做好當(dāng)前基層動物檢疫工作的看法

于濤 （山東省新泰市新甫街道辦事處畜牧獸醫(yī)工作站 271200）

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做好當(dāng)前基層動物檢疫工作的看法

于濤 （山東省新泰市新甫街道辦事處畜牧獸醫(yī)工作站 271200）

動物檢疫是國家賦予畜牧獸醫(yī)部門來保證動物性食品安全的重要職能，負(fù)責(zé)對《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定的動物及動物產(chǎn)品，按照國家規(guī)定的檢疫操作規(guī)程進(jìn)行檢查、定性，并按照法定處理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理。筆者自1994年從事動物檢疫工作至今，體會到動物檢疫工作的艱辛，但也感受到了從事動物檢疫工作的責(zé)任和榮耀。按照上級要求，自2015年11月1日起，暫停長期以來的動物檢疫費(fèi)征收，是國家對動物檢疫工作公益性的認(rèn)可，為動物檢疫工作的深入開展開辟了新紀(jì)元。鑒于當(dāng)前重大動物疫病防控工作的嚴(yán)峻形勢，談一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫工作的看法。

1 當(dāng)前基層畜牧獸醫(yī)站的實際情況及面臨的困難

畜牧獸醫(yī)站是國家設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道最基層的畜牧獸醫(yī)工作站點，具體負(fù)責(zé)國家畜牧產(chǎn)業(yè)政策的貫徹落實、動物及動物產(chǎn)品檢疫、疫病防控、畜禽品種改良、飼養(yǎng)新技術(shù)推廣、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、畜禽養(yǎng)殖污染治理等公益性工作。長期以來，由于沒有引起高度的重視和政府機(jī)構(gòu)改革的原因，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)狀況令人堪憂，有的基層畜牧獸醫(yī)工作站并入農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，畜牧獸醫(yī)繁雜的工作由一個人應(yīng)付；有的雖然存在，但名存實亡，各干各的；獸醫(yī)站自1996年以來由于體制原因沒有補(bǔ)充過新生力量，工作人員大部分都是從事工作多年的老同志，有長期臨時人員、合同制人員、畜牧獸醫(yī)大中專畢業(yè)分配人員(這種人員真正從事畜牧獸醫(yī)工作的，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少，大部分是在編不在崗)，導(dǎo)致人員結(jié)構(gòu)老化、技術(shù)落后，社會服務(wù)跟不上畜牧發(fā)展的步伐，現(xiàn)在，畜牧獸醫(yī)工作的任務(wù)和責(zé)任是越來越大了。真切地希望有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)研，拿出切實可行的方案，穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)工作隊伍，維護(hù)好動物檢疫工作的正常開展。

2 國家暫停動物檢疫收費(fèi)的積極作用

2.1 有利于動物檢疫工作的公平、公正開展 過去由于人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)、上級下達(dá)動物檢疫任務(wù)指標(biāo)等的影響，極易出現(xiàn)動物檢疫以收費(fèi)為主，檢疫走過場的弊端，有的甚至出現(xiàn)跨區(qū)攬收動物檢疫費(fèi)的違法現(xiàn)象。暫停動物檢疫收費(fèi)也就打消了經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動。再加上國家日益嚴(yán)厲的食品質(zhì)量安全問責(zé)制度，使每一名動物檢疫人員充分認(rèn)識到肩負(fù)責(zé)任的重大，有利于動物檢疫工作的公平、公正開展。

2.2 有利于督促養(yǎng)殖戶建立健全各類養(yǎng)殖檔案，真正使養(yǎng)殖場監(jiān)管落到實處 建立健全養(yǎng)殖檔案是養(yǎng)殖戶應(yīng)盡的義務(wù)，過去由于動物檢疫收費(fèi)的利益驅(qū)動，致使監(jiān)管流于形式。暫停征收動物檢疫費(fèi)打消了動物檢疫人員的經(jīng)濟(jì)顧慮，質(zhì)量安全問責(zé)制度進(jìn)一步督促廣大動物檢疫工作人員嚴(yán)格落實國家的各項政策，從而有利于督促養(yǎng)殖戶建立健全各類養(yǎng)殖檔案，真正使養(yǎng)殖場監(jiān)管落到實處。

2.3 更好地約束動物檢疫人員的行為，避免職務(wù)犯罪 凡是從事動物及動物產(chǎn)品飼養(yǎng)、加工、販運(yùn)、屠宰、銷售等經(jīng)營的業(yè)戶都知道要進(jìn)行動物檢疫，然后繳費(fèi)。有時為了節(jié)省，私下賄賂動物檢疫人員，不開發(fā)票，少付錢或逃避檢疫，助長了違法行為?，F(xiàn)在，暫停征收動物檢疫費(fèi)是國家的政策，得以廣泛宣傳，家喻戶曉。加上現(xiàn)在人們的法制觀念和法律意識不斷增強(qiáng)，動物檢疫人員如不按程序、規(guī)矩辦事，很容易被舉報監(jiān)督，從而更好約束動物檢疫人員的行為，加強(qiáng)其廉潔自律意識，避免職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

2.4 有利于減輕養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高產(chǎn)地檢疫率 隨著我國加入世貿(mào)組織的逐步深入，國外商品對我國的經(jīng)濟(jì)沖擊力越來越大，市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)機(jī)制更具不可預(yù)測性，新環(huán)保法和食品安全法的進(jìn)一步實施，使養(yǎng)殖業(yè)步入高投入、高風(fēng)險、低收益的時代，為了降低成本，養(yǎng)殖戶不愿繳納動物檢疫費(fèi)，逃避檢疫的現(xiàn)象時有發(fā)生，擾亂了正常的動物檢疫秩序，同時也加大了動物疫情傳播的潛在風(fēng)險。暫停征收動物檢疫費(fèi)，是國家利農(nóng)惠民政策的具體體現(xiàn)，有利于減輕養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高養(yǎng)殖戶產(chǎn)地檢疫的報檢積極性。

3 做好當(dāng)前動物檢疫工作的建議

3.1 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置，穩(wěn)定基層檢疫隊伍 按照國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置的要求，國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)履行公益性職責(zé)，向農(nóng)業(yè)勞動者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，實行無償服務(wù)，國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)所服務(wù)區(qū)域的種養(yǎng)規(guī)模、服務(wù)范圍和工作任務(wù)等合理確定，保證公益性職責(zé)的履行。國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置應(yīng)當(dāng)以專業(yè)技術(shù)崗位為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的崗位應(yīng)當(dāng)全部為專業(yè)技術(shù)崗位，現(xiàn)在國家暫停征收動物及動物產(chǎn)品檢疫費(fèi)也是貫徹落實檢疫工作公益性職能的具體體現(xiàn)。面對當(dāng)前非洲豬瘟等重大動物疫病防控的嚴(yán)峻形勢，充分證明了基層動物防疫工作的重要性，國家領(lǐng)導(dǎo)人在全國加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作電視電話會議上強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)定和加強(qiáng)基層獸醫(yī)隊伍，提升基層動物防疫能力。在面臨新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革之際，希望政府有關(guān)部門嚴(yán)格落實國家政策要求，確?；鶎愚r(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)人員在編在崗，保證有人干事，有錢干事，穩(wěn)定基層檢疫隊伍。

3.2 加強(qiáng)動物檢疫知識學(xué)習(xí)，提高動物檢疫業(yè)務(wù)水平 當(dāng)今社會是科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的時代，知識日新月異。其層的動物檢疫人員大部分都是工作二三十年的老同志，2000年以后基本沒有新人進(jìn)入畜牧基層獸醫(yī)站，人員年齡偏大、知識老化，如果不加強(qiáng)動物檢疫知識學(xué)習(xí)，就不能適應(yīng)新時期動物檢疫工作的需要，造成動物檢疫工作的被動、落后、遲滯，給國家、社會和人民生命財產(chǎn)安全造成損失。每一名動物檢疫工作人員應(yīng)當(dāng)意識到危機(jī)感、責(zé)任感、使命感，不斷加強(qiáng)動物檢疫知識學(xué)習(xí)，適應(yīng)科學(xué)技術(shù)和社會的發(fā)展，提高動物檢疫業(yè)務(wù)水平。

3.3 切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)工作積極性、主動性 黨的十八大以來，求是務(wù)實、拒腐防變、一切依靠群眾、一切為了群眾、從嚴(yán)治黨、依法治國等理念深入民心，各級政府都在利民、便民、惠民方面出新政、惠民生?；鶎有竽莲F醫(yī)工作者面對的很多是急切想通過畜牧養(yǎng)殖來脫貧致富的農(nóng)民，沒有任何理由不幫助，尤其是面對2020年全面實現(xiàn)小康，不讓一個人掉隊的莊嚴(yán)承諾，畜牧業(yè)作為大部分農(nóng)村脫貧致富的短、平、快支柱產(chǎn)業(yè)理應(yīng)發(fā)揮巨大的引領(lǐng)作用。這就需要廣大的畜牧獸醫(yī)工作者順應(yīng)形勢，學(xué)會借勢，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)工作的積極性、主動性，從而更好的展現(xiàn)畜牧獸醫(yī)工作者的良好風(fēng)范。

3.4 加大動物檢疫投入，提高動物檢疫技術(shù)手段 近年來，隨著人們物資文化水平的不斷提高，人們的生活正由飽食向健康美食轉(zhuǎn)變，對畜產(chǎn)品質(zhì)量的要求也越來越高。這幾年曝光的食品安全事件比如三聚氰胺、瘦肉精、地溝油，這些違禁物質(zhì)的添加，依靠傳統(tǒng)的動物檢疫手段，一把刀子和一把鉤子根本鑒別不出來，落后的動物檢疫手段已經(jīng)不適應(yīng)社會發(fā)展和消費(fèi)市場的需求，國家應(yīng)當(dāng)加大科研投入力度，重視檢疫技術(shù)和檢疫裝備的研究，加大基層動物檢疫投入，改善基層動物檢疫裝備，特別是裝備簡便易操作的快速檢測設(shè)備，發(fā)展切實可行的快速檢疫技術(shù)，提高動物檢疫技術(shù)手段，適應(yīng)社會發(fā)展和消費(fèi)市場的需求。

3.5 加強(qiáng)動物檢疫檔案的資料整理，提高規(guī)范化水平 動物檢疫檔案包括養(yǎng)殖場監(jiān)管檔案、飼養(yǎng)檔案、動物檢疫申報、受理檔案以及病死動物無害化處理檔案等。貫徹責(zé)任前置制度，好的動物產(chǎn)品是養(yǎng)出來的，不是檢出來的，從源頭上抓好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須嚴(yán)格落實各項監(jiān)管措施，健全各項監(jiān)管措施、檔案、資料。加強(qiáng)動物檢疫檔案的資料整理對于提高動物檢疫范化水平，實現(xiàn)動物及動物產(chǎn)品的可追溯化管理具有重要意義。

3.6 強(qiáng)化動物檢疫法律法規(guī)的宣傳，提高遵守法律的自覺性 當(dāng)今社會是法制社會，動物檢疫法律法規(guī)也在逐步健全和完善之中。2007年恢復(fù)我國的在OIE的合法權(quán)益，同時作為WTO成員中國遵循包括SPS協(xié)定在內(nèi)的相關(guān)法律文件，這些都為中國重要的動物檢驗檢疫的重要國際法律淵源，為我國動物檢疫法律法規(guī)的完善提供參考。還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化《中華人民共和國動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國食品安全法》以及國家制定的各項動物檢疫技術(shù)操作規(guī)程等動物檢疫法律、法規(guī)、規(guī)程的宣傳，提高廣大養(yǎng)殖戶遵守法律的自覺性。

（2019–01–10）

S851.32

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1007-1733(2019)04-0031-02