測隊伍的穩(wěn)定性。

1.3 基層工作現(xiàn)狀分析

對于我國的輻射環(huán)境監(jiān)測工作來講，輻射環(huán)境監(jiān)測水平發(fā)展嚴(yán)重不平衡，發(fā)達省份與不發(fā)達省份，有核省份與無核省份，差距很大。當(dāng)下，我國基層工作呈現(xiàn)出比較強的梯度性，在不同的區(qū)域內(nèi)，工作差異性比較明顯。開展基層工作的重點是時刻監(jiān)測和預(yù)防所發(fā)生的規(guī)模比較大的事故，對日常所開展的環(huán)境監(jiān)測工作進行監(jiān)控。然而，就目前的狀況來講，大部分的基層組織并未對事故進行應(yīng)急演練，特別是市級、縣級應(yīng)急預(yù)案可行性有待舉行應(yīng)急演練來驗證，這使得相關(guān)人員在面對較為重大得事故時可能會出現(xiàn)手足無措的狀態(tài)，或者說并未開展相關(guān)的應(yīng)急演練工作，這對于相關(guān)基層部門正常功能的發(fā)揮造成了比較大的阻礙。一些地區(qū)的監(jiān)測部門所使用的監(jiān)測技術(shù)以及所使用的設(shè)備設(shè)施還處于比較落后的水平中，甚至部分數(shù)據(jù)監(jiān)測人員并不會進行數(shù)據(jù)分析，這樣的狀況在基層的環(huán)境監(jiān)測部門中較為常見。

2 輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的策略分析

2.1 提升機制建設(shè)的力度

目前，輻射環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)涵與外延都發(fā)生了很大變化，需要加快推動實現(xiàn)傳統(tǒng)輻射環(huán)境監(jiān)測向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的轉(zhuǎn)變，建立與之相適應(yīng)的輻射生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系。從“人、機、料、法、環(huán)”方面進行改革創(chuàng)新，積極探索，建設(shè)成省級重點實驗室，同時以建設(shè)省重點實驗室為契機，全面提高省級輻射監(jiān)測機構(gòu)各方面的工作。隨著機構(gòu)改革的深入，省級輻射監(jiān)測機構(gòu)職能重新進行調(diào)整，去行政化，逐步向技術(shù)密集型單位轉(zhuǎn)變是大趨勢，因此有必要主動做一些長遠規(guī)劃，主動向科研方向轉(zhuǎn)移，比如爭取科研課題，建設(shè)成省重點實驗室等。相比爭取資金和提高硬件設(shè)施，如何在現(xiàn)有機制和條件下，留住人才，吸引高層次人才，為技術(shù)人員發(fā)揮個人才干，是我們當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)。有必要專門制定了人才獎勵制度，在科研申報、參加競賽和發(fā)論文等方面進行獎勵。培養(yǎng)輻射監(jiān)測技術(shù)帶頭人，合理進行崗位設(shè)置，關(guān)鍵崗位明確負責(zé)人，實行AB崗位管理制度并嚴(yán)格參照執(zhí)行。

2.2 對培訓(xùn)機制進行完善

要加強理想信念教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化輻射監(jiān)測干部職工法律意識、“紅線”意識和職業(yè)道德意識，提高政治站位，嚴(yán)守紀(jì)律，要有高度的責(zé)任感，保障輻射監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確、客觀公正。通過自學(xué)和參加培訓(xùn)相結(jié)合，運用多種學(xué)習(xí)方式進行學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)強國和全國環(huán)保網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等網(wǎng)絡(luò)平臺的學(xué)習(xí)。走出去，請進來，請專家來進行培訓(xùn)，同時派人參加生態(tài)環(huán)境部組織的各項培訓(xùn)。

2.3 提升基層工作質(zhì)量

今后應(yīng)多舉辦省級輻射監(jiān)測機構(gòu)之間交流會，包括片區(qū)之間的交流，建立先進省份對相對落后省份的一對一幫扶或一對多幫扶機制，根據(jù)不同省份的需求，按不同的監(jiān)測項目精準(zhǔn)幫扶。鼓勵相關(guān)省份聯(lián)合申報科研課題，互派技術(shù)人員進行交流學(xué)習(xí)，加強合作，共同提高。全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員大比武的舉辦周期建議縮短到4-5年，讓更多的青年人參加。創(chuàng)新性多方面多渠道爭取資金，不僅爭取生態(tài)環(huán)境專項財政資金，同時要與企業(yè)院校合作積極申報科研課題，全面提升輻射環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，購置先進的設(shè)備儀器，更新老化設(shè)備實施。省輻射環(huán)境監(jiān)督站要發(fā)揮省站的技術(shù)優(yōu)勢，充分利用先進技術(shù)手段，確保數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”，做出新的成績，并對各市縣的輻射監(jiān)測工作進行“技術(shù)扶貧”，做好對各市縣輻射監(jiān)測工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)支持、能力支撐和人員培訓(xùn)，實現(xiàn)我省的輻射環(huán)境監(jiān)測能力的整體提高。各市縣要相互交流、共同提高和共同進步。

3 結(jié)束語

輻射環(huán)境監(jiān)測是對環(huán)境進行監(jiān)測的工作重點內(nèi)容。就我國目前的狀況來看，輻射環(huán)境監(jiān)測的工作起步相對較晚，不同省份之間發(fā)展不均衡，人員的專業(yè)素養(yǎng)相對較低。所以相關(guān)部門的人員以及專家學(xué)者需要加大對輻射環(huán)境監(jiān)測工作的重視程度，從根本上提升輻射監(jiān)測工作質(zhì)量，將標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的內(nèi)容貫徹落實在輻射環(huán)境監(jiān)測的過程中，不斷提升相關(guān)工作的專業(yè)性以及標(biāo)準(zhǔn)性，促使我國環(huán)境安全。

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收稿日期：2019-10-13

作者簡介：鄭興國（1986-），男，漢族，碩士研究生，工程師，研究方向為輻射環(huán)境監(jiān)測。