新時(shí)期做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的思考與建議

李桂松

摘要：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)發(fā)展中十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是我國農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的基礎(chǔ)途徑，在實(shí)際中，為了更好的促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧友善的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，就需要全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，下面就做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的策略進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);行政執(zhí)法;工作

前言

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主要是農(nóng)業(yè)行政部門結(jié)合法律、法規(guī)等內(nèi)容，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)資市場秩序進(jìn)行管理的行為。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐，也是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)工作，從當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實(shí)際看，在執(zhí)法力度、執(zhí)法效率、社會影響等方面，還存在一定薄弱環(huán)節(jié)，從而對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在一定影響，所以在實(shí)際中，必須進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作。

1.全面認(rèn)識農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的意義

新時(shí)期下，為了更加高效率的開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，就需要充分意識到農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的重要意義。首先，做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，可以全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)，促進(jìn)我國依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施，隨著社會環(huán)境的改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了極大的變化，這也對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作提出了更高的要求，在實(shí)踐工作中，必須牢記法治意識，遵循法治要求，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政策法規(guī)。其次，開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，可以進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村改革，調(diào)動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。近幾年，我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐越來越快，為了引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾積極的參與到現(xiàn)代化建設(shè)中，要全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作，將農(nóng)村改革決策與法律法規(guī)結(jié)合在一起，完善立法，借助農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法督促農(nóng)村改革發(fā)展。最后，做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，還可以全面促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到依法治理的新階段，這也對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法提出了新的要求，在實(shí)際中，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)，做到文明執(zhí)法、公平執(zhí)法、公正執(zhí)法，這樣才能引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作的規(guī)范化開展。

2.做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的相關(guān)策略

2.1全面提升農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作水平

新時(shí)期下，開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，必須做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持有法必依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，對監(jiān)管重心進(jìn)行下移，強(qiáng)化農(nóng)資市場監(jiān)管，并加大對案件的查辦力度，對于存在的違法違規(guī)行為，需要嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行查處。同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作監(jiān)督，明確農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并對執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員的責(zé)任進(jìn)行明確，結(jié)合“四化”要求建設(shè)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平。

秉著懂法學(xué)法和知法用法的原則，將農(nóng)業(yè)普法宣傳作為重點(diǎn)方向。相關(guān)工作人員應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民群眾的普法教育和執(zhí)法人員的普法教育，其教育內(nèi)容主要是同化肥、農(nóng)藥、種子和安全生產(chǎn)等相關(guān)的法律法規(guī)，主要普法方法為案例，這樣便于他們理解和接受。使得法律法規(guī)在化解社會矛盾和維護(hù)農(nóng)民群眾權(quán)益中的地位得到強(qiáng)化，同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾根據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)維護(hù)自身合法權(quán)益，最終形成農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員依法行政、生產(chǎn)經(jīng)營者合法經(jīng)營和農(nóng)民用法維護(hù)自身權(quán)益的局面。

在工作實(shí)踐中，要堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、針對難點(diǎn)”的工作模式，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，以調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、轉(zhuǎn)方式為核心，針對農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活需求進(jìn)行調(diào)整，保證政策實(shí)施的針對性、實(shí)用性、指導(dǎo)性。要深入農(nóng)村、農(nóng)民，采取定性、定量結(jié)合，典型調(diào)查與全面推廣結(jié)合的原則，高效率開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動(dòng)，促使農(nóng)業(yè)執(zhí)法能做到全面開花。

此外，基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作中，還應(yīng)該做到放權(quán)限權(quán)、簡化程序，要不斷優(yōu)化審批制度，對于已經(jīng)取消的農(nóng)業(yè)行政審批項(xiàng)目，要堅(jiān)決停止審批，同時(shí)不能采取條目變相、重組新名義、拆分、合并等方式對取消的項(xiàng)目進(jìn)行變相審批。對于下放的農(nóng)業(yè)行政審批項(xiàng)目，要做到權(quán)力、職能同步下放，調(diào)整、監(jiān)管同步進(jìn)行。

3.公開透明，全面推行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法公示制度

行政執(zhí)法公示是保障行政相對人和社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要措施。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法效能，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。首先，要事前公開，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法事前公開與政府信息公開、權(quán)責(zé)清單公布、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等工作。全面準(zhǔn)確及時(shí)主動(dòng)公開農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等信息。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身職權(quán)職責(zé)，編制并公開本機(jī)關(guān)的服務(wù)指南、執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法事項(xiàng)名稱、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、受理?xiàng)l件、辦理時(shí)限等內(nèi)容。公開的信息要簡明扼要、通俗易懂，并及時(shí)根據(jù)法律法規(guī)及機(jī)構(gòu)職能變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

其次，要事中公開，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份，鼓勵(lì)采取佩戴執(zhí)法證件的方式，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份;要出具行政執(zhí)法文書，主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。政務(wù)服務(wù)窗口要設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。

最后，要事后公開，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會監(jiān)督，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)從信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定信息。

4.強(qiáng)化作風(fēng)，全面落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”

對于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員，必須嚴(yán)格落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”，并以此為基本要求，全面提高自身的思想政治素養(yǎng)，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律，積極踐行黨的群眾路線，從而全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作。首先，要將“嚴(yán)”的要求和“實(shí)”的精神展現(xiàn)到責(zé)任擔(dān)當(dāng)上，要全面提高對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的重視力度，構(gòu)建健全的農(nóng)業(yè)行政機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)與其他部門的合作，形成內(nèi)外和諧、職責(zé)明確的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法氛圍。同時(shí)要進(jìn)一步完善考評制度，要將農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作納入到年度總結(jié)規(guī)劃中，并與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起布置、規(guī)劃、落實(shí)。對于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員，要不斷強(qiáng)化自身的責(zé)任觀念、擔(dān)當(dāng)意識，要依法履行崗位職責(zé)，成為新時(shí)期農(nóng)業(yè)法治工作的推動(dòng)者、組織者、實(shí)踐者。

其次，要將“嚴(yán)”的要求和“實(shí)”的精神展現(xiàn)到能力建設(shè)中，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員需要積極的學(xué)習(xí)黨中央制定的政策方針，要深入理解習(xí)近平總書記的重要講話，并努力掌握農(nóng)村農(nóng)業(yè)法律知識，提升自身的政治素養(yǎng)、政治敏感性，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升自身解決問題的能力，通過法治思想、法治方式來開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作。在實(shí)踐中，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)對基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，不斷提高其法律觀念、依法行政意識，并構(gòu)建一套完善的基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員管理方案，其包括人員利用、培訓(xùn)、考核、監(jiān)督等方面，建立高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。

最后，還應(yīng)該將“嚴(yán)”的要求和“實(shí)”的精神展現(xiàn)到工作作風(fēng)上，要結(jié)合基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作實(shí)際，全面剖析不嚴(yán)不實(shí)的原因，掌握問題本質(zhì)，并進(jìn)行針對性的調(diào)整，切實(shí)將求嚴(yán)求實(shí)的作風(fēng)貫徹到農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作中，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力，為公平執(zhí)法、依法行政打下良好基礎(chǔ)。此外還需要嚴(yán)格的按照中央八項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)行干部清正、部門清廉，全面提升農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的良好對外形象。

總之，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法對于維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者權(quán)益、規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。因此，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作實(shí)踐中，必須從多個(gè)方面出發(fā)，不斷完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，提升農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平，強(qiáng)化作風(fēng)，全面深入貫徹農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]郭發(fā)輝，閆振華.淺析如何做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2017（8）：76.

[2]夏宇志.促進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法辦案的思考四川[J].農(nóng)業(yè)與農(nóng)機(jī)，2016（05）：152.

[3]劉向東.做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的思考與建議[J].農(nóng)民致富之友，2017（14）：67.

[4]王安瓊，陳萍.關(guān)于做好縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015（7）：312.

[5]周春波.新時(shí)期做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的若干思考[J].北京農(nóng)業(yè)，2015（17）：215-216.