思路決定出路 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)未來(lái)飛地扶貧
——一個(gè)值得借鑒的扶貧思路

程明軍，侯眾，楊世榮，李杰，嚴(yán)東海，李元華

（1.四川省草原工作總站，四川 成都 610041；2.四川省爐霍縣農(nóng)牧科技和供銷(xiāo)合作局，四川 爐霍 626500）

在全國(guó)扶貧攻堅(jiān)百舸爭(zhēng)流、奮楫爭(zhēng)先的大背景下，四川省爐霍縣緊抓自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真分析88個(gè)貧困村的資源特點(diǎn)，特別是針對(duì)資源貧瘠、土地分散、種植基礎(chǔ)落后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差的貧困村，以特色種植為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大膽嘗試“飛地”產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，使扶貧工作“飛”出貧困村，集合八方資源，以點(diǎn)帶面，努力實(shí)現(xiàn)了所有貧困村的共同增收。該扶貧思路有以下幾個(gè)特點(diǎn)值得借鑒。

1 借雞生蛋 突出特色

2016年開(kāi)始，爐霍縣借用“鮮水源”有限責(zé)任公司先進(jìn)的種植技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，在斯木鎮(zhèn)吉絨、若海兩個(gè)村流轉(zhuǎn)土地500畝（1畝≈667平方米，下同），建設(shè)“飛地”產(chǎn)業(yè)扶貧基地，利用該縣海拔地勢(shì)高、光照充足、水源干凈無(wú)污染、空氣清新等優(yōu)點(diǎn)，集中貧困村的人力、物力、財(cái)力，大力發(fā)展高原生態(tài)有機(jī)蔬菜種植。

2 聚沙成塔 抱團(tuán)取暖

全縣通過(guò)整合扶貧資金、援建資金、周轉(zhuǎn)資金、社會(huì)資金，集中力量，以“飛地”扶貧產(chǎn)業(yè)園為中心，輻射帶動(dòng)周邊貧困村發(fā)展。通過(guò)整合各類(lèi)要素，以貧困村集體資產(chǎn)作為參與“飛地”產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)建設(shè)的股本，使各村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民。2018年籌集資金3000萬(wàn)元，建成100個(gè)冬暖式大棚，到2018年底，全覆蓋88個(gè)貧困村和24個(gè)非貧困村，使每個(gè)貧困村有2棟冬暖式大棚、年集體經(jīng)濟(jì)收入6萬(wàn)元，非貧困村有1棟冬暖式大棚、年集體經(jīng)濟(jì)收入3萬(wàn)元。未來(lái)五年，力爭(zhēng)發(fā)展大棚1000個(gè)，使“飛地”成為爐霍縣脫貧攻堅(jiān)的重要力量。

3 穿針引線 互利共贏

全縣按照“土地集中、各村飛地、龍頭經(jīng)營(yíng)、入股分紅”的思路，推進(jìn)“龍頭企業(yè)+專(zhuān)合社+集體經(jīng)濟(jì)+貧困農(nóng)戶”的“4+”飛地經(jīng)濟(jì)模式。政府穿針引線，各方深入洽談，就投資入股、經(jīng)營(yíng)管理、收益分紅等達(dá)成一致意見(jiàn)，簽訂協(xié)議，形成制度。貧困村合作社以大棚資產(chǎn)入股，公司以技術(shù)、管理等折資入股，村民每人持1股（貧困人口持2股），形成股份合作關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)按照每年每個(gè)棚3萬(wàn)元向合作社保底分紅，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)企業(yè)和合作社按5∶5分成，并提留20%作為村集體資金，剩余部分面向村民按股分紅，實(shí)現(xiàn)了共建共享共贏。

4 科技領(lǐng)先 推動(dòng)發(fā)展

爐霍縣“飛地產(chǎn)業(yè)”采用標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、科學(xué)化的理念，種植番茄、黃瓜、玉米、絲瓜、草莓等農(nóng)經(jīng)作物，集合了國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的有機(jī)食品種植技術(shù)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)手段，較傳統(tǒng)種植平均每千克提高收益6～10元，這將對(duì)爐霍縣的種植業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。它將作為一個(gè)實(shí)實(shí)在在的樣板，逐漸開(kāi)闊農(nóng)戶的種植視野，解放農(nóng)戶的種植思路，引導(dǎo)幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民采用新方法、新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)種植農(nóng)作物，提高種植業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民的積極性，勢(shì)必推動(dòng)爐霍縣的種植業(yè)邁上新的臺(tái)階。

“他山之石，可以攻玉”，希望爐霍縣的“飛地”扶貧新模式能夠帶給其他貧困地區(qū)一些啟示，引發(fā)更多更好的扶貧新思路。