再談“要致富先修路”

林毅夫

不僅中國知識分子有家國天下情懷，而且世界其他國家的知識分子也這樣。政治領導人的追求也類此：為官一任，造福一方。然而，一個值得思考的問題是：本國人民努力，加上國際機構援助，為什么成功的國家那么少？

一個發(fā)展中國家把基礎設施完善以后，才能夠進入到現(xiàn)代化的進程

從新結構經濟學的視角來看，發(fā)達國家提供的發(fā)展援助很多，但是好鋼沒有用到刀刃上。經濟發(fā)展帶來收入水平不斷提高，其前提條件是什么？是勞動生產力不斷提高。勞動生產力提高靠的是現(xiàn)有產業(yè)技術不斷創(chuàng)新、新的附加值更高的產業(yè)不斷涌現(xiàn)。隨著現(xiàn)代技術的使用，經濟規(guī)模越來越大，市場范圍越來越大，電力、通訊、公路、鐵路、港口等基礎設施必須不斷完善。

這樣的進程，對任何國家都是一樣。發(fā)展中國家的主要瓶頸是，必要的基礎設施嚴重欠缺。沒有必要的基礎設施，就沒有辦法采用現(xiàn)代化的技術、發(fā)展現(xiàn)代化的產業(yè)去提高生產力。國際上的發(fā)展援助主要用在什么地方？改善政治治理，增加政治透明，提高人權，促進男女平等，發(fā)展教育、醫(yī)療等。這些發(fā)展援助出發(fā)點都是好的，但并不能消除發(fā)展中國家的發(fā)展瓶頸。

從新結構經濟學的理論分析和我國的經驗來看，要致富先修路。一個發(fā)展中國家把基礎設施完善了以后，才能夠進入到現(xiàn)代化的進程。這也是習近平總書記在2013年提出以絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路作為倡導的國際發(fā)展合作框架時，以基礎設施的互聯(lián)互通作為抓手來推動的主要原因。

這樣一個新的國際發(fā)展援助合作框架提出來以后，在國際上引起了熱烈的反響，可以從兩個方面來看：第一，我國作為援助國會給“一帶一路”沿線國家提供一定的資金支持，但有些國家基礎設施嚴重欠缺，所需資金投入規(guī)模巨大，必須用多邊的方式來動員吸收市場資金。因此，我國倡導成立亞洲基礎設施投資銀行（簡稱亞投行）。在亞投行籌備的時候，美國公然反對。但成立亞投行是符合各國發(fā)展需要的，得到許多國家的積極響應，創(chuàng)始會員國57個，其中包括英國、法國、德國這些七國集團的主要成員，到現(xiàn)在已經有近90個成員國。而且，還有幾十個國家在申請加入的過程當中。目前，亞投行已經是除了世界銀行之外，成員國數(shù)量最多的國際多邊發(fā)展機構。第二，2017年召開的“一帶一路”峰會，是2017年國際上最大的盛會，這表明我們“一帶一路”的倡議，得到國際社會的積極響應。

中華民族偉大復興不僅是中國人的事，而且事關世界的發(fā)展繁榮

基礎設施建設的重要性，不僅我國重視，美國也重視。2011年時任美國總統(tǒng)奧巴馬提出“新絲綢之路”，倡導以基礎設施的互聯(lián)互通，把中亞五國跟阿富汗連在一起。同年他還提出印太經濟走廊，用基礎設施把印度洋和太平洋連在一起。這些倡議的內容雖然和中國“一帶一路”倡議有點相似，但是在國際上反響甚少。而中國“一帶一路”倡議在國際上得到積極響應。為什么會有這種差異？因為在基礎設施的建設上面，我們有比較優(yōu)勢，而且是可信的。

第一，中國是基礎設施建設能力最強的國家?；A設施建設需要鋼筋、水泥，我們這方面的產能占全世界的一半以上。改革開放后，我國的基礎設施建設非?？欤囵B(yǎng)了世界規(guī)模最大、非常有競爭力、效率非常高的施工隊伍，在國際上競標，我國施工隊的成本多在其他國家施工隊的一半以下，甚至三分之一。

第二，基礎設施建設需要資金，我們有3萬億美元的外匯儲備，在全世界是最高的。這些外匯儲備過去買美國政府的債券或是股票。美國政府的債券回報率非常低，如果去除通貨膨脹是負利率。美國股票市場泡沫很大，風險很高。我國這3萬億美元儲備當中一部分資金可以用來做“一帶一路”沿線國家的基礎設施建設的投入資金。只要這些項目選擇好，回報率會相當高，可以實現(xiàn)雙贏。

第三，基礎設施建設以后是不是能致富，決定于有沒有產業(yè)發(fā)展。二戰(zhàn)以后，成功的發(fā)展中經濟體非常少，少數(shù)成功的發(fā)展中經濟體有一個共同的特色，就是抓住了國際勞動密集型產業(yè)轉移的窗口機遇期，從農業(yè)經濟變成現(xiàn)代化的制造業(yè)經濟。二戰(zhàn)以后，日本的發(fā)展是抓住美國勞動密集型產業(yè)轉移的機遇，發(fā)展了勞動密集型產業(yè)。到20世紀60年代，日本工資上漲了，勞動密集型產業(yè)比較優(yōu)勢降低。當時亞洲四小龍抓住了這個窗口機遇期，發(fā)展勞動密集型產業(yè)，成為新興工業(yè)經濟體。20世紀80年代中國大陸改革開放，抓住了當時亞洲四小龍工資上漲，勞動密集型產業(yè)需要轉移的窗口機遇期，也迅速發(fā)展起來了。現(xiàn)在中國已經是上中等收入經濟體，很快將變成高收入經濟體，讓中國變成世界工廠的勞動密集型產業(yè)也逐漸失掉比較優(yōu)勢需要向海外轉移。誰抓住了這個窗口機遇期，就有可能像我國和東亞經濟體一樣快速發(fā)展起來。這一次跟前面幾次的勞動密集型產業(yè)轉移窗口機遇期有很大的不同，主要是量的不同。比如20世紀60年代，日本開始向外轉移勞動密集型產業(yè)，其整個制造業(yè)雇傭的人數(shù)是930萬。20世紀80年代，亞洲四小龍進行勞動密集型產業(yè)轉移時，制造業(yè)雇傭人數(shù)：韓國是230萬，中國臺灣是150萬，中國香港是100萬，新加坡是50萬。當下，中國大陸整個制造業(yè)雇傭的人數(shù)是1.24億，其中勞動密集型產業(yè)雇傭的人數(shù)達到8500萬。從這個統(tǒng)計指標來看，我國實際上創(chuàng)造了一個足以讓“一帶一路”沿線60多個收入水平在我們人均GDP一半以下的國家，以及部分非洲國家，同時進入到工業(yè)化、現(xiàn)代化的窗口機遇期。如果他們解決了基礎設施的瓶頸限制，就有可能抓住我國勞動密集型產業(yè)轉移的窗口機遇期。

第四，思路決定出路。二戰(zhàn)以后，許多發(fā)展中國家政治上擺脫了殖民地、半殖民地地位，開始追求自己國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化。他們在政策上以發(fā)達國家的理論和經驗為指導，卻忽略了理論和經驗的適用性決定于前提條件是否具備。發(fā)達國家和發(fā)展中國家的條件不同，發(fā)達國家的理論和經驗用在發(fā)展中國家難免有“南橘北枳”的局限。我國的條件和其他發(fā)展中國家較為相同，來自于我國的經驗、理論和思路對其他發(fā)展中國家動員資源，克服困難，抓住發(fā)展機遇將有較大的參考借鑒價值。

中華民族偉大復興不僅是中國人的事，而且事關世界的發(fā)展繁榮。因為，中華民族偉大復興給其他發(fā)展中國家?guī)砹斯餐睒s的機遇，有利于人類命運共同體美好愿景的實現(xiàn)。

（來源：北京日報）