看向未來(lái)

“逐夢(mèng)”四十年，承載太多記憶，但最初的瞬間恍如昨日。1978年，以中共十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，中國(guó)開(kāi)啟了改革開(kāi)放歷史征程。

四十年來(lái)，從農(nóng)村到城市，從試點(diǎn)到推廣，從經(jīng)濟(jì)體制改革到全面深化改革，留下了一串串發(fā)展的數(shù)字：個(gè)體工商戶增長(zhǎng)了500多倍;7億多人脫貧;從1978年到2017年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了33.5倍;從1978到2016年，平均年增長(zhǎng)率為9.7%，遠(yuǎn)超同一時(shí)期其他主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)的增長(zhǎng)率;居民受教育程度不斷提高，九年義務(wù)教育全面普及，高等教育毛入學(xué)率2017年達(dá)到45.7%，高出世界平均水平近10個(gè)百分點(diǎn);城鄉(xiāng)居民健康狀況顯著改善，居民平均預(yù)期壽命2017年達(dá)到76.7歲，高于世界平均水平;建成了世界上最大的高速公路網(wǎng)、高鐵運(yùn)營(yíng)網(wǎng)和移動(dòng)寬帶網(wǎng)，形成世界上人口最多的中等收入群體，織就了世界上最大的社會(huì)保障網(wǎng)，占世界經(jīng)濟(jì)比重15%左右，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)30%，成為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇的重要引擎……

最大成就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度建設(shè)

新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)、華南理工大學(xué)公共政策研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主席鄭永年教授近日接受媒體采訪時(shí)表示，中國(guó)改革開(kāi)放四十年，成就矚目。他認(rèn)為在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)主要在三個(gè)方面成績(jī)巨大：第一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決了發(fā)展問(wèn)題，中國(guó)從改革開(kāi)放之前人均國(guó)民收入不到300美元，發(fā)展到現(xiàn)在人均國(guó)民收入超過(guò)9000美元，并且成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，使得7億多人口擺脫貧困。盡管現(xiàn)在仍有一些問(wèn)題需要解決，但從比較的角度來(lái)觀察，這是世界經(jīng)濟(jì)史上的一大奇跡。

第二是制度建設(shè)，中國(guó)已經(jīng)建成了一個(gè)比較完備的制度體系。從經(jīng)濟(jì)制度來(lái)看，改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)建立了基本的經(jīng)濟(jì)制度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，混合經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)形成，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)撐起了半壁江山，從投資總量占比看，2012年以來(lái)，民間投資占全國(guó)固定資產(chǎn)投資比重已連續(xù)5年超過(guò)60%，最高時(shí)候達(dá)65.4%。

第三是政治制度，黨的十九大之后，形成了決策、執(zhí)行和監(jiān)察三位一體的制度體系，既有科學(xué)決策，又有執(zhí)行層面的制度建設(shè)，更有監(jiān)督制度。

對(duì)于下一階段改革開(kāi)放的關(guān)鍵任務(wù)，鄭永年認(rèn)為首先要增強(qiáng)執(zhí)行力?！拔覀円呀?jīng)有好的政策與明確的目標(biāo)，重點(diǎn)在于落實(shí)與執(zhí)行。從十八大到十九大，中國(guó)出臺(tái)了1500多項(xiàng)改革方案，下一步重點(diǎn)是落實(shí)好這些方案，加強(qiáng)執(zhí)行力。在落實(shí)改革方案與政策方面，可以考慮出臺(tái)改革促進(jìn)法，以法律法規(guī)的形式確保政策落實(shí)，確保執(zhí)行的每個(gè)重要細(xì)節(jié)。這就講到了一個(gè)重要的問(wèn)題——依法治國(guó)?！?/p>

中國(guó)正在不斷地向依法治國(guó)轉(zhuǎn)型。中國(guó)的制度建設(shè)在改革開(kāi)放四十年來(lái)取得了很大發(fā)展，法治是制度建設(shè)的最高目標(biāo)。2017年10月18日，習(xí)近平總書記說(shuō)，成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨中央全面依法治國(guó)委員會(huì)于2018年組建。黨的十九大報(bào)告也提出了，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。向依法治國(guó)轉(zhuǎn)型，可以為下一步改革開(kāi)放更好地保駕護(hù)航。

“大的發(fā)展方向是正確的，主要是政策要落實(shí)好，制度建設(shè)要進(jìn)一步完善。”鄭永年指出，決策、執(zhí)行、監(jiān)察三位一體的制度體系，還有完善的空間，決策需要更為科學(xué)，以前自下而上的制度創(chuàng)新多一些，現(xiàn)在自上而下的制度設(shè)計(jì)比較多，那么決策的科學(xué)性需要保證，而且需要處理好央地的財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配性，才能在具體實(shí)踐中更好地落實(shí)中央政策。執(zhí)行層面，執(zhí)行好每一項(xiàng)政策，首先需要政策具有科學(xué)性與可操作性。監(jiān)察層面，國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)已經(jīng)取得實(shí)效，行政體制改革、司法體制改革、權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)有效實(shí)施。未來(lái)需要進(jìn)一步探索監(jiān)察權(quán)的邊界在哪里，確立邊界能更好地行使這項(xiàng)重要的權(quán)力。

金融改革的主要成就與挑戰(zhàn)

北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授曹鳳岐認(rèn)為，改革開(kāi)放40年，從1979年就開(kāi)始進(jìn)行金融體制改革，基本的脈絡(luò)是銀行業(yè)——資本市場(chǎng)——國(guó)際化這個(gè)脈絡(luò)。在金融領(lǐng)域，我們?nèi)〉昧私⒘酥醒脬y行體制;以商業(yè)銀行為主體、多種金融機(jī)構(gòu)并存的金融體系逐漸形成;貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)迅速發(fā)展;改革外匯管理體制;各種形式的金融創(chuàng)新不斷發(fā)展;建立起健全的金融監(jiān)管體系;金融國(guó)際化步伐大大加快等7項(xiàng)主要改革成就。

“經(jīng)過(guò)這一系列改革，中國(guó)金融由一元變成多元，由計(jì)劃變成市場(chǎng)，由封閉變成開(kāi)放，走向國(guó)際化?！辈茗P岐同時(shí)指出，中國(guó)金融體系還必須進(jìn)一步的改革與創(chuàng)新，應(yīng)該從有效推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建自主創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體系、服務(wù)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年戰(zhàn)略目標(biāo)的高度去規(guī)劃。在這個(gè)過(guò)程中，我們還將面臨很多挑戰(zhàn)。

第一個(gè)挑戰(zhàn)是金融改革和發(fā)展如何更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。我們發(fā)展了那么多金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)，但是脫實(shí)向虛的情況還比較嚴(yán)重，很多企業(yè)融資困難。如何使金融改革脫虛向?qū)崳瑸閷?shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，尤其是為中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，這是下一步改革的目標(biāo)，也是改革的難點(diǎn)。截至目前，中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴的問(wèn)題還沒(méi)有很好地得到解決。如果解決不了這個(gè)問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)很難向前發(fā)展。

從銀行的角度來(lái)說(shuō)，大銀行——比如中農(nóng)工建交的主要貸款對(duì)象不是中小微企業(yè)，而是大型企業(yè)，所以，要使中小微企業(yè)便利地融資，一是要發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，比如中小銀行、村鎮(zhèn)銀行、網(wǎng)絡(luò)銀行，以及民間借貸平臺(tái)。但一定要加強(qiáng)對(duì)它們的監(jiān)管。二是對(duì)中小微企業(yè)要進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，如果沒(méi)有資產(chǎn)擔(dān)保，要有信用擔(dān)保，現(xiàn)在銀行貸款都需要抵押、擔(dān)保，這就需要完善擔(dān)保體系，共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在這方面，我們可以借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，自保和互保結(jié)合，建立和健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。三是發(fā)展普惠金融、農(nóng)村金融、種子貸款等，各級(jí)政府要有優(yōu)惠政策。

第二個(gè)挑戰(zhàn)是如何處理好發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。這包括金融資源的分配和使用。金融體制改革必須堅(jiān)定貫徹習(xí)近平總書記“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的要求——毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就需要金融資源更多地分配給中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)。這些企業(yè)沒(méi)有很多資產(chǎn)，但是必須支持，否則很難壯大。

第三個(gè)挑戰(zhàn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)。在金融發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了良莠不齊的現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)金融、P2P、校園貸等都缺乏規(guī)范，變成了影子銀行，亂集資。這些金融活動(dòng)急需規(guī)范。此外，我們還要防范國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)。完全開(kāi)放的時(shí)候，外資會(huì)大規(guī)模進(jìn)出，它們進(jìn)來(lái)不是為了幫我們建設(shè)社會(huì)主義，而是為了賺錢，熱錢會(huì)給中國(guó)資本市場(chǎng)帶來(lái)更大震蕩。特別是，對(duì)于外資銀行，我們?nèi)绾螆?zhí)行好負(fù)面清單、加強(qiáng)監(jiān)管，是需要注意的問(wèn)題。

金融改革和創(chuàng)新，既能帶來(lái)金融的活躍、繁榮，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又可能帶來(lái)新的更大的風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)代金融的特點(diǎn)是金融規(guī)?；⒕C合經(jīng)營(yíng)化和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)化，這和過(guò)去是不一樣的。金融體系是越來(lái)越復(fù)雜，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性也越來(lái)越大，發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能性也增加了。黨的十九大報(bào)告提出要防范金融風(fēng)險(xiǎn)，健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

我們要防止三種現(xiàn)象和事件的發(fā)生：第一是“黑天鵝”事件，“黑天鵝”事件是個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)出現(xiàn)了一個(gè)極端事件，“黑天鵝”就出現(xiàn)了;第二是“灰犀?！爆F(xiàn)象，也就是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的征兆，“灰犀?！笔录皇莻€(gè)別事件，極有可能是大面積出現(xiàn)的，出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn);第三是所謂“明斯基時(shí)刻”，“明斯基時(shí)刻”就是金融風(fēng)險(xiǎn)積累到一定程度危機(jī)，就會(huì)在某一天突然爆發(fā)，這就是“明斯基時(shí)刻”。歷史上所謂的“明斯基時(shí)刻”是很多的，最典型的是1929年10月29日，紐約交易所的股票突然下跌，這個(gè)下跌導(dǎo)致資本主義世界爆發(fā)了1929年至1933年的金融危機(jī)。2007至2008年期間美國(guó)次貸危機(jī)引起的金融危機(jī)也是“明斯基時(shí)刻”。我們對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)尤其是資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)必須重視并加強(qiáng)研究，防止“黑天鵝”事件和“灰犀?！笔录陌l(fā)生，盡量避免出現(xiàn)“明斯基時(shí)刻”。為此，必須加強(qiáng)對(duì)金融市場(chǎng)尤其資本市場(chǎng)的監(jiān)管。

（本刊據(jù)新華網(wǎng)、二十一世紀(jì)報(bào)道等消息整理編輯）