環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察垂直管理改革探究

摘要：本文對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察垂直管理改革的重點進行分析，通過規(guī)范執(zhí)法流程的多種機制、構建系統(tǒng)協(xié)調(diào)執(zhí)法制度、制定多元聯(lián)合協(xié)作體制、科學編制人才建設實現(xiàn)信息共享四方面對提升環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察垂直管理改革的有效措施做深入探討，希冀能為相關人士提供有效參考。

關鍵詞：環(huán)境監(jiān)測;垂直管理;執(zhí)法流程;協(xié)作體制

中圖分類號：X83 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）12-0-01

Abstract：This paper analyzes the key points of environmental management and supervision vertical management reform， and enhances environmental monitoring and supervision by regulating various mechanisms of law enforcement processes， constructing systems to coordinate law enforcement systems， formulating multiple joint and cooperative systems， and scientifically compiling talents to achieve information sharing. The effective measures for vertical management reform are discussed in depth and hope to provide effective reference for relevant people.

Key words：Environmental monitoring;Vertical management;Law enforcement process;Collaborative system

垂直管理是近幾年在國家管理制度中正在被逐漸關注的一種管理模式，根據(jù)當前運行的效果，管理權力的掌控，可以實現(xiàn)減少政府相關部門的干預、約束，有利于提升相應的執(zhí)法工作質(zhì)量，減少地方政府的偏袒。在實施的過程中，應當針對當前的問題進行分析，并根據(jù)管理中的重點，采取有針對性的管理。

1 環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察垂直管理改革的重點

針對目前正在運行的行政管理，當前的制度過于落后，運行模式較為傳統(tǒng)，并且主要的實施方向是社會公共行政，僅僅需要幫助當?shù)卣_立職能，將內(nèi)部的多項職能劃分在同一權限上，從而促進政府的行政管理。原有的環(huán)境監(jiān)察檢測管理過程中，其主要的執(zhí)法觀念是將質(zhì)量和實際的管理相融合，主要借助當?shù)氐膱?zhí)法部門利用權力實現(xiàn)對當?shù)剡`規(guī)行為的強制管控。但是經(jīng)過改革之后，目前的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察提出了全新的管理要求，執(zhí)法工作人員需要樹立專業(yè)的服務觀念，展現(xiàn)自身的信息化應用效果和職能實力。要想切實地實現(xiàn)此類社會提出的新需求，應當從工作人員的思想觀念上加以調(diào)整，強化責任意識，摒棄傳統(tǒng)的管理思想觀念。因此，針對上述狀況，應當實行垂直型管理，無論是政策的決定者還是相關的執(zhí)法人員都應當轉變當前的管理思想，切實地調(diào)整以適應時代發(fā)展需要，從而促進環(huán)境監(jiān)察管理。另外，地方有關部門在執(zhí)行垂直管理的過程中，需要將改革的目標為主要的工作管理內(nèi)容，深化各項職責，并妥善安排管理的執(zhí)法任務，實現(xiàn)將管理模式和實踐的有效聯(lián)系[1]。

2 提升環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察垂直管理改革的有效措施

2.1 規(guī)范執(zhí)法流程的多種機制

行政執(zhí)法的效果能夠切實保證執(zhí)行過程中的多種規(guī)范化環(huán)節(jié)，經(jīng)過長期的實踐證明，目前國內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測管理在落實期間還存在工作流程不嚴謹?shù)那闆r，工作人員會在執(zhí)法時，由于業(yè)務能力有限導致執(zhí)法不準確，也會存在濫用自身權力的現(xiàn)象，此種狀況會干擾著有關部門的監(jiān)督以及執(zhí)法效率，嚴重侵害了行政部門的責任感和使命感。針對此種情況，我國的法律法規(guī)應當制定更加詳細的條例，規(guī)范上述執(zhí)法行為，增強其服務意識及專業(yè)化程度，使其能夠嚴格按照相應的工作流程執(zhí)法，提升流程的規(guī)范性。制定相應的獎懲制度約束工作人員的工作狀況，一旦出現(xiàn)違規(guī)行為就可以根據(jù)獎懲體制追究其責任，相反的，工作表現(xiàn)狀態(tài)較好的工作人員可以予以獎勵，從而間接地落實執(zhí)法任務并提高效率。在此期間，建議采用并不斷完善借助互聯(lián)網(wǎng)以及多種現(xiàn)代化設施，強化環(huán)境行政部門的基礎設施的建設，提高科技化信息化配備，提高現(xiàn)代化的管理水平。另外，除了上述執(zhí)法流程的標準性，還應當加強當?shù)氐沫h(huán)境執(zhí)法建設程度，根據(jù)執(zhí)法團隊的等級進行劃分，建立多種執(zhí)法團隊，按照培訓、架構業(yè)務等多種方式，從而全面提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和法律意識，強化工作效率和質(zhì)量，培養(yǎng)綜合執(zhí)法隊伍，將環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察隊伍合并，使技術性工作與執(zhí)法程序性工作有機結合，并可依據(jù)人員資歷考核的標準進行篩選和挑選，實現(xiàn)人才的等級分配，這些都有利于執(zhí)法團隊的建設[2]。

2.2 構建系統(tǒng)協(xié)調(diào)執(zhí)法制度

因為當?shù)氐沫h(huán)境建設問題和其余管理模式存在本質(zhì)上的差距，環(huán)境的監(jiān)測管理具有跨區(qū)域性的特點，并且專業(yè)性較強，可以在管理執(zhí)法的過程中，加強對多個部門之間的聯(lián)系和合作，從而可以完成執(zhí)法的任務。近幾年，因為垂直管理的模式正在成為一種主流的管理方向，并且經(jīng)常會以跨區(qū)域的形式處理地方的環(huán)境問題。我國已經(jīng)建立多種環(huán)境監(jiān)察小組，并在當?shù)氐沫h(huán)境管理中直接參與決策，實現(xiàn)較為專業(yè)化的監(jiān)管，展現(xiàn)我國正在運行的聯(lián)合執(zhí)法制度。但是此種制度的運行還存在弊端，因為參與的人員人數(shù)較少，并且需要處理的事物量較為龐雜，在實施期間，經(jīng)常會因此受到限制，導致在執(zhí)法過程中經(jīng)常會出現(xiàn)執(zhí)法力度不夠的情況，無法發(fā)揮自身的本質(zhì)上的優(yōu)勢。與此同時，此種管理模式的監(jiān)管時間不能保證長期有效，移動性強，以至于在當?shù)氐沫h(huán)境管理期間無法實現(xiàn)可持續(xù)的合作。針對此種狀況，在我國近幾年陸續(xù)出臺的環(huán)境保護條例中，已經(jīng)有了較為明確的調(diào)整，國家創(chuàng)建跨區(qū)域的中心管理，加強環(huán)境保護過程中的協(xié)調(diào)管理強度，實現(xiàn)統(tǒng)一合作，強化專業(yè)的治理方式，從而展現(xiàn)對于環(huán)境的有效監(jiān)管，以便于實現(xiàn)更有利的垂直管理體制。另外，還可以根據(jù)當前的環(huán)境保護體制和司法之間的合作予以進一步的明確，在目前的環(huán)境訴訟案件中，行政以及司法的體制創(chuàng)立之間的聯(lián)系正在逐漸清晰，在今后的收集安全以及執(zhí)法中可以進行多方面的合作，以便能夠根據(jù)資源的公開化，實現(xiàn)對于獎懲制度的有效融合，從本質(zhì)上展現(xiàn)行政以及執(zhí)法處理的有效聯(lián)系。

2.3 制定多元聯(lián)合協(xié)作體制

根據(jù)當?shù)卣约坝嘘P企業(yè)的總體發(fā)展形勢，需要在社會群眾聯(lián)系過程中創(chuàng)造橫向聯(lián)系模式，從而推動當?shù)丨h(huán)境監(jiān)察管理垂直性管理模式的明確。在之前的工作環(huán)節(jié)處理中，國內(nèi)環(huán)境管理模式只是局限在當?shù)卣牟块T設置中，缺少大眾對于多項體制的管理監(jiān)督，并且監(jiān)管的模式無法融合在相應的組織建設區(qū)域內(nèi)。根據(jù)目前運行的狀態(tài)進行分析，政府的環(huán)境執(zhí)法部門應當針對自身的職能予以管理，意識到自身的職責，切實深化對于環(huán)境的管理力度。政府相關部門在進行管理的過程中，需要滿足相應的體制規(guī)定，加強內(nèi)部的組織建設，從而保證環(huán)境管理的實施。因此在此過程中，需要采用和多種機構相協(xié)作的模式，實現(xiàn)對社會的公開化，使得公眾可以有效監(jiān)督政府的執(zhí)行過程。當?shù)氐沫h(huán)境監(jiān)察部門應當明確管理主要任務，要聯(lián)系到管理機制中的多項事務，監(jiān)測被監(jiān)管的主體和多種受保護的對象。垂直管理模式的調(diào)整主要是依靠監(jiān)督管理模式的自上而下過程，但是卻缺少對于社會企業(yè)的管理和發(fā)展作用，沒有認識到來自社會上的監(jiān)督作用。此種情況的出現(xiàn)，當?shù)卣畱斶M行適當調(diào)整，保證環(huán)境監(jiān)測所涉及范圍的全面性[3]。

2.4 科學編制人才建設實現(xiàn)信息共享

原有的監(jiān)管過程中，是對環(huán)境的檢查模式進行監(jiān)管，與此同時還需要根據(jù)當前的執(zhí)法人員在全力移交期間所遇到的阻礙做出有效調(diào)整。目前在進行試點實踐測試的過程中，還存在對于人員的妥善管理以及設備調(diào)試等基礎問題，在人才制度的編制及管理上還有待遇不完善的情況。一旦上述問題不能得到有效解決，就導致當?shù)卣谶M行環(huán)境監(jiān)察管理期間面臨的責任制問題不斷加大，使得責任的落實狀況不理想。因此，在垂直改革及管理方面，應著重處理工作人員以及設備管控等基礎類問題，并參照相關的法律政策進行分析。按照當?shù)氐沫h(huán)境規(guī)劃以及面臨的問題予以優(yōu)化調(diào)整，合理歸置人才建設問題，實現(xiàn)資源的有效利用，通過此種措施的改善將有助于切實保證垂直管理工作的落實。借助信息的共享化，保證環(huán)境保護部門可以對環(huán)境信息開展有效的監(jiān)管，從而緩解檢測期間所遇到的技術性阻礙，以保證當?shù)卣h(huán)境監(jiān)測責任制的落實，還可制定多種執(zhí)法工作開展條例，從而治理當?shù)剡`規(guī)排污現(xiàn)象，提高環(huán)境執(zhí)法的質(zhì)量。

3 結論

綜上所述，環(huán)保垂直管理目前還是一項處于摸索階段的項目，在實施過程中仍存在大量亟需解決的問題，針對出現(xiàn)的多方面問題，有關部門應當根據(jù)當前的垂直管理進行適當?shù)碾A段性調(diào)整，可通過上述提升措施，切實改善垂直管理的質(zhì)量和效率，提升整體環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察管理的質(zhì)量和進度。

參考文獻

[1]河南省生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案[N].河南日報，2019-03-27（010）.

[2]北京市生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案[N].北京日報，2019-03-20（005）.

[3]崔明堂.地方環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測執(zhí)法垂直管理體制改革研究[J].佳木斯職業(yè)學院學報，2018（09）：179+181.

收稿日期：2019-11-04

作者簡介：朱琰美（1989-），女，漢族，本科學歷，助理工程師，研究方向為環(huán)境工程、環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測。