基層環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)內(nèi)審常見問題及對策探討

李具康 廖德兵 何慶

摘要：基層環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)質(zhì)量管理由于定位不明確、領(lǐng)導(dǎo)缺乏重視、人員素質(zhì)能力較弱，導(dǎo)致質(zhì)量管理體系文件不完善、內(nèi)審計劃流于形式、任務(wù)與實驗室質(zhì)量目標不匹配等問題的存在。本文主要討論了保障監(jiān)測質(zhì)量體系的措施，從而促進基層環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)整體能力的提升。

關(guān)鍵詞：內(nèi)審;質(zhì)量管理;體系文件;質(zhì)量體系

中圖分類號：X83 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）12-0-01

Abstract：The quality management of grass-roots environmental monitoring institutions has some problems，such as imperfect quality management system documents，internal audit plan being a mere formality，and tasks not matching laboratory quality objectives，due to unclear positioning，lack of attention from leaders，and weak personnel quality capability.This paper mainly discusses the measures to ensure the monitoring quality system，so as to promote the improvement of the overall capacity of grassroots environmental monitoring institutions.

Key words：Internal audit;Quality management;System documents;Quality management

隨著國家對各級環(huán)境保護行政主管部門環(huán)境監(jiān)測事權(quán)的進一步明確，以及技術(shù)監(jiān)督部門對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)認定要求的逐步提高，各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)對內(nèi)審工作日益重視。由于基層環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)存在任務(wù)重、硬件弱、編制少、借調(diào)人員比例大等諸多現(xiàn)實問題，要保障監(jiān)測質(zhì)量，還需要從機制、制度上入手，推動基層環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)整體能力的較大提升。

1 基層環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)內(nèi)審工作常見問題

1.1 質(zhì)量手冊、程序文件與作業(yè)指導(dǎo)書等文件的內(nèi)容與實際工作脫節(jié)缺乏甚至沒有指導(dǎo)意義

基層監(jiān)測機構(gòu)質(zhì)量管理體系文件是依據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》（163號令）（以下簡稱《管理辦法》）和國家認證認可監(jiān)督管理委員會頒布的《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則》及釋義（2016年33號文）（以下簡稱《評審準則》）制定和實施，是各單位開展環(huán)境監(jiān)測工作的綱領(lǐng)性文件。質(zhì)量管理體系文件包括質(zhì)量手冊、程序文件以及作業(yè)指導(dǎo)書以及各種記錄表格等。

質(zhì)量手冊是質(zhì)量體系綱領(lǐng)性文件，需要闡述開展環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量方針，是要長期遵循的文件?；鶎颖O(jiān)測站在編制質(zhì)量手冊是基本能夠涵蓋評審準則的所有要素，但是結(jié)合現(xiàn)場取樣、實驗室檢測等質(zhì)量因素考慮不周，造成管理要素與監(jiān)測實驗技術(shù)條件不能很好的融合，使質(zhì)量手冊內(nèi)容比較空洞，實用性不強。程序文件是規(guī)定現(xiàn)場采樣、實驗室檢測、報告編制等所使用標準方法和過程而形成的文件，需要簡練、準確、可操作性。基層監(jiān)測站的程序文件存在不夠細致，不能夠完全的包含需要做什么、怎樣做、誰來做、如何控制質(zhì)量和如何記錄等具體要求。

作業(yè)指導(dǎo)書是對程序文件的補充，是對具體部門或崗位作業(yè)活動進行指導(dǎo)的，其重點是描述實踐操作的過程，無論誰操作，按照作業(yè)指導(dǎo)書都能夠準確、快速、安全保質(zhì)保量完成工作。所以，作業(yè)指導(dǎo)書需要更加細致、適用和明了。近年來，為適應(yīng)環(huán)保工作的需求，環(huán)保部頒布了一系列的新標準，基層監(jiān)測站作業(yè)指導(dǎo)書對此反應(yīng)較慢，導(dǎo)致實際操作人員對新標準在應(yīng)用過程中存在的疑點多、難以規(guī)范操作等問題。

1.2 內(nèi)審計劃等流于形式，內(nèi)審報告只為應(yīng)付檢查

內(nèi)部審核主要是驗證質(zhì)量管理體系是否能夠持續(xù)符合《管理辦法》和《評審準則》相關(guān)要求、能否有效實施、保持和改進。內(nèi)部審核的難點是有針對性的發(fā)現(xiàn)問題[1]。但是內(nèi)部審核也存在諸多問題：一是實驗室經(jīng)過多次的外審，造成相關(guān)人員認識疲勞，對內(nèi)審體系的改進和效率的提高不足、實驗室能力提升不夠;二是內(nèi)部審核人員自身素質(zhì)不高，不能完全把握內(nèi)部審核的技巧和方法，礙于同事之間的情面和利益問題，不能客觀、公正、獨立地進行審核工作;三是部分基層監(jiān)測機構(gòu)實驗室質(zhì)量管理體系運轉(zhuǎn)不成熟，造成被審核部門不配合。鑒于以上原因，使得內(nèi)部審核走過場，成為應(yīng)付外部審核的工具。

1.3 人員編制、實有人數(shù)、人員素質(zhì)與實驗室質(zhì)量目標不匹配

基層監(jiān)測機構(gòu)受限于編制問題，整個機構(gòu)人員編制少，同時，部分人員被借調(diào)到其他部門，整個監(jiān)測機構(gòu)從事實驗室工作的實有人數(shù)更少。而日常監(jiān)測工作任務(wù)比較繁重，對監(jiān)測人員開展質(zhì)量管理相關(guān)知識培訓(xùn)比較少，質(zhì)量意識淡薄，不能很好的保障實驗室質(zhì)量。

2 原因簡析

2.1 實驗室對內(nèi)審認識不統(tǒng)一，站位不高

按照《管理辦法》和《評審準則》的要求，內(nèi)審工作可以不斷促進質(zhì)量管理體系有效性和充實性，發(fā)現(xiàn)日常監(jiān)測工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使不斷的糾錯和改進，使質(zhì)量管理工作日趨完善，組織管理好內(nèi)部審核過程是確保質(zhì)量管理體系有效性的一個關(guān)鍵因素。

基層監(jiān)測機構(gòu)不能站在保證質(zhì)量管理角度看待內(nèi)審工作，只是作為單位每年的一項例行工作而完成，甚至部分監(jiān)測機構(gòu)不能完全保證每年開展一次內(nèi)部審核工作，只有等到外部審核時，才突擊補充內(nèi)審資料。

2.2 領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，特別是行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠

環(huán)境監(jiān)測內(nèi)審工作涉及到現(xiàn)場、分析室等多個職能部門，領(lǐng)導(dǎo)的支持是開展此項工作的關(guān)鍵[2]。部分監(jiān)測機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)也沒有把內(nèi)審工作當做是環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量工作的改進機會，審核時組織必要的人力、財力、物力等，只是召集幾個相關(guān)部門簡單走走過場，做好相應(yīng)的記錄以便應(yīng)付外審，使得內(nèi)審工作大打折扣。

2.3 質(zhì)量管理人員素質(zhì)有待進一步提高

內(nèi)部審核工作是一項程序性、技術(shù)性較強的工作，對標準的把握不能單純依靠審核人員努力，還需要審核人員掌握一定的審核技巧，自身能力過硬才能滿足內(nèi)部審核工作要求[3]?；鶎颖O(jiān)測機構(gòu)內(nèi)審員大多從實驗分析、現(xiàn)場監(jiān)測等崗位轉(zhuǎn)崗而來或者一身兼兩職，獲證人員不足，造成業(yè)務(wù)知識比較單一、專業(yè)知識熟練度不高，不能掌握一定的審核技巧，不能在有限的時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)各環(huán)節(jié)存在的問題，造成內(nèi)審質(zhì)量不高。

3 對策探討

3.1 切實明確實驗室功能定位，根據(jù)功能、任務(wù)性質(zhì)來制定質(zhì)量手冊、程序文件與作業(yè)指導(dǎo)書

質(zhì)量管理體系文件切實要做到“寫和做”的高度一致，文件是如何要求的，實際就要按此要求去運作，并且把運作結(jié)果按文件規(guī)定進行記錄。一套行之有效的質(zhì)量管理體系文件就是鐵打的營盤。

3.2 加強宣貫，提高和統(tǒng)一對內(nèi)審工作的認識

基層環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要把質(zhì)量管理作為一項重要工作來開展，向全體員工宣傳環(huán)境質(zhì)量管理體系文件、最新的法律法規(guī)和行業(yè)標準規(guī)范等內(nèi)容，了解個人在質(zhì)量管理體系的職責和任務(wù)，提高他們對內(nèi)部審核工作的認識，形成人人參與，促進實驗室質(zhì)量管理體系有效運行。

3.3 加強培訓(xùn)，提高實驗室整體素質(zhì)

實驗室人員素質(zhì)的是質(zhì)量體系的關(guān)鍵。隨著實驗室設(shè)備不斷地更新?lián)Q代，實驗室人員的整體素質(zhì)需要不斷的提升。一是通過外部培訓(xùn)、單位組織討論會、自學、相互交流、實踐等途徑不斷的提高素質(zhì);二是不斷的完善管理制度，調(diào)動全體人員工作的熱情和積極性，從而使實驗室的整體素質(zhì)有較大的提高。

4 小結(jié)

基層環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展行之有效的內(nèi)部審核工作，能不斷促進環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的提升，持續(xù)改進實驗室管理水平。通過內(nèi)審工作的開展，使實驗室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、監(jiān)測和檢測水平、人員配置和素質(zhì)等全面的提高，使得環(huán)境監(jiān)測中有規(guī)可循、方法科學、結(jié)果準確，能夠更好地服務(wù)于環(huán)境管理工作。

參考文獻

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[2]謝萍.淺析如何提高環(huán)境監(jiān)測站內(nèi)部審核質(zhì)量[J].環(huán)境研究與監(jiān)測，2016，29（2）：9-11.

[3]羅曼.淺析實驗室內(nèi)部審核淺析實驗室內(nèi)部審核[J].科技經(jīng)濟導(dǎo)刊，2017（11）：241.

收稿日期：2019-09-12

作者簡介：李具康（1985-），男，漢族，碩士研究生學歷，工程師，研究方向為環(huán)境監(jiān)測。