中國提升地區(qū)制度性話語權(quán)的路徑探析

馬榮久

習(xí)近平主席在2018年6月召開的中央外事工作會議上指出，開創(chuàng)中國特色大國外交的新局面，我們要深入分析世界轉(zhuǎn)型過渡期國際形勢的演變規(guī)律，準(zhǔn)確把握歷史交匯期我國外部環(huán)境的基本特征[注]習(xí)近平：《堅持以新時代中國特色社會主義外交思想為指導(dǎo) 努力開創(chuàng)中國特色大國外交新局面》，《人民日報》2018年6月24日，第01版。。新時代中國外交順應(yīng)制度框架在地區(qū)秩序中的邏輯延展，因勢利導(dǎo)、順勢有為，必須把握政策實施的著力點。中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報提出：要“提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體”[注]《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》，http://www.xinhuanet.com/politics/2015-10/29/c_1116983078.htm, 訪問日期：2017年1月10日。。我們認為，制度性話語權(quán)融合了制度性權(quán)力和話語權(quán)兩個部分，兩者相輔相成。制度性權(quán)力主要是指通過規(guī)則、程序及其所界定的正式或非正式的制度來指引、約束他者的行動(或非行動)的能力[注]Michael Barnett and Raymond Duvall, eds., Power in Global Governance, Cambridge: Cambridge University Press, 2005, p.15.。話語權(quán)則意味著一方有能力去影響和塑造他者思考問題或議程的方式，尤其是有能力倡導(dǎo)和傳播一套話語和理念作為集體行動的向?qū)?，并借助它們對于互動進程中的規(guī)范和規(guī)則予以解釋和再解釋?；谏鲜霈F(xiàn)實與理論背景，本文旨在探析中國提升地區(qū)制度性話語權(quán)的三條路徑。

一、地區(qū)制度框架的參與和構(gòu)建

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，無論在全球范圍還是在地區(qū)層面，各行為體之間互動關(guān)系的“制度化”進一步鞏固[注]Lisa L. Martin, “An Institutionalist View: International Institutions and State Strategies”, in V. Paul and John A. Hall (ed.), International Order and the Future of World Politics, Cambridge: Cambridge University Press, 1999, p.78.。在亞洲地區(qū)，“亞太經(jīng)合組織”(APEC)的建立和發(fā)展致力于貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟技術(shù)合作；“東盟地區(qū)論壇”(ARF)以其獨具特色的“東盟方式”“一軌”“二軌”的相輔相成開啟了地區(qū)安全問題上的對話；“六方會談”(SPT)、“上海合作組織”(SCO)等在應(yīng)對地區(qū)熱點問題、非傳統(tǒng)安全問題中發(fā)揮了

重要作用。一系列國際組織和機制的產(chǎn)生和發(fā)展，反映了地區(qū)結(jié)構(gòu)的新變化，同時承載著地區(qū)制度性話語權(quán)的再分配。在此基礎(chǔ)上，“行為體利用框架來對事件加以定位，對問題進行解釋，塑造對世界的共同理解，通過鼓動情緒來動員和指導(dǎo)社會行動，并且對目前的困境提出可能的解決方案”[注]邁克爾·巴尼特、瑪莎·芬尼莫爾：《為世界定規(guī)則：全球政治中的國際組織》，薄燕譯，上海：上海人民出版社，2009年，第46頁。。由此推進制度框架的延展，乃是有關(guān)行為體拓展影響力的渠道和建構(gòu)權(quán)力競爭的方式。對于中國而言，只有積極地參與地區(qū)性國際組織和多邊機制，參與制度框架下的互動，才能有機會贏得互動進程中的發(fā)言權(quán)和影響力，塑造有利于自身發(fā)展的、和平穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境。

正如我們所看到的，以“亞太經(jīng)合組織”“東盟+3”“東盟+1”等為代表的地區(qū)性國際組織和多邊機制的產(chǎn)生和延展，推動了地區(qū)各經(jīng)濟體在開放貿(mào)易、經(jīng)濟技術(shù)和金融等領(lǐng)域的合作，促進了資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的流動，從而正在構(gòu)建起一張日益密集和深入的地區(qū)經(jīng)濟合作網(wǎng)絡(luò)。對于以經(jīng)濟發(fā)展和對外開放為第一要務(wù)的中國而言，參與多邊制度框架下的地區(qū)經(jīng)濟一體化進程，成為地區(qū)經(jīng)濟一體化網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點，這既是提升中國國家經(jīng)濟實力的路徑選擇，也是就原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序等地區(qū)經(jīng)濟合作議題發(fā)出聲音和發(fā)揮自身影響力的聯(lián)系渠道。

同樣值得注意的是，多邊安全合作機制在冷戰(zhàn)后地區(qū)的和平與穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。從“東盟地區(qū)論壇”到解決朝核問題的“六方會談”，從“上海五國”機制到“上海合作組織”，這些地區(qū)多邊安全框架的建立和運行，有助于各方增信釋疑、應(yīng)對地區(qū)安全環(huán)境的不確定性，有助于解決地區(qū)熱點問題。尤為關(guān)鍵的是，這些正式或非正式的多邊安全組織和機制是對美國主導(dǎo)下的“軸輻”體系的突破，從而成為轉(zhuǎn)型中的地區(qū)安全結(jié)構(gòu)的重要組成部分。對于中國而言，積極參與地區(qū)多邊安全組織和機制，不斷對其進行建設(shè)性完善，不僅有助于提升中國國家形象，緩解“中國威脅論”的消極影響，保障和平穩(wěn)定的周邊地區(qū)環(huán)境，而且是獲得結(jié)構(gòu)性權(quán)力、以影響地區(qū)安全事態(tài)走向的重要路徑。

毋庸置疑，在地區(qū)經(jīng)濟一體化和安全框架下對話合作的發(fā)展進程中，中國積極參與相關(guān)地區(qū)組織和機制，并在決策機制以及人員配置等方面擁有一席之地，走出了贏得地區(qū)制度性話語權(quán)的第一步。伴隨著經(jīng)濟實力的提升和綜合國力的增強，中國更加自信地推動創(chuàng)設(shè)地區(qū)性制度框架與合作機制，發(fā)起、組織和協(xié)調(diào)多邊行動，這必然是中國贏得地區(qū)制度性話語權(quán)的第二步。

在地區(qū)經(jīng)濟領(lǐng)域，推動現(xiàn)有制度框架下的機制完善和構(gòu)建有效的合作機制與多邊組織，依然大有可為。2013年10月2日，中國領(lǐng)導(dǎo)人提出籌建“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”的倡議，以促進本地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)和經(jīng)濟一體化進程。歷經(jīng)近兩年的談判，有關(guān)各方簽署了《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》。2015年12月25日，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立，全球和亞洲地區(qū)迎來首個由中國倡議設(shè)立的多邊金融機構(gòu)。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建立不僅代表制度框架在地區(qū)發(fā)展領(lǐng)域的進一步延展，同時是對世界銀行(WB)和亞洲開發(fā)銀行(ADB)的有益補充。

在地區(qū)安全領(lǐng)域，一方面，各種力量的消長和實力對比的持續(xù)變化、地區(qū)熱點問題的不時凸顯，對于地區(qū)安全結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型提出了客觀需要；另一方面，現(xiàn)有的安全合作機制，如以美國為中心的“軸輻”體系，以東盟為“駕駛員”的多邊論壇，以香格里拉對話、香山論壇等為代表的對話機制等，在其運行過程中顯示出各自的局限性，難以順應(yīng)新的現(xiàn)實和有效應(yīng)對各類安全挑戰(zhàn)。整合并超越現(xiàn)有的地區(qū)安全機制，在此基礎(chǔ)上，“建立一個符合地區(qū)實際、滿足各方需要的區(qū)域安全架構(gòu)勢在必行”[注]《李克強總理在第八屆東亞峰會上的講話》，http://news.xinhuanet.com/world/2013-10/11/c_125510930.htm, 訪問日期：2016年5月30日。。對于中國而言，作為亞太地區(qū)具有舉足輕重作用的大國，推動和構(gòu)建地區(qū)安全制度框架，以應(yīng)對復(fù)雜多變的地區(qū)安全事態(tài)，“塑造一種國家在其中發(fā)揮作用的超越其國界的環(huán)境”[注]阿諾德·沃爾弗斯：《紛爭與協(xié)作——國際政治論集》，于鐵軍譯，北京：世界知識出版社，2006年，第64頁。，乃是中國周邊外交的戰(zhàn)略選擇，也是提升中國在地區(qū)安全領(lǐng)域制度性話語權(quán)的必由之路。

著眼于地區(qū)安全架構(gòu)的系統(tǒng)構(gòu)建，三個具體步驟應(yīng)該在積極創(chuàng)造條件的基礎(chǔ)上不斷扎實推進。其一，針對朝核問題和朝鮮半島安全勢態(tài)、南海各方“行為準(zhǔn)則”(COC)案文磋商等地區(qū)熱點問題的解決，中國可以主動爭取話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，打造符合自身目標(biāo)和各方利益的地區(qū)安全規(guī)則和程序；其二，依托在亞洲地區(qū)獨一無二的地理位置、日益提升的國家實力以及雙邊友好關(guān)系的支持，中國需要循序漸進地協(xié)調(diào)與整合現(xiàn)有地區(qū)安全機制，“促進不同安全機制間協(xié)調(diào)包容、互補合作，不這邊搭臺、那邊拆臺，實現(xiàn)普遍安全和共同安全”[注]《習(xí)近平博鰲亞洲論壇2018年年會主旨演講》，http://money.163.com/18/0410/10/DF1AODHK00259AMM.html, 訪問日期：2018年4月11日。；其三，在“一帶一路”倡議實施進程中，中方推動“‘一帶一路’、‘互聯(lián)互通’與區(qū)域安全架構(gòu)同時并舉”[注]王緝思：《亞太地區(qū)安全架構(gòu)：目標(biāo)、條件與構(gòu)想》，《國際安全研究》2016年第1期。，推動地區(qū)安全架構(gòu)的共建、安全議題上的共商、安全成果上的共享。

二、地區(qū)制度框架下互動議程的設(shè)置

冷戰(zhàn)后亞洲地區(qū)政治的變化與一系列重大議題的提出與解決是分不開的，而地區(qū)性國際組織和多邊機制為此提供了主要場所與支撐平臺。在此背景下，各行為體在地區(qū)多邊制度框架中的權(quán)力突出體現(xiàn)為議程設(shè)置權(quán)，即通過采取積極措施使得自己重視或偏好的議題得到充分考慮，從而有機會成為有關(guān)各方在制度框架下合作的基點，進而推動確立行動的方向和建立可接受的行動的界限。這樣一來，有關(guān)行為體的利益訴求和目標(biāo)偏好就得到有效延伸和體現(xiàn)?？梢哉f，議程設(shè)置權(quán)實質(zhì)上能夠反映地區(qū)國際社會的結(jié)構(gòu)性變化和話語權(quán)分配的態(tài)勢。

中國參與和融入地區(qū)多邊制度框架的過程，是主動提出和推動解決一系列重大議題的過程，是對現(xiàn)有制度框架下合作議程的豐富與拓展。在APEC框架下的合作議程方面，自其成立以來，逐步實現(xiàn)自由與開放的貿(mào)易與投資，一直被列為這一國際組織的首要目標(biāo)和工作重點。在此基礎(chǔ)上，中國大力倡導(dǎo)成員方之間的經(jīng)濟與技術(shù)合作，推動經(jīng)濟技術(shù)合作和貿(mào)易投資自由化的平衡發(fā)展，使之成為APEC框架下的互動議程，成為帶動亞太經(jīng)濟合作向前發(fā)展的兩個車輪[注]馬榮久：《中國在亞洲地區(qū)多邊制度框架中的國家角色》，《山東大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2015年第5期。。在“上海合作組織”(及其前身“上海五國”機制)框架下的合作議程方面，中國與有關(guān)國家首先解決了邊界劃界問題或者達成了解決邊界問題的政治指導(dǎo)原則協(xié)議；在此基礎(chǔ)上，合作議程轉(zhuǎn)向共同關(guān)心的國家安全，尤其是遏制各種形式的恐怖主義、維護邊境地區(qū)穩(wěn)定。此后，“上合組織”成員國在合作平臺的制度化、經(jīng)濟技術(shù)、能源安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會文化領(lǐng)域的合作，也與中方的大力推動密不可分。在當(dāng)前形勢下，中國理應(yīng)依托“一帶一路”倡議，豐富“上合組織”框架下的合作議程，尤其是在過去以經(jīng)濟貿(mào)易、原材料和資源流通為主的基礎(chǔ)上，進一步“促進發(fā)展戰(zhàn)略對接……加快地區(qū)貿(mào)易便利化進程，加緊落實國際道路運輸便利化協(xié)定等合作文件”[注]習(xí)近平：《弘揚“上海精神”構(gòu)建命運共同體——在上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議上的講話》，http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_683094/zyjh_683104/t1567432.shtml， 訪問日期：2018年6月11日。。

需要指出的是，多邊制度框架下的互動在任何給定時期內(nèi)都會有大量值得關(guān)注的議題，但議程本身的承載能力決定了在同一時期內(nèi)只能有少量的議題能夠進入議程；這意味著國際合作議程是多方博弈的產(chǎn)物，議程設(shè)置過程充斥妥協(xié)、讓步與交易，只有那些獲得足夠支持或引起強烈共鳴的議題才有望最終進入議程[注]韋宗友：《國際議程設(shè)置：一種初步分析框架》，《世界經(jīng)濟與政治》2011年第10期。。由此，那些有能力設(shè)置合作議程的行為體，通常在國際社會中或某一互動領(lǐng)域內(nèi)擁有良好的政治關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；而這種政治關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形成，需要以健康穩(wěn)定的周邊關(guān)系的發(fā)展作為前提和保障，需要發(fā)揮自身的優(yōu)勢資源，按照對自身利益的重要性排序，動員相關(guān)議題上的支持者和追隨者。

中國積極尋求在地區(qū)多邊制度框架下的議程設(shè)置權(quán)，客觀上要求其所提出和推動的互動議題能夠吸引足夠多的支持者或潛在支持者，即在自身目標(biāo)與他者的需求相互一致或協(xié)調(diào)的領(lǐng)域，將潛在的、共享偏好轉(zhuǎn)變?yōu)樽h事日程，從而贏得集體行動中的主動權(quán)。中國推動創(chuàng)建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，“體現(xiàn)了中國在國際社會中的政治動員能力”[注]李?。骸吨贫戎畱?zhàn)：戰(zhàn)略競爭時代的中美關(guān)系》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2017年，第77頁。。這種政治動員能力的前提和保障是地區(qū)內(nèi)各行為體在發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)領(lǐng)域的共享偏好，同時基于中國在此相關(guān)領(lǐng)域業(yè)已形成伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這些合作伙伴愿意支持中國在共享的利益領(lǐng)域內(nèi)推進合作議程。

制度框架下的議程設(shè)置和對潛在議程的控制，同樣重要。這不僅意味著什么議題可以進入國際議程，可以獲得優(yōu)先關(guān)注；而且意味著哪些議題被排除于談判進程和決策程序，或者它們將會處于邊緣地位。巴克拉克 (Peter Bachrach) 和巴拉茲 (Morton S. Baratz) 就將后者稱為“權(quán)力的第二層面”[注]Peter Bachrach, Morton S. Baratz, “Two Faces of Power”, The American Political Science Review, 1962(4), p.948.。當(dāng)前，地區(qū)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟和貿(mào)易領(lǐng)域的合作，應(yīng)該成為中國推進制度框架下議程設(shè)置的優(yōu)先方向；而能夠排除既不能滿足地區(qū)整體利益需要、又不符合自身利益訴求的議題，則是彰顯議程設(shè)置權(quán)的重要維度。比如，南海紛爭一直是存在于中國與南海相關(guān)國家之間的一個顯要性議題，它的核心是主權(quán)爭議，議題本身與南海區(qū)域外國家無關(guān)，但無涉南海主權(quán)爭議的某些大國和本地區(qū)內(nèi)的某些國家出于種種目的，力圖使南海問題成為“東盟地區(qū)論壇”等多邊機制的對話內(nèi)容。這將使得議題趨于復(fù)雜化和國際化，相關(guān)議程面臨著被區(qū)域外大國重新設(shè)置和主導(dǎo)的危險。有鑒于此，中國需要主動采取措施，在落實《南海各方行為宣言》(DOC)基礎(chǔ)上，與有關(guān)各方積極穩(wěn)妥、富有成效地推進“南海各方行為準(zhǔn)則”(COC)的談判進程。做好這一點，將會有效避免中國在地區(qū)多邊安全框架內(nèi)對話議程方面可能出現(xiàn)的被動應(yīng)對局面。

三、地區(qū)制度框架下共享理念的倡導(dǎo)

作為多方互動的平臺，國際組織的建立與順暢運行，需要一整套相應(yīng)的“原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序”[注]原則是指對事實、因果關(guān)系和公正的信念；規(guī)范是指借由權(quán)利和義務(wù)所確定的行為標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)則是指對行為的特別規(guī)定或禁令；決策程序是指制定和執(zhí)行集體選擇時通行的做法。參閱：Stephen D. Krasner, “Structural Causes and Regime Consequences: Regimes as Intervening Variables”, International Organization, 1982(2), p.186.，這些是在國際關(guān)系某一特定問題領(lǐng)域里由各行為體的愿望或偏好匯聚而成的。偏好的匯聚無疑是一個談判、說服和相互吸引的進程；而在此進程中，各行為體的影響力就會以一種“軟”和“拉”的形式更為深刻地顯示出來。正如約瑟夫·奈(Joseph S. Nye, Jr)所指出的，我們不需要強迫他人就可以得到自己想要的結(jié)果，“你可以通過塑造他人的偏好來影響其行為，而不是在事態(tài)變得嚴重時才依賴胡蘿卜和大棒去改變其行為，得到自己想要的結(jié)果”[注]約瑟夫·奈：《權(quán)力大未來》，王吉美譯，北京：中信出版社，2012年，第15頁。。

如何卓有成效地倡導(dǎo)集體行動中的共享理念？顯然，中國在參與和構(gòu)建地區(qū)制度框架進程中的外交政策和行為，應(yīng)以明確的地區(qū)秩序理念為前提，這個秩序理念的核心是合作共贏，即共事的雙方或多方通過政策交換可使各方共克時艱，共同受益，乃至相得益彰。在此前提下，引導(dǎo)原有的地區(qū)多邊制度框架的健康發(fā)展，或者推動構(gòu)建新的合作框架，并以此為話語平臺，倡導(dǎo)和傳播互動理念，并借助它們對于互動進程中的規(guī)范和規(guī)則予以解釋和再解釋，從而與周邊地區(qū)和各行為體在貿(mào)易和發(fā)展、政治和安全等領(lǐng)域建立起共識性的關(guān)系，這對于提升中國的制度性話語權(quán)尤為重要。

中國倡導(dǎo)和傳播共享理念，必須善于利用以地區(qū)國際組織和機制為依托的主場外交。比如，博鰲亞洲論壇就為中國外交的“主場秀”提供了話語平臺。作為定期、定址、非官方、非營利性的多邊對話與合作機制，自2001年成立以來，博鰲亞洲論壇一直支持有關(guān)各方就亞洲和世界重大問題表達各具特色的觀點和主張，對共同關(guān)心的事件加以定位，對不斷出現(xiàn)的問題進行解釋，塑造對地區(qū)和世界的共同理解，推動確立行動的方向，從而承載著中國和亞洲其他行為體在地區(qū)與全球治理進程中的“話語權(quán)”和影響力。

在新的話語體系中，“包容、普惠、聯(lián)動式發(fā)展理念”“合作共贏、創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展理念”[注]金立群：《亞投行：國際經(jīng)濟金融合作發(fā)展“推進器”》，《人民日報》2016年1月5日，第07版。,將能夠保障和提升“亞投行”的吸引力。而在“一帶一路”倡議的實施進程中，中國需要兼顧自我和他者的訴求，推動“發(fā)展導(dǎo)向”、互聯(lián)互通、共建共享、“利益共同體”和“命運共同體”等成為各方廣泛接受的共享理念。在上述理念的吸引下，其他各方愿意按照符合共享利益的方式來形成自己的偏好或者定義自己的利益訴求和行為方式，這將會使“一帶一路”倡議順利成長為中國向地區(qū)乃至國際社會提供的一個重要的公共產(chǎn)品。

對于中國而言，尤為關(guān)鍵和重要的是塑造共享的地區(qū)安全秩序理念。自冷戰(zhàn)時代以來，美國構(gòu)建的“軸輻”式的軍事同盟體系一直是亞太安全架構(gòu)的重要組成部分，這樣一個以“霸權(quán)穩(wěn)定”“權(quán)力制衡”等為理念支撐的安排，既不能適應(yīng)亞太地區(qū)變化的安全形勢，也無力解決不時凸顯的地區(qū)熱點問題。新形勢、新問題呼喚新的思路和理念。轉(zhuǎn)型中的亞洲地區(qū)安全架構(gòu)需要超越“冷戰(zhàn)思維”，這就為中國積極引導(dǎo)和倡導(dǎo)符合時代潮流和適應(yīng)地區(qū)特征的安全理念提出了要求，也提供了機遇。在此背景下，“新安全觀”和“亞洲安全觀”先后出臺，并能成為從規(guī)范層面塑造地區(qū)安全結(jié)構(gòu)的有利因素。

1997年3月，在北京舉行的東盟地區(qū)論壇建立信任措施會議上，中國首次提出建立“新型地區(qū)安全觀”的主張。隨后，“新型地區(qū)安全觀”開始在“上海五國”機制、“上海合作組織”中予以實踐并不斷完善。在2002年7月舉行的東盟地區(qū)論壇外長會議期間，中國代表團向大會提交了《中方關(guān)于新安全觀的立場文件》，全面、系統(tǒng)地闡述了中方在新形勢下的安全觀念和政策主張[注]《中國向東盟論壇提交新安全觀立場文件》，《人民日報》2002年8月2日，第03版。。以“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心的新安全觀，凝聚亞洲經(jīng)驗和東方智慧，更能為地區(qū)各方所認同和接受，是對“同盟安全”和“集體安全”理念的一次超越，顯示出日益崛起的中國在塑造地區(qū)安全行為方面的引領(lǐng)作用和實際話語權(quán)。

2014年5月，亞洲相互協(xié)作與信任措施會議(“亞信會議”)第四次峰會在上海舉辦，中方以此為契機倡導(dǎo)“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的亞洲安全觀。其中，足以引起地區(qū)內(nèi)各方共鳴和認同的理念是：“亞洲的事情歸根結(jié)底要靠亞洲人民來辦，亞洲的問題歸根結(jié)底要靠亞洲人民來處理，亞洲的安全歸根結(jié)底要靠亞洲人民來維護?！盵注]《習(xí)近平談治國理政》，第356頁。隨后，在2017年1月中國首次發(fā)表的“亞太安全合作政策”白皮書中，亞洲安全觀的核心內(nèi)容再次得到確認和傳播[注]國務(wù)院新聞辦公室：《中國的亞太安全合作政策》，http://www.scio.gov.cn/zfbps/32832/Document/1539907/1539907.htm, 訪問日期：2017年1月12日。。

中國倡導(dǎo)的這一安全理念，對于亞太地區(qū)安全架構(gòu)的轉(zhuǎn)型提供了全新的理念支撐和目標(biāo)指向，為亞太地區(qū)安全合作與應(yīng)對復(fù)雜的地區(qū)安全事態(tài)開辟新的廣闊前景。尤顯重要的是，這一理念順應(yīng)全球化與和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流，匯聚了地區(qū)各方的愿望與偏好，反映了各方合作應(yīng)對安全挑戰(zhàn)的實踐經(jīng)驗，因而有機會成為引領(lǐng)亞太地區(qū)安全架構(gòu)的主導(dǎo)性理念。這是中國向地區(qū)和世界貢獻的、具有說服力和吸引力的“中國智慧”和“中國理念”，代表著中國在地區(qū)安全事務(wù)領(lǐng)域日益提升的話語權(quán)和軟力量。

四、結(jié)論

崛起中的大國通常被認為在國際關(guān)系中發(fā)揮著無以替代的重要作用，是影響國際和地區(qū)秩序建立、維系和變化的關(guān)鍵行為體，但其作用的性質(zhì)以及影響的大小并非取決于所謂日益提升和凸顯的相對實力，尤為緊要的是，它如何將以資源來衡量的潛力和實力轉(zhuǎn)化為以塑造其他行為體預(yù)期和行為來衡量的話語權(quán)和影響力。

同樣重要的是，中國在地區(qū)制度框架下的外交政策和行為應(yīng)以明確的國家角色為核心。當(dāng)前中國應(yīng)以“一帶一路”倡議、“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”作為抓手來推進地區(qū)制度框架的構(gòu)建，從而在地區(qū)發(fā)展、自由貿(mào)易、合作安全等領(lǐng)域成為制度框架的構(gòu)建者、合作議程的設(shè)置者、共享理念的倡導(dǎo)者。