回應(yīng)五大熱點(diǎn)問題

律星光

2018年12月14日，國家發(fā)改委舉行12月份定時(shí)定主題新聞發(fā)布會(huì)。政研室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋出席發(fā)布會(huì)，介紹資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、特色小鎮(zhèn)、企業(yè)降杠桿、誠信體系建設(shè)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)等問題，并回答了與會(huì)記者提問。

資源枯竭城市：由“一業(yè)獨(dú)大”轉(zhuǎn)向“多元支撐”

資源枯竭城市轉(zhuǎn)型和采煤沉陷區(qū)綜合治理工作，是資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作的重要組成部分。2008、2009和2011年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部、原國土資源部分三批界定了全國69個(gè)資源枯竭城市，涉及煤炭、油氣、金屬、非金屬等不同資源類型地區(qū)，并通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)投資給予大力支持，初步建立了資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型政策體系。十年來，在中央和各級地方政府的共同努力下，資源型地區(qū)加快解決社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境等方面的歷史遺留問題，加快培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型工作取得了重要的階段性成果。

截至目前，69個(gè)資源枯竭城市已累計(jì)獲得中央財(cái)政預(yù)算轉(zhuǎn)移支付資金近1600億元。針對獨(dú)立工礦區(qū)和采煤沉陷區(qū)的發(fā)展困難，中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度逐年增大，對改善礦區(qū)生產(chǎn)條件和群眾的基本生活條件起到了重要的推動(dòng)作用。十年來，資源枯竭城市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速由轉(zhuǎn)型前遠(yuǎn)低于全國平均到轉(zhuǎn)型后高于全國平均1.4個(gè)百分點(diǎn)，地方財(cái)政收入增長4.8倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長2.7倍，城鄉(xiāng)居民收入增長率超過全國平均水平，歷史遺留的困難群體就業(yè)問題基本解決，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)全覆蓋且保障水平不斷提高，轉(zhuǎn)型前因失業(yè)、貧困等問題積累的社會(huì)矛盾得到了逐步緩解。十年來，歷史遺留的礦山環(huán)境治理率平均提高了20個(gè)百分點(diǎn)，威脅群眾生命安全的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患得到有效控制。有關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源依賴程度不斷降低，主導(dǎo)資源的產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重由十年前下降了一半，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“一業(yè)獨(dú)大”轉(zhuǎn)向“多元支撐”，初步探索出各具特色的轉(zhuǎn)型模式。

特色小鎮(zhèn)：健全高質(zhì)量發(fā)展長效機(jī)制

最近一個(gè)時(shí)期，有關(guān)特色小鎮(zhèn)的負(fù)面報(bào)道見諸報(bào)刊網(wǎng)站，比如，特色小鎮(zhèn)失去“特色”，特色小鎮(zhèn)“穿衣戴帽”造假等。如何看待這個(gè)問題，有以下幾個(gè)角度。

一是要正確認(rèn)識。特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化的新抓手，是踐行高質(zhì)量發(fā)展的新平臺。近兩年，各地區(qū)按照黨中央、國務(wù)院要求，積極借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合本地實(shí)際，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和政策激勵(lì)，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜業(yè)宜居、富有活力的特色小鎮(zhèn)，對于激發(fā)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以及促進(jìn)歷史文化傳承保護(hù)等方面發(fā)揮了積極作用。

二是要正視問題。隨著特色小鎮(zhèn)建設(shè)的全面推進(jìn)，一些地方走樣變形的問題逐步暴露出來，有的地方濫用概念、名不副實(shí)，什么項(xiàng)目都往“特色小鎮(zhèn)”里裝;有的產(chǎn)業(yè)不夠、房地產(chǎn)來湊，房地產(chǎn)化不良傾向抬頭等，這些都違背了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷，也引發(fā)了大量的社會(huì)負(fù)面輿論。

三是要及時(shí)糾偏。針對這些突出問題，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)采取有力舉措。去年印發(fā)《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，2018年8月印發(fā)《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》，提出了若干規(guī)范管理措施，要求各地區(qū)嚴(yán)格對標(biāo)對表、認(rèn)真查擺問題、切實(shí)加以整改。這兩份文件印發(fā)后，全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)逐步回歸理性，糾偏工作取得一定實(shí)效。

下一步，國家發(fā)改委將會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，切實(shí)強(qiáng)化對特色小鎮(zhèn)的統(tǒng)籌指導(dǎo)、統(tǒng)一行動(dòng)，抓緊健全特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展長效機(jī)制。

一方面，統(tǒng)一規(guī)范地方創(chuàng)建工作。特色小鎮(zhèn)主體是在地方，國務(wù)院有關(guān)部門將引導(dǎo)各地區(qū)落實(shí)地方政府責(zé)任，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作，堅(jiān)持遵循規(guī)律、控制數(shù)量、提高質(zhì)量。在省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中，一次性剔除行政建制鎮(zhèn)，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵正本清源，防止已公布的403個(gè)全國特色小城鎮(zhèn)自我宣傳為國家級特色小鎮(zhèn)的行為。在市縣創(chuàng)建名單中，引導(dǎo)市縣政府整改或淘汰濫用概念的不實(shí)小鎮(zhèn)，以及特色不鮮明、質(zhì)量不高的問題小鎮(zhèn)。規(guī)范取締企業(yè)隨意把不符合小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目冠名為小鎮(zhèn)的行為。

5000億

人民銀行向5家國有商業(yè)銀行和12家股份制銀行定向降準(zhǔn)0.5個(gè)百分點(diǎn)，釋放5000億元資金定向用于支持市場化債轉(zhuǎn)股

另一方面，統(tǒng)一優(yōu)化部門創(chuàng)建工作。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作涉及多個(gè)部門，要堅(jiān)持統(tǒng)一步調(diào)、協(xié)同發(fā)力。下一步，有關(guān)部門將按照特色小鎮(zhèn)工作整體安排，統(tǒng)一整合優(yōu)化創(chuàng)建政策，研究制定特色小鎮(zhèn)原則性內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)，既要強(qiáng)化規(guī)范糾偏，又要強(qiáng)化典型引路，鼓勵(lì)各地區(qū)大膽探索，創(chuàng)造更多更好的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，確保特色小鎮(zhèn)沿著正確軌道前行。

企業(yè)降杠桿：三大舉措推動(dòng)企業(yè)降杠桿取得新進(jìn)展

自2016年以來，國家發(fā)改委牽頭開展積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作，會(huì)同財(cái)政部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等部際聯(lián)席會(huì)議相關(guān)組成部門，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，針對高負(fù)債優(yōu)質(zhì)企業(yè)、低效無效企業(yè)以及國有企業(yè)等不同對象，采取有針對性的措施，不斷推動(dòng)企業(yè)降杠桿工作取得新進(jìn)展。

一是通過市場化債轉(zhuǎn)股等措施優(yōu)選企業(yè)優(yōu)選資產(chǎn)，助推具有發(fā)展前景的高負(fù)債優(yōu)質(zhì)企業(yè)，降杠桿、減負(fù)債、促改革、推轉(zhuǎn)型。2018年年初，國家發(fā)改委會(huì)同人民銀行、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)過程中具體政策問題的通知》。根據(jù)市場發(fā)展需求，2018年11月13日，國家發(fā)改委又聯(lián)合人民銀行等5部門印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)參與市場化債轉(zhuǎn)股的通知》，鼓勵(lì)私募股權(quán)投資基金、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、信托機(jī)構(gòu)等具有股權(quán)投資資格的市場機(jī)構(gòu)依法依規(guī)參與債轉(zhuǎn)股工作。2018年7月，人民銀行向5家國有商業(yè)銀行和12家股份制銀行定向降準(zhǔn)0.5個(gè)百分點(diǎn)，釋放5000億元資金定向用于支持市場化債轉(zhuǎn)股。在各方的共同努力下，截至2018年11月底，市場化債轉(zhuǎn)股簽約項(xiàng)目總金額達(dá)到18928億元，資金到位5050億元。2018年以來，市場化債轉(zhuǎn)股簽約總金額2437億元，到位金額1572億元。

二是通過依法破產(chǎn)等方式推動(dòng)低效無效企業(yè)退出市場。相關(guān)市場主體在通過市場化法治化篩選出“好蘋果”的同時(shí)，也可把“僵尸企業(yè)”等“爛蘋果”挑出來。國家發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門積極通過依法破產(chǎn)等方式出清這些“僵尸企業(yè)”，盡快祛除壞杠桿，盤活存量資金資源，優(yōu)化資金配置效率。2018年11月23日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國資委等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作的通知》，對處置原則、處置范圍、處置方式、處置流程等做出了明確的規(guī)定。

三是切實(shí)加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束。針對國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率持續(xù)相對較高的問題，按照中央統(tǒng)一部署，2018年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見》，要求國有企業(yè)通過優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、市場化債轉(zhuǎn)股等方式降杠桿，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率2020年末較2017年末下降2個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)要求。目前，國有企業(yè)降杠桿工作已取得一些積極進(jìn)展，根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2018年10月末，全部國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率64.8%，較2017年底下降0.9個(gè)百分點(diǎn);中央企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率67.7%，較2017年底下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。

下一步，國家發(fā)改委將會(huì)同相關(guān)部門，按照《國務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》要求，繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)工作取得新成效。

誠信體系建設(shè)：構(gòu)建“一處失信，處處受限”的信用懲戒格局

誠信體系建設(shè)是社會(huì)各界都非常關(guān)注的一個(gè)話題，近年來，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門一直在持續(xù)推動(dòng)有關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的誠信體系建設(shè)工作。近期，國家發(fā)改委會(huì)同國家知識產(chǎn)權(quán)局等37個(gè)部門、會(huì)同財(cái)政部等28個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域和政府采購領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體聯(lián)合懲戒的合作備忘錄。需要說明的是，這兩個(gè)備忘錄，是按照推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的總體部署和既定安排推動(dòng)的，按照“成熟一個(gè)推出一個(gè)”的節(jié)奏推進(jìn)，對于促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)和政府采購領(lǐng)域信用體系建設(shè)，進(jìn)一步整頓市場秩序，優(yōu)化市場環(huán)境將發(fā)揮積極作用。

關(guān)于高鐵霸座、襲擊公交司機(jī)等行為，嚴(yán)重破壞社會(huì)正常秩序，甚至危害人民群眾生命安全。下一步，將會(huì)同有關(guān)部門，按照黨中央國務(wù)院有關(guān)要求，對包括有關(guān)行為在內(nèi)的違法違規(guī)問題進(jìn)行深入研究，不斷推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)，提高違法失信成本，加快構(gòu)建“一處失信，處處受限”的信用懲戒格局。

科技型中小企業(yè)，普遍具有輕資產(chǎn)的特點(diǎn)

全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)：著力破解科技型中小企業(yè)發(fā)展難題

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)改委、科技部會(huì)同有關(guān)部門和8個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)域按照“每年向全國范圍復(fù)制推廣一批改革舉措”的要求，積極推動(dòng)先行先試任務(wù)實(shí)施，抓好成果總結(jié)和復(fù)制推廣工作。

關(guān)于科技型中小企業(yè)，普遍具有輕資產(chǎn)的特點(diǎn)，獲得抵押貸款很難，需要根據(jù)它們的特點(diǎn)，給予多方面金融手段支持。比如說，開展商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，在區(qū)域性股權(quán)市場設(shè)置科技創(chuàng)新專板，在上市融資中開辟綠色通道等。2018年11月5日，習(xí)近平總書記在首屆中國進(jìn)口博覽會(huì)上宣布，在上海證券交易所設(shè)立科技創(chuàng)新板并實(shí)行注冊制，這就是解決科技型企業(yè)融資難問題的重要舉措。在全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)中，有關(guān)部門多方面拓寬科技型中小企業(yè)融資渠道，取得了一批改革成果。國務(wù)院決定推廣的兩批改革舉措中，有8項(xiàng)與此相關(guān)。

比如，上海、安徽在區(qū)域性股權(quán)市場設(shè)置科技創(chuàng)新專板。根據(jù)科技型中小企業(yè)的特點(diǎn)和需要，設(shè)立審核委員會(huì)，建立科技型企業(yè)創(chuàng)新指數(shù)體系，根據(jù)企業(yè)創(chuàng)新能力（而非傳統(tǒng)的資金規(guī)模、利潤等指標(biāo)）審核是否上市。該創(chuàng)新板具有低門檻、低成本、形式靈活等特點(diǎn)，能幫助科技型企業(yè)吸引境內(nèi)外天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)等資本，可為其提供掛牌展示、托管交易、投融資服務(wù)、培訓(xùn)輔導(dǎo)等服務(wù)。僅半年時(shí)間，上海股權(quán)托管交易中心科技創(chuàng)新板就掛牌了企業(yè)137家，安徽股權(quán)托管交易中心科技創(chuàng)新板累計(jì)掛牌企業(yè)746家。

再如，四川省德陽市建立以協(xié)商估值、壞賬分擔(dān)為核心的中小企業(yè)商標(biāo)質(zhì)押貸款模式。加強(qiáng)銀企協(xié)商，通過建立“價(jià)值認(rèn)定小組”和“價(jià)值認(rèn)定內(nèi)控程序”，全面推行質(zhì)權(quán)商標(biāo)協(xié)商估值，降低企業(yè)貸款成本。對確認(rèn)開展商標(biāo)質(zhì)權(quán)貸款的合作銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，政府按放貸金額給予一定比例的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。同時(shí)，建立壞賬分擔(dān)機(jī)制，合作銀行因商標(biāo)權(quán)質(zhì)權(quán)貸款產(chǎn)生的壞賬，企業(yè)、保險(xiǎn)公司、銀行、政府進(jìn)行分擔(dān)。目前，德陽市已有7家企業(yè)通過商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押，成功獲得銀行3.75億元的貸款授信。多家銀行正積極主動(dòng)了解、學(xué)習(xí)這些做法，力爭開展商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押借款業(yè)務(wù)。同時(shí)，壓縮商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)權(quán)登記周期，登記時(shí)長從5個(gè)工作日降至1個(gè)工作日，顯著提高了質(zhì)押貸款效率。