山東省草食畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與思考

韓洪麗 李榮梅 （山東省濟(jì)南市畜牧技術(shù)推廣站 250306） 胡洪杰 張淑二 孫仁修 張德敏 （山東省畜牧總站 山東 濟(jì)南)

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山東省草食畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與思考

韓洪麗 李榮梅 （山東省濟(jì)南市畜牧技術(shù)推廣站 250306） 胡洪杰 張淑二 孫仁修 張德敏*（山東省畜牧總站 山東 濟(jì)南)

加快草食畜牧業(yè)發(fā)展，對構(gòu)建糧草兼顧、農(nóng)牧循環(huán)的新型種養(yǎng)模式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革具有重要意義。近年來，在“糧改飼”等政策引導(dǎo)和市場消費推動下，山東省草食畜牧業(yè)有了較大發(fā)展。本文較系統(tǒng)總結(jié)了山東省草食畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了發(fā)展中存在的問題，并從政策引導(dǎo)、加大牧草生產(chǎn)與集約化草食動物養(yǎng)殖和促進(jìn)新主體新業(yè)態(tài)健康發(fā)展方面提出合理化建議。

草食畜牧業(yè)是以植物營養(yǎng)體的生產(chǎn)和利用為基礎(chǔ)，以飼草生產(chǎn)、草食動物生產(chǎn)、加工等延伸產(chǎn)業(yè)的融合和耦合為一體，創(chuàng)造高效和高附加值的新型產(chǎn)業(yè)[1]，對于構(gòu)建新型種養(yǎng)關(guān)系、形成農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展的生態(tài)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意義重大。節(jié)糧型的草食畜牧業(yè)在畜牧業(yè)中所占的比重也是一個地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)達(dá)程度的重要體現(xiàn)。多年來，山東省是畜牧業(yè)大省，但是牧草小省。近年來，山東省積極落實“糧改飼”等政策，積極推進(jìn)青貯專用玉米、首蓿等優(yōu)質(zhì)牧草的種植以及種養(yǎng)結(jié)合模式，草食畜牧業(yè)生產(chǎn)水平和效率、生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式等都取得了較大發(fā)展。本文所使用動物存出欄數(shù)據(jù)、肉奶產(chǎn)量，牧草種植面積和規(guī)?；曫B(yǎng)程度均來源于國家統(tǒng)計局[2]，中國畜牧獸醫(yī)年鑒[3]和山東統(tǒng)計局[4]。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 飼草料供給增長明顯 山東省是農(nóng)業(yè)大省，以小麥、玉米等作物資源十分豐富，2016年全省秸稈飼料化利用量約1697萬t，同比增長3.3%。“糧改飼”試點實施四年來，試點縣達(dá)55個，帶動全省種植面積260萬畝，占玉米種植總數(shù)的5%，試點縣實施主體種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)營比例達(dá)一半以上，秸稈利用率提高5%以上。2017年，山東省優(yōu)質(zhì)苜蓿種植面積8萬余畝，產(chǎn)量達(dá)6萬余t，草產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)42家，商品草產(chǎn)量達(dá)51萬t，優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)能力明顯提升。

1.2 科學(xué)化規(guī)模養(yǎng)殖穩(wěn)步推進(jìn) 2017年山東省奶牛養(yǎng)殖規(guī)模顯著提高，平均牛群規(guī)模達(dá)到238頭，同比增長29.9%，肉牛出欄50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)44%、比全國平均水平高，肉羊出欄100只以上的規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)35%，比2013年提高6個百分點。驢養(yǎng)殖規(guī)模化飼養(yǎng)程度高，規(guī)模化飼養(yǎng)量占總量近80%。全省草食畜國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范場、省級示范場數(shù)量分別達(dá)到173家和724家，分別占全省的39%和38%，推進(jìn)草食標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系構(gòu)建發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延伸完善，引領(lǐng)著產(chǎn)業(yè)發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體逐漸增多。龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖場戶的利益連接日益密切，“種-養(yǎng)-繁-加-銷-餐飲”的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式發(fā)展較快。佳寶、得益、亞奧特企業(yè)等帶動了省內(nèi)奶牛、乳品加工業(yè)發(fā)展；鴻安、億利源等企業(yè)發(fā)展壯大，有效促進(jìn)了肉牛產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；康達(dá)、盛昌、匯富等企業(yè)引領(lǐng)了肉兔的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐；東阿集團(tuán)是全省驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，帶動了驢肉、驢奶生產(chǎn)、加工，以驢產(chǎn)品為原料的中藥生產(chǎn)、生物制藥以及健康旅游等產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展。

1.3 生產(chǎn)科技水平大幅提高 規(guī)模奶牛場全部實現(xiàn)全株玉米青貯、機(jī)械化擠奶、TMR全混日糧飼喂，全省奶牛平均單產(chǎn)7.5t，有的達(dá)到10t以上，其中東營澳亞牧場達(dá)到14t，居國際先進(jìn)水平；肉牛機(jī)械化自動化養(yǎng)殖、精準(zhǔn)營養(yǎng)配制、優(yōu)質(zhì)牧草青貯等技術(shù)普及應(yīng)用，肉牛屠宰胴體重明顯提高；肉羊TMR飼喂技術(shù)得到了大力推廣，羔羊育肥日增重可達(dá)300g，料肉比大6:1，120日齡胴體重可達(dá)26~32kg；肉兔新品種，每只母兔出欄活兔40只左右，日增重由規(guī)模養(yǎng)殖前的30g左右提高到40g以上，料重比由4.0:1下降到3.2:1；珍珠系粗毛型長毛兔、蒙陰巨型高產(chǎn)長毛年產(chǎn)毛量2000~2500g，毛料比46~55:1。

1.4 產(chǎn)品供給能力逐步增強(qiáng) 2017年，全省奶牛存欄117.8萬頭，牛奶產(chǎn)量266.2萬t，居全國第四位；肉牛存欄出欄400余萬頭，牛肉總產(chǎn)量達(dá)75.93萬t，比2016年增長13.3%，占全國牛肉總產(chǎn)量的12%，居全國第一位；全省肉羊出欄3413.45萬只，比2015年增長3.5%，羊肉產(chǎn)量39.85萬t，比2016年增長3.8%，養(yǎng)羊規(guī)模居全國第三位，是農(nóng)區(qū)養(yǎng)羊第一大??；2016年，本省驢年期末存欄量為11.95萬頭，增長6.4%，較2015年末增長6.4%；兔肉產(chǎn)量在肉類中所占比重逐年增加，2017年已達(dá)到了1.2%。草食畜產(chǎn)品提供的優(yōu)質(zhì)動物占比呈逐年遞增趨勢，大大改善了居民膳食營養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

2 存在問題

2.1 牧草產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)尚不牢固 山東省是種植業(yè)大省，草原面積小，發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)主要主要依靠成本較高人工種草。同時，山東屬暖溫帶季風(fēng)氣候，降水集中，雨熱同季，牧草省長旺盛和收獲時期恰逢雨季，牧草如干燥不及時易發(fā)霉變質(zhì)，影響經(jīng)濟(jì)效益，加大牧草種植風(fēng)險[5]。草業(yè)作為山東省新興產(chǎn)業(yè)，牧草業(yè)龍頭企業(yè)少，散戶種植多，交易市場尚不規(guī)范，交易風(fēng)險影響農(nóng)戶種草積極性。此外，山東地處農(nóng)區(qū)，是產(chǎn)糧大省，“重糧輕草”觀念較濃，草畜結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展意識不強(qiáng)，影響現(xiàn)代化草業(yè)發(fā)展。

2.2 生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型尚不充分 隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平提高，牛羊肉、奶等草食畜產(chǎn)品在在人們食品消費中所占比重逐步增大，消費量增加明顯。但總供給側(cè)看，草食畜產(chǎn)品有效供給不足，供需缺口較大，比如，有著廣大消費群體的牛肉，2017年山東省進(jìn)口量約3.8萬t，占全國進(jìn)口量6.1%；自三聚氰胺事件發(fā)生后，國內(nèi)消費者對國內(nèi)乳制品質(zhì)量信心不足的問題還存在，影響奶牛養(yǎng)殖規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，高品質(zhì)牛羊肉比例較低，產(chǎn)品同同質(zhì)化較嚴(yán)重，難以滿足差異化消費需求。從科技支撐看，草食畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)方式仍然落后，科技支撐能力不充分，粗放型生產(chǎn)方式依然占比較高；草食畜牧業(yè)分布不合理，規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)主要集中在濱州、濰坊、泰安等市，種養(yǎng)嚴(yán)重脫節(jié)，糞便綜合利用率不足，有些地區(qū)畜禽污染問題突出，實現(xiàn)草食畜牧業(yè)生態(tài)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

2.3 草食動物產(chǎn)品競爭力依然不強(qiáng) 山東省草食畜牧業(yè)產(chǎn)品以初級產(chǎn)品為主，加工轉(zhuǎn)化率低，與發(fā)達(dá)國家相比，養(yǎng)殖生產(chǎn)成本高、生產(chǎn)效率低，差距明顯。山東省泌乳牛年單產(chǎn)比國際平均水平要低20%~30%，牛奶、牛肉、羊肉生產(chǎn)成本大致是國際平均水平的兩倍，肉牛屠宰胴體重別低約100kg。隨著我國畜牧業(yè)對外貿(mào)易日益頻繁，牛羊肉、奶制品進(jìn)口量逐年增加，草食動物產(chǎn)品面臨的競爭壓力越來越大。

2.4 草食畜牧業(yè)發(fā)展保障功能發(fā)揮不充分 近年來，為了加快草食畜牧業(yè)發(fā)展，各級政府出臺了多種扶持政策，如基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群增量補(bǔ)貼、牛羊大縣獎勵、奶牛政策性保險等，并持續(xù)加大對養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼、良種工程、“糧改飼”等工程項目投資力度，政策補(bǔ)貼的力度越來越大，推動了草食畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際看，由于我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、歷史欠賬多等諸多因素影響，現(xiàn)有扶持政策作用發(fā)揮乏力、支撐保障能力不足，且這些扶持政策在系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性、協(xié)調(diào)性方面不夠全面和科學(xué)，在進(jìn)出口調(diào)控、金融支持方面涉及更少。

3 建議與對策

3.1 繼續(xù)完善頂層政策引導(dǎo) 為了加快發(fā)展農(nóng)業(yè)"新六產(chǎn)"、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，2017年12月，山東省出臺了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的意見》。2018年1月，獲國務(wù)院批復(fù)《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》指出，山東省要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)探索路徑。2018年5月，山東省委、省政府印發(fā)了《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》。這為推進(jìn)山東省農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，增創(chuàng)山東農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢具有重要意義。草食畜牧業(yè)作為畜牧業(yè)的重要組成部分，僅靠肉、奶等產(chǎn)品難以拉動整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變觀念，政府積極引導(dǎo)和扶持，加大對草食畜牧業(yè)科技創(chuàng)新與融合發(fā)展的支持力度，深入優(yōu)化種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，完善從推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、良種繁育體系、質(zhì)量安全監(jiān)管與疫病防控體系建設(shè)和促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策支撐，加快促進(jìn)草食畜牧業(yè)新型業(yè)態(tài)健康發(fā)展，提高綜合價值、科技含量和行業(yè)的核心競爭力。

3.2 筑牢牧草生產(chǎn)基礎(chǔ) 加強(qiáng)對土地資源利用的認(rèn)識，改變“重糧輕草”種植觀念，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，在畜牧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，土地資源條件優(yōu)越的黃河三角洲等地區(qū)推行規(guī)?；N植[5]；同時，加強(qiáng)田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力[5]。重視組建各種形式的中介組織，宣傳推廣“糧改飼”，為牧草生產(chǎn)經(jīng)營主體提供技術(shù)培訓(xùn)和社會化服務(wù)體系。扶植龍頭企業(yè)崛起，發(fā)揮草產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用，提高牧草產(chǎn)品精深加工水平，提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)草業(yè)的規(guī)?；蛯I(yè)化發(fā)展。在資金、稅收、人才和科技等方面對牧草企業(yè)進(jìn)行政策性傾斜和扶持，鼓勵金融、擔(dān)保公司支持牧草發(fā)展，努力構(gòu)建政府、銀行以及社會資本全方位支持的資本支撐體系[6]。

3.3 加大科學(xué)的集約化養(yǎng)殖 擴(kuò)大肉牛、肉羊、兔標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項目實施范圍，按照畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施智能化、管理信息化生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化的要求，加快畜禽糞污處理技術(shù)研究與設(shè)施研發(fā)，提高草食動物規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理利用設(shè)施設(shè)備配建率，鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)開展糞污資源化利用，發(fā)展第三方畜禽糞污處理模式。鼓勵肉牛肉羊企業(yè)業(yè)從飼草種植、肉牛繁育、育肥、屠宰、精深加工、冷鏈物流配送、餐飲連鎖、皮革和骨深加工等形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)牛羊標(biāo)準(zhǔn)化屠宰，優(yōu)化牛羊肉產(chǎn)品分割比例，擴(kuò)大冷鮮肉市場份額，培育國內(nèi)消費市場，增強(qiáng)消費信心與消費能力。鼓勵草食畜牧業(yè)龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、組建大型企業(yè)集團(tuán)，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。推進(jìn)鼓勵金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民提供貸款擔(dān)保和資助農(nóng)牧民參加養(yǎng)殖保險，完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制[7]。

3.4 加快新主體新業(yè)態(tài)健康發(fā)展 引導(dǎo)鼓勵草食動物養(yǎng)殖大戶向家庭牧場轉(zhuǎn)型，促進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、營銷品牌化。鼓勵家庭牧場完善資源與資產(chǎn)管理，領(lǐng)辦合作社，具備條件的向公司制發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)營規(guī)模和效益提高。培育壯大新型經(jīng)營主體，發(fā)展草食畜牧業(yè)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵發(fā)展畜牧特色文化節(jié)、體驗旅游、智慧物流等新型業(yè)態(tài)[7]。創(chuàng)建草食畜牧業(yè)“電商”模式，推進(jìn)牛羊肉、奶等產(chǎn)品電商物流配送和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持新型草食畜牧業(yè)主題積極對接電商平臺。加快培育休閑、觀光、體驗等草食畜牧業(yè)旅游產(chǎn)品，推動科技、人文和自然等元素融入草食畜牧業(yè)。健全草食畜牧業(yè)社會化服務(wù)體系，構(gòu)建緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)戶和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，推動家庭牧場、合作社、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。

[1] 侯向陽. 我國草牧業(yè)發(fā)展理論及科技支撐重點[J]. 草業(yè)科學(xué), 2015, 32(5): 823-827.

[2] 國家統(tǒng)計局. 中國統(tǒng)計年鑒-2018[R]. 北京: 中國統(tǒng)計出版社, 2018.

[3] 中國畜牧獸醫(yī)年鑒編輯委員會. 中國畜牧獸醫(yī)年鑒-2017[R]. 北京: 中國農(nóng)業(yè)出版社. 2018.

[4] 山東省統(tǒng)計局. 國家統(tǒng)計局山東調(diào)查總隊. 山東統(tǒng)計年鑒-2018[R]. 北京: 中國統(tǒng)計出版社. 2018.

[5] 江帆, 趙偉. 基于SWOT模型的山東省牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略[J]. 草業(yè)科學(xué), 2017, 34(11): 2388-2395.

[6] 郭婷, 白娟, 王建國等. 芻議我國苜蓿草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策[J]. 中國草地學(xué)報, 2018, 40(4): 111-115.

[7] 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部. 農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《全國草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》的通知[EB/OL]. http: //www.moa.gov.cn/nybgb/2016/dibaqi/201712/t20171219_6102799.htm. 2016年7月6日.

（2019–03–20）

山東省財政支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目, 山東省農(nóng)業(yè)良種工程(2017LZGC020)

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