萬榮縣國有林場可持續(xù)發(fā)展探討

柴立家

（萬榮縣國有林場，山西 萬榮 044200）

1 林場概況

萬榮縣國有林場建立于1959年，是全省設(shè)立較早的縣級國有林場之一。該場位于孤峰山之上，突兀于峨嵋臺地，地理坐標(biāo)東經(jīng) 110°25′52″～110°59′40″、北緯35°13′45″～35°31′40″。經(jīng)營面積3 037.33hm2（其中林場托管集體公益林1 077.33hm2）。林地土壤以褐土為主，氣候?qū)儆谂瘻貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，氣候溫和，四季分明，降水量較為充沛。是運城盆地北緣峨嵋?guī)X臺地上一處稀缺的綠色屏障，對于保護孤峰山水土流失、調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候具有十分重要的作用。林場下設(shè)1個管護站、11個管護點、1個瞭望塔。

2 林場發(fā)展的有利條件

2.1 林場具有一定的資源基礎(chǔ)

林場經(jīng)營面積小，全場林業(yè)用地僅有1 820hm2，其中有林地813.333hm2、疏林地220hm2、灌木林地140hm2、未成林造林地 80hm2、宜林地 300hm2、無立木林地267hm2。林場建場之初，老一輩林業(yè)職工發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)精神，幾十年如一日，大力植樹造林，使得孤峰山陰坡95%的面積披上了綠裝，有效治理了水土流失，自然生態(tài)得以保護。

2.2 黨和政府支持國有林場改革與可持續(xù)發(fā)展

國有林場是國家最重要的生態(tài)屏障和森林資源培育戰(zhàn)略基地，在國家生態(tài)安全中具有不可替代的地位和作用。近年來，黨和政府非常重視林場建設(shè)：①2014年12月3日和25日，國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局會議分別通過了《國有林場改革方案》；②山西省委、省政府高度重視國有林場改革工作，并成立了以省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了省直各部門分工，各負其責(zé)，相互配合，形成強大的改革合力；地方財政改革資金保障落實到位，解決了林場職工的工資和社會保險、經(jīng)濟補償?shù)汝P(guān)鍵問題；③2016年，運城市委、市政府印發(fā)了《運城市國有林場改革實施方案》；④2017年，萬榮縣委、縣政府印發(fā)了《萬榮縣國有林場改革實施方案》，認真貫徹落實國家、山西省《林場改革實施方案》，為推動國有林場可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.3 拓寬就業(yè)渠道，確保林區(qū)社會和諧穩(wěn)定

林場吸納和安置下崗職工，通過林業(yè)生態(tài)建設(shè)，做到了職工有活干、有收入，安居樂業(yè)。努力改善林業(yè)職工生產(chǎn)、生活條件，提高職工生活水平，維護林區(qū)社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)了林場在新時期事業(yè)快速發(fā)展、職工生活富裕、生態(tài)優(yōu)良的目標(biāo)。

2.4 科學(xué)組織推動

此次國有林場改革，克服了林場以前存在的許多阻力和壓力，確定了以生態(tài)公益性事業(yè)為主的改革取向，既富有遠見，又充分體現(xiàn)了責(zé)任擔(dān)當(dāng)。確定了“三增一?！钡目偰繕?biāo)和主要任務(wù)，既讓市縣貫徹落實有剛性遵循，更使考核評判有明確標(biāo)準(zhǔn)，保障了國有林場的可持續(xù)發(fā)展。

3 制約林場發(fā)展的因素

3.1 森林資源管理方式不當(dāng)

萬榮縣國有林場從管理目標(biāo)來看，當(dāng)初追求的是造林綠化速度和數(shù)量，對質(zhì)量重視不夠，尤其是種苗和撫育方面。這樣，就導(dǎo)致了無法完全發(fā)揮森林的生態(tài)功能。從管理方式來看，資源管理方式比較粗放，大多依靠管理人員的經(jīng)驗及一些粗放知識，做不到科學(xué)經(jīng)營，精心培育。加之，現(xiàn)有森林質(zhì)量差，主要表現(xiàn)在以油松、側(cè)柏為主的人工純林多，占有林地面積的96%，林相絕大多數(shù)沒有形成針闊混交林；單層油松林是該林場人工林組成的主體，由于森林結(jié)構(gòu)簡單，森林病蟲害特別是松扁葉蜂危害嚴(yán)重，歷年頻繁發(fā)生；人工林密度過大，每公頃多達9 990株，森林撫育沒有跟上，已經(jīng)形成了“麻桿林”。

3.2 思想觀念保守，人才奇缺

對林場改革新的理念和措施雖能欣然接受，但不敢大膽嘗試。職工經(jīng)營創(chuàng)新的思維不夠活躍，習(xí)慣于立足現(xiàn)有森林資源，砍伐木料賣錢或者賣林場礦產(chǎn)資源，沒有創(chuàng)新觀念，如開發(fā)森林旅游等。職工工作主動性、自覺性不夠強，工作中出勤不出力、效率低，沒有把自己當(dāng)成林場的主人，真正發(fā)揮主人公的作用。缺乏科技人才，主要表現(xiàn)在林業(yè)技術(shù)人員不足，全場只有2名編制。目前，僅有技術(shù)人員1人并且年齡過大，已經(jīng)不適宜林業(yè)外業(yè)工作。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施差

林場基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，辦公設(shè)備非常落后，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代信息化辦公的要求，護林點（站）房屋還是20世紀(jì)70年代的土木結(jié)構(gòu)房屋，透風(fēng)漏雨；辦公設(shè)備如電腦打字機配備少，辦公應(yīng)用、管理軟件更是缺乏，導(dǎo)致工作效率低下。

4 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對策

4.1 解放思想，更新觀念

林場由于歷史欠賬和遺留問題多，體制復(fù)雜，其自身可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重困難，更是影響林業(yè)地位和形象的關(guān)鍵短板。黨中央、國務(wù)院站在國家永續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略高度，首次明確國有林場的功能、定位，對國有林場的管理體制、發(fā)展機制和支持保障政策進行了科學(xué)系統(tǒng)的頂層設(shè)計，為林場可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的政策基礎(chǔ)。要加強政策引導(dǎo)，敢于擔(dān)當(dāng)風(fēng)險，增強創(chuàng)新魄力，主動改革創(chuàng)新，謀劃發(fā)展大計；鞏固提升生態(tài)建設(shè)成效，到2020年底，要通過承包、租賃、托管或者購買等不同形式，把經(jīng)營面積逐步擴大到3 447hm2或者更大。

4.2 強化森林資源保護

建立健全專業(yè)技術(shù)隊伍，配備專業(yè)化機械設(shè)備，認真落實責(zé)任制；完善各項目、各類型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；規(guī)范、健全林場內(nèi)部考核、獎罰制度和信息化防護網(wǎng)絡(luò)體系，為林場建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

4.3 加強森林培育

森林培育是林場一項重要的工作。一是依照“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”的原則，樹立近自然經(jīng)營、多目標(biāo)培育的造林新理念；二是以提質(zhì)增效為著力點，樹立確保以“安全性、穩(wěn)定性、多效性、景觀性”為目標(biāo)的營造林新理念，適地適樹、鄉(xiāng)土樹種優(yōu)先，大力營造針（闊）葉混交林，全面提升造林質(zhì)量；加大灌木林改造力度，提升全場森林覆蓋率?！笆濉逼陂g，林場要通過購買式造林、合作式造林、股份制造林等形式，完成宜林荒山造林任務(wù)67hm2、灌木林改造 67hm2、封山育林 300hm2。

4.4 增強林場發(fā)展活力

林場發(fā)展壯大，始終離不開政府的支持，始終與社會聯(lián)系在一起，因此林場實現(xiàn)可持續(xù)性經(jīng)營，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級政府、主管部門和社會的關(guān)系；堅持以人為本，構(gòu)建人與自然和諧。管好管嚴(yán)生態(tài)公益林，放寬放活商品林經(jīng)營，改進國有林場經(jīng)營觀念，細化管理、提高效率；以林場文化為核心，與林業(yè)高等院校、科研院所聯(lián)姻，建立高素質(zhì)的職工隊伍?？茖W(xué)聘用專業(yè)技術(shù)人員，更好地開展生態(tài)文明建設(shè)，保護林區(qū)生態(tài)環(huán)境。

4.5 加大科技投入，提升技術(shù)水平

一是筑超引鳳，根據(jù)林場崗位所需面向市場招聘林業(yè)專業(yè)人才；二是在林場內(nèi)部選拔人才，培育人才。通過實施人才引進和培育工程，做到人盡其才、才盡其用、人事相宜。提高林場自主創(chuàng)新能力，建設(shè)林業(yè)數(shù)字化管理模式，精準(zhǔn)地觀測、把握林地水分、養(yǎng)分等數(shù)據(jù)，提高造林成活率。

4.6 轉(zhuǎn)變管理方式，確保造林質(zhì)量

嚴(yán)格按照國家造林質(zhì)量技術(shù)規(guī)程，不斷強化造林質(zhì)量監(jiān)管，重點在規(guī)劃設(shè)計、良種壯苗、造林預(yù)整地、栽植技術(shù)、檢查驗收、造林后管護等方面下功夫，轉(zhuǎn)變過去追求速度和數(shù)量的管理方式，提高造林質(zhì)量，為林場可持續(xù)發(fā)展提供強大的動力。