巍山縣動(dòng)物產(chǎn)地檢疫存在的問題及對(duì)策

楊云剛 李國輝 李建清 劉成良

（1.巍山縣畜牧工作站，云南巍山 672400；2.巍山縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南巍山 672400）

1 巍山縣動(dòng)物產(chǎn)地檢疫中存在的問題

1.1 養(yǎng)殖戶數(shù)量多、分布廣，檢疫難度大

近年來在國家、省州的大力扶持下，巍山縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖得到快速發(fā)展，全縣建成并通過備案的規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)49個(gè)，主要分布在全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蕛H占20%左右，廣大養(yǎng)殖戶還是以分散飼養(yǎng)為主，畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)集約化程度相對(duì)較低，檢疫工作量大、檢疫面廣、無時(shí)間規(guī)律等客觀因素影響，全面實(shí)施好產(chǎn)地檢疫難度較大。

1.2 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)分布不合理，從業(yè)人員數(shù)量少，素質(zhì)低

一是巍山縣全縣轄4鎮(zhèn)6鄉(xiāng)83個(gè)村（居委會(huì)），但目前僅在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分別設(shè)立了1個(gè)動(dòng)物檢疫報(bào)檢點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站既要承擔(dān)動(dòng)物防疫、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣等工作，又要負(fù)責(zé)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，任務(wù)較重。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府抽去開展與畜牧獸醫(yī)無關(guān)的其它中心工作，從事畜牧獸醫(yī)工作的技術(shù)員已不足編制數(shù)的三分之一，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能派出1～2名人員兼職開展產(chǎn)地檢疫工作。三是由于經(jīng)費(fèi)不足，近年來基本未開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫人員素質(zhì)培訓(xùn)，從業(yè)人員技能普遍不高。

1.3 動(dòng)物檢疫人員認(rèn)識(shí)不足，服務(wù)不到位

由于產(chǎn)地檢疫工作面廣量大，工作難度大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員對(duì)產(chǎn)地檢疫工作不夠重視，流于形式，認(rèn)為動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作干好干壞一個(gè)樣，缺乏對(duì)檢疫工作的責(zé)任感和使命感，工作存在僥幸心理和麻痹思想，特別是2015年3月開始，巍山縣根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，取消了動(dòng)物檢疫收費(fèi)，但由于縣財(cái)政困難，又無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，多數(shù)動(dòng)物檢疫報(bào)檢點(diǎn)名存實(shí)亡，不在開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作。即使在開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，也服務(wù)不到位，主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別檢疫人員產(chǎn)地檢疫不到現(xiàn)場，只開證，不檢疫、不消毒，沒有按規(guī)程實(shí)施檢疫。二是檢疫員沒有必備的檢疫工具，只憑一雙肉眼進(jìn)行檢疫，不能按規(guī)程實(shí)施檢疫、消毒，使檢疫工作流于形式，達(dá)不到檢疫的目的。三是宣傳不到位，多數(shù)畜禽養(yǎng)殖者不知道哪里報(bào)檢，檢疫的作用等。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然設(shè)置了報(bào)檢點(diǎn)、公開了報(bào)檢電話，但是由于工作人員少、工作量大等原因，經(jīng)常出現(xiàn)報(bào)檢時(shí)人不在，報(bào)檢后人不到位的情況，進(jìn)一步挫傷了群眾報(bào)檢的積極性。

1.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，工作滯后

巍山縣大多數(shù)畜牧獸醫(yī)站（動(dòng)物檢疫報(bào)檢點(diǎn)）建蓋于九十年代，設(shè)施陳舊，缺乏必要的設(shè)備、器械和用具，跟目前的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作量及不相適應(yīng)。其次報(bào)檢點(diǎn)既不規(guī)范，也不完善，檢疫人員工作壓力較大。

1.5 養(yǎng)殖戶動(dòng)物檢疫意識(shí)不強(qiáng)

一些畜禽養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物檢疫工作自身的重要性認(rèn)識(shí)不足，法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)產(chǎn)地檢疫的具體要求、做法，尚不完全理解和接受，既不主動(dòng)報(bào)檢，也不配合檢疫工作，致使動(dòng)物檢疫存在大量漏洞，給疫情發(fā)生留下極大隱患。

2 對(duì)策

2.1 加強(qiáng)宣傳、提高養(yǎng)殖戶檢疫意識(shí)

一是要廣泛深入開展產(chǎn)地檢疫的宣傳工作，讓廣大畜禽養(yǎng)殖者、經(jīng)營者和消費(fèi)者充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)地檢疫是動(dòng)物防疫工作的重要環(huán)節(jié)，是控制重大動(dòng)物疫病發(fā)生和保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施，是與自己切身利益息息相關(guān)的工作。二是要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、手機(jī)短信、微信等媒介體，把產(chǎn)地檢疫的宣傳資料發(fā)放到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)村、每個(gè)畜禽養(yǎng)殖者和屠宰、販運(yùn)等生產(chǎn)經(jīng)營者手中，積極做好有關(guān)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的宣傳工作，努力營造生產(chǎn)、經(jīng)營者主動(dòng)報(bào)檢和社會(huì)各界參與監(jiān)督的良好氛圍。

2.2 改變飼養(yǎng)模式，加強(qiáng)監(jiān)管

一是要大力發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，抓好畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，提高產(chǎn)地檢疫的效率和質(zhì)量。二是要抓好飼養(yǎng)、經(jīng)營、屠宰、加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。三是要嚴(yán)歷打擊各種違法行為，依法對(duì)未附檢疫證明、檢疫標(biāo)識(shí)的，轉(zhuǎn)讓、偽造或變?cè)鞕z疫證明、檢疫標(biāo)識(shí)或畜禽標(biāo)識(shí)、不按規(guī)定報(bào)告疫情、處置病死染疫動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的、拒絕接受檢查等相關(guān)違規(guī)行為給予有效打擊。

2.3 合理布局報(bào)檢點(diǎn)，加強(qiáng)檢疫

根據(jù)巍山縣的地域分布，在畜禽存欄量較大的壩區(qū)4個(gè)鎮(zhèn)和馬鞍山、青華、五印鄉(xiāng)每鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)立4～5個(gè)產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)，牛街、巍寶山、紫金鄉(xiāng)每鄉(xiāng)設(shè)立2個(gè)以上產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的產(chǎn)地檢疫工作，且根據(jù)方便群眾的原則，在畜禽養(yǎng)殖較為密集的行政村設(shè)立村級(jí)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)。

2.4 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高工作效率

加強(qiáng)動(dòng)物檢疫基礎(chǔ)設(shè)施的投入，完善動(dòng)物防疫檢疫基礎(chǔ)設(shè)施軟硬件建設(shè)，改善基層動(dòng)物檢疫人員的工作配備，尤其為基層動(dòng)物檢疫人員配備快速檢測設(shè)備、必需的交通工具，提升動(dòng)物檢疫隊(duì)伍整體裝備水平。

2.5 積極爭取各級(jí)政府支持

積極爭取省州縣級(jí)財(cái)政將動(dòng)物檢疫經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政全額預(yù)算，在確保基層檢疫人員工資的同時(shí)，保證日常執(zhí)法費(fèi)用和業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，使基層動(dòng)物檢疫工作更加專業(yè)化，更具權(quán)威性。

2.6 強(qiáng)化措施，嚴(yán)格考核

加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)地檢疫人員的考核，對(duì)檢疫工作不到位、沒按程序開展檢疫的動(dòng)物檢疫人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，按照檢疫規(guī)程完成年內(nèi)檢疫任務(wù)的給予通報(bào)表揚(yáng)，并在評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱晉升等方面給予優(yōu)先照顧。