淺談病死畜禽無害化處理的現(xiàn)狀與建議

李洪飛

淺談病死畜禽無害化處理的現(xiàn)狀與建議

李洪飛

（山東省平邑縣畜牧獸醫(yī)局 273300）

我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展迅速，畜禽養(yǎng)殖量巨大，2016年家禽出欄1237300.10萬只、牛出欄5161.93萬頭、羊出欄30694.60萬只，豬2018年底頭數(shù)42817萬頭。龐大的養(yǎng)殖數(shù)量同時(shí)不可避免的也相對(duì)產(chǎn)生了不小規(guī)模的病死畜禽，這些病死畜禽一旦處理不當(dāng)，會(huì)對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、食品安全和公共衛(wèi)生安全造成威脅。因此，加強(qiáng)病死畜禽無害化處理工作尤為重要。

1 當(dāng)前病死畜禽無害化處理的現(xiàn)狀

1.1 病死畜禽無害化處理工作開展背景 病死畜禽無害化處理工作事關(guān)公共衛(wèi)生安全、環(huán)境安全和食品安全，對(duì)維護(hù)公共衛(wèi)生安全、保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和保障畜牧業(yè)健康具有重要意義。2013年黃浦江上游出現(xiàn)數(shù)千死豬漂浮事件和2014年江西病死豬流向市場(chǎng)事件出現(xiàn)后，為解決病死畜禽給疫病防控、環(huán)境保護(hù)、食品安全等帶來的問題，國(guó)家及各級(jí)政府相繼出臺(tái)方案對(duì)建立病死畜禽無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制提出了要求。

1.2 病死畜禽無害化處理體系不完備 病死畜禽無害化處理體系，目前主要針對(duì)病死豬，其他畜禽如牛羊禽類等還沒有完全納入補(bǔ)償。在市場(chǎng)運(yùn)作方面，吸引進(jìn)入的社會(huì)資本較少。在發(fā)展過程中，還有許多地方需逐步規(guī)范，未能確保持續(xù)性和形成產(chǎn)業(yè)。在有關(guān)規(guī)范性文件落實(shí)上不到位，處理機(jī)制不長(zhǎng)效，沒有形成良性循環(huán)。運(yùn)行嚴(yán)重依靠政府補(bǔ)貼資金，地方政府財(cái)力較弱，配套及補(bǔ)貼難以承受，使此項(xiàng)工作難以全面鋪開。畜禽養(yǎng)殖散、小、廣，戰(zhàn)線長(zhǎng)，工作量大，人員經(jīng)費(fèi)不足。企業(yè)自律性較差，管理難度較大。病死畜禽無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作中還存在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋不全面，上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)到位慢、使用不靈活等問題。

1.3 對(duì)病死畜禽無害化處理重要性的認(rèn)識(shí)不足 病死畜禽無害化處理，需廣大養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)的積極參與，廣大養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)的意識(shí)需要提高，由于宣傳引導(dǎo)、監(jiān)督執(zhí)法、惠農(nóng)激勵(lì)等工作不到位的原因讓部分養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)對(duì)病死畜禽處理未引起足夠重視。對(duì)開展病死畜禽無害化處理工作重要性的認(rèn)識(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)好于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)好于散養(yǎng)戶，有的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)對(duì)病死畜禽無害化處理認(rèn)識(shí)不夠，存在病死畜禽流向食品流通區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 病死畜禽處理不當(dāng)會(huì)造成環(huán)境污染或危害公共食品安全 隨意拋棄病死畜禽影響生態(tài)環(huán)境安全，采取焚燒法或掩埋法等簡(jiǎn)單處理方式處理病死動(dòng)物有發(fā)生次生污染的可能，焚燒處理成本高、污染空氣，深埋處理污染地下水，易造成環(huán)境污染、病菌滋生、疫病流行。受利益驅(qū)使個(gè)別養(yǎng)殖戶甚至出售病死動(dòng)物，最后進(jìn)入了食品流通環(huán)節(jié)。

2 加強(qiáng)病死畜禽無害化處理工作的建議

2.1 建立科學(xué)的病死畜禽無害化處理體系 同時(shí)建立六大體系，即基礎(chǔ)體系、收儲(chǔ)體系、運(yùn)輸體系、補(bǔ)貼體系、監(jiān)督體系、信息體系，確保機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)正常。強(qiáng)化“定點(diǎn)收集、集中處理、全程監(jiān)管”為主的病死畜禽無害化處理機(jī)制建設(shè)，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜”的原則推進(jìn)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的病死畜禽收集運(yùn)輸體系建設(shè)。改造病死畜禽無害化處理中心，建立科學(xué)的病死畜禽收貯體系和運(yùn)輸體系。協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司開展多畜種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，增加對(duì)病死家禽、牛、羊等動(dòng)物的無害化處理補(bǔ)貼。

2.2 大力引入社會(huì)資本參與，促進(jìn)病死畜禽資源化利用 鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)環(huán)保社會(huì)化服務(wù)組織，探索建立第三方治理機(jī)制，形成多層次、多路徑、多形式推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理的新局面。社會(huì)資本參與病死畜禽無害化處理行業(yè)，有利于行業(yè)發(fā)展，企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行，責(zé)權(quán)明確，能讓該行業(yè)的發(fā)展健康有序。病死畜禽無害化處理產(chǎn)物在資源再利用方面，目前肉骨粉只能做有機(jī)肥的添加劑，油脂用于工業(yè)類，資源再利用受眾面窄，應(yīng)用形式單一，應(yīng)拓寬對(duì)病死畜禽無害化處理產(chǎn)物資源再利用的渠道。

2.3 加強(qiáng)病死畜禽無害化處理的配套保障政策 病死動(dòng)物無害化處理，是政府公共服務(wù)的重要組成部分，側(cè)重于服務(wù)所以須從配套保障政策上下功夫。目前企業(yè)參與病死畜禽無害化處理的創(chuàng)收模式，比較依賴政府的補(bǔ)助，在資源再利用上的經(jīng)濟(jì)價(jià)值當(dāng)前占收入比重較小。積極采取財(cái)政、金融、稅收等措施，促進(jìn)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與病死畜禽無害化處理，健全完善無害化處理體系運(yùn)營(yíng)管理保障機(jī)制。

2.4 提升監(jiān)管能力，充實(shí)監(jiān)管力量 完善地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，理順內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系，強(qiáng)化技術(shù)支撐，完善建設(shè)信息平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，畜牧獸醫(yī)、環(huán)保等各有關(guān)部門切實(shí)履行指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理等職責(zé)。嚴(yán)格日常監(jiān)督，定期對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)巡查監(jiān)管，指導(dǎo)和督促養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)按規(guī)定做好病死動(dòng)物無害化處理工作，發(fā)現(xiàn)亂丟亂棄或違法銷售病死動(dòng)物的，依法嚴(yán)肅處理。

3 病死畜禽無害化處理行業(yè)前景廣闊

在國(guó)家發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的時(shí)代背景下，人們的環(huán)保意識(shí)、食品安全意識(shí)日漸提高，人們對(duì)生活質(zhì)量有更高的要求，會(huì)促進(jìn)病死畜禽無害化處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)、環(huán)境整治、綠色畜牧業(yè)發(fā)展的重視，病死畜禽無害化處理在政府的主導(dǎo)下，變?yōu)槿藗兩畹幕拘枨蠛凸舶踩Ｕ?，病死畜禽無害化處理行業(yè)也將得到長(zhǎng)足發(fā)展。

（2019–06–12）

S851.2+3

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