生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式分析

徐位梅

（麗江市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南麗江 674100）

現(xiàn)行生豬產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)卡分設(shè)了屠宰檢疫與屠宰檢驗(yàn)兩項(xiàng)獨(dú)立工作，分別由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與屠宰企業(yè)負(fù)責(zé)，屠宰監(jiān)管工作由農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)，雖然監(jiān)管主體出現(xiàn)變化，但監(jiān)管手段與依據(jù)未調(diào)整，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任、檢驗(yàn)檢疫工作、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)未能合理落實(shí)，不利于生豬屠宰行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。當(dāng)下生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫模式，應(yīng)當(dāng)從理清政府、市場(chǎng)與社會(huì)關(guān)系，以及權(quán)力開放到位等問(wèn)題入手處理，最終實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫工作歸并。

1 歸并檢驗(yàn)檢疫可行性

生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫工作分別由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與屠宰企業(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)管，操作規(guī)程也存在較大差異，在實(shí)踐中的責(zé)任推諉與工作內(nèi)容重復(fù)等制度弊端逐漸暴露。農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一監(jiān)管檢驗(yàn)檢驗(yàn)工作后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各區(qū)域屠宰市場(chǎng)情況，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)制度與法律法規(guī)，為檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作合并提供基礎(chǔ)保障，實(shí)現(xiàn)工作精簡(jiǎn)，提高監(jiān)督效率。

2 簡(jiǎn)政放權(quán)

動(dòng)物檢疫合格證明是生豬屠宰企業(yè)在市場(chǎng)流通生豬產(chǎn)品的行政許可文書。歸并檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作后，取消了對(duì)市場(chǎng)流通生豬產(chǎn)品的行政許可，企業(yè)生豬產(chǎn)品流通不受農(nóng)業(yè)部門實(shí)施許可干預(yù)，企業(yè)獲得準(zhǔn)入許可后，只要出具產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫合格證明即可在市場(chǎng)上流通。對(duì)此，屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人才配置，包括檢驗(yàn)檢測(cè)與獸醫(yī)專業(yè)人員等，以確保生產(chǎn)中檢驗(yàn)檢疫工作成效，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為也將受動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)官方獸醫(yī)監(jiān)管。

3 加強(qiáng)監(jiān)督管理

合并檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作后，應(yīng)當(dāng)盡可能地撤回傳統(tǒng)監(jiān)管模式下在屠宰場(chǎng)的檢驗(yàn)崗位人員，實(shí)現(xiàn)資源整合優(yōu)化的同時(shí)，提升監(jiān)管部門工作成效。同時(shí)企業(yè)作為產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)主體，應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行產(chǎn)品質(zhì)量安全職責(zé)[1]。

首先合并檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管是個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)本著循序漸進(jìn)原則逐步轉(zhuǎn)變適應(yīng)。一是要求企業(yè)配置足夠?qū)I(yè)人才，包括獸醫(yī)專業(yè)與檢驗(yàn)等崗位人員。督促動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)配置足夠?qū)I(yè)檢疫人員，通過(guò)轉(zhuǎn)崗到企業(yè)展開檢驗(yàn)檢疫工作。要求檢疫人員具備動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)核發(fā)的動(dòng)物檢疫員證與國(guó)家動(dòng)物檢疫員的職業(yè)資格證書，檢疫工作時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格佩戴已消毒的檢疫工具。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在設(shè)置檢疫人員崗位時(shí)，應(yīng)當(dāng)與生豬屠宰流程與規(guī)模等相適應(yīng)。同時(shí)檢疫設(shè)施與人員等基本條件符合要求。二是企業(yè)采取政府補(bǔ)貼形式聘請(qǐng)專業(yè)檢驗(yàn)檢疫人員，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫隊(duì)伍建設(shè)。三是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)優(yōu)化培訓(xùn)教育體系，采取傳幫帶等多種培訓(xùn)形式加大人才培養(yǎng)，確保檢驗(yàn)檢疫人員能夠輕松認(rèn)真對(duì)待崗位工作。麗江市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在2016年積極舉辦了的“麗江市生豬屠宰肉品品質(zhì)檢驗(yàn)培訓(xùn)班”，由監(jiān)督所所長(zhǎng)張守華按照農(nóng)業(yè)廳與農(nóng)業(yè)部的要求，根據(jù)全市肉品品質(zhì)安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀，積極制定了肉品品質(zhì)檢驗(yàn)工作計(jì)劃，對(duì)屠宰檢疫檢驗(yàn)所涉及法律法規(guī)展開了系統(tǒng)性培訓(xùn)。并積極展開了肉品品質(zhì)檢驗(yàn)考核實(shí)踐活動(dòng)，規(guī)范了肉品品質(zhì)檢驗(yàn)操作人員的工作行為，也為企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)工作革新夯實(shí)了基礎(chǔ)。劃轉(zhuǎn)國(guó)家屠宰監(jiān)管職能后，畜牧獸醫(yī)主管部門的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)與屠宰監(jiān)管、屠宰立法、等工作地位不斷提升，部署與清理工作得以循序漸進(jìn)高效展開。

其次進(jìn)一步完善屠宰廠風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為監(jiān)督檢查工作展開提供科學(xué)依據(jù)。重點(diǎn)檢查企業(yè)動(dòng)物防疫措施與藥物殘留檢測(cè)等工作落實(shí)情況。有目的、有計(jì)劃的展開監(jiān)督檢查工作，及時(shí)通知整改不符合要求問(wèn)題。加大違法行為打擊力度，對(duì)多次通知整改不認(rèn)真對(duì)待的企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法程序[2]。

最后嚴(yán)格按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第二十一條法律規(guī)定，采取監(jiān)督抽查或風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等方式，積極監(jiān)測(cè)企業(yè)生豬產(chǎn)品與入場(chǎng)生豬，嚴(yán)格查處違法行為。抽查內(nèi)容包括以下幾方面；一是生豬定點(diǎn)屠宰廠對(duì)國(guó)家規(guī)定技術(shù)要求與操作規(guī)程的執(zhí)行情況。二是生豬定點(diǎn)屠宰廠生豬來(lái)源與產(chǎn)品流向。并積極設(shè)立了生豬產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)建設(shè)，以盡快完善肉品供應(yīng)鏈安全追溯體系。三是生豬定點(diǎn)屠宰廠對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)管理制度的執(zhí)行情況，精準(zhǔn)打擊肉品安全犯罪行為。四是生豬定點(diǎn)屠宰廠對(duì)不合格產(chǎn)品的處理情況。五是生豬定點(diǎn)屠宰廠無(wú)公害處理產(chǎn)品情況。六是從事生豬產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)加工的主體，包括餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者或單位等，對(duì)生豬產(chǎn)品的銷售使用情況。除此之外，積極展開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，在市農(nóng)業(yè)局引導(dǎo)下，加大生豬屠宰資格清理力度，關(guān)停技術(shù)要求與設(shè)立條件不達(dá)標(biāo)生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)。

4 總結(jié)

新形勢(shì)下的食品安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)工作理念與模式中脫離出來(lái)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，本著引進(jìn)來(lái)和走出去的原則，摸索性的完善管理機(jī)制，積極制定符合市場(chǎng)與社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的管理模式，增強(qiáng)各肉品品質(zhì)安全負(fù)責(zé)主體責(zé)任意識(shí)的同時(shí)，確保監(jiān)管部門職能最大程度發(fā)揮，切實(shí)保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。尤其是屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)行為，貫徹執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定。而動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待對(duì)生豬屠宰活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查工作，確保肉品市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。