動(dòng)物檢疫監(jiān)督規(guī)范化管理工作體會(huì)

薄元鵬

衛(wèi)生檢疫

動(dòng)物檢疫監(jiān)督規(guī)范化管理工作體會(huì)

薄元鵬

（江蘇省新沂市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 221400）

通過開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化管理，進(jìn)一步厘清動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督工作職能，強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序，做到職能明確、能力過硬、執(zhí)法規(guī)范、工作高效，全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)管能力，切實(shí)維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)安全、動(dòng)物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全。

為完善動(dòng)物檢疫制度，規(guī)范檢疫程序，切實(shí)提高檢疫把關(guān)能力。不斷強(qiáng)化措施，依法履行職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，提升執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，執(zhí)法部門不斷強(qiáng)化措施，依法履行職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，提升執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，有力保障了動(dòng)物源性食品安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)將本市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)動(dòng)物檢疫規(guī)范化管理體會(huì)總結(jié)如下：

1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案

本市將規(guī)范化管理工作列為上年度年重點(diǎn)工作內(nèi)容，通過成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)人具體抓、疫控機(jī)構(gòu)密切配合的齊抓共管工作格局，并嚴(yán)格對(duì)照各項(xiàng)任務(wù)和要求，認(rèn)真制定實(shí)施方案，明確進(jìn)度安排，做到逐條細(xì)化、逐條落實(shí)。強(qiáng)化檢疫隊(duì)伍建設(shè)，完善財(cái)政支持保障機(jī)制，改善辦公條件和檢疫裝備，加強(qiáng)日常督導(dǎo)檢查，確保創(chuàng)規(guī)范化管理順利推進(jìn)，取得實(shí)效。

2 強(qiáng)化宣傳，積極開展正面宣傳輿情引導(dǎo)工作

（1）科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)輿論,充分利用各種渠道、多種方式,積極開展宣傳工作。宣傳“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫”政策。強(qiáng)調(diào)未經(jīng)指定通道動(dòng)物及其產(chǎn)品不得入蘇。任何單位和個(gè)人不得接收。加大生豬私屠濫宰和違規(guī)屠宰行為查處力度。2018年8至9月，本單位舉行了動(dòng)物檢疫宣傳月活動(dòng)，張貼標(biāo)語50份，發(fā)放法律法規(guī)宣傳冊(cè)2000份，并多次組織動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所培訓(xùn)班。（2）2018年9月23日，監(jiān)督所聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、派出所、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)私屠濫宰窩點(diǎn)開展專項(xiàng)打擊。此次行動(dòng)共查處生豬私屠濫宰窩點(diǎn)3個(gè)，未憑證憑章銷售豬肉攤點(diǎn)2個(gè)，沒收違法生豬產(chǎn)品1800kg。有力地打擊了部分不法分子的囂張氣焰，起到了很好的震懾作用。并聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管局多次，對(duì)周邊4個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市進(jìn)行宣傳，經(jīng)營和銷售的肉品,必須是來自定點(diǎn)屠宰場(chǎng)且檢驗(yàn)檢疫合格、外埠進(jìn)來的產(chǎn)品必須經(jīng)指定通道簽章且“兩證兩章”齊全。同時(shí)安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市排查加強(qiáng)監(jiān)督管理。確保檢查全覆蓋、不留死角。

3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格考核管理

3.1 檢疫隊(duì)伍正規(guī)化 努力充實(shí)一線檢疫力量，全面建立“動(dòng)物檢疫官方獸醫(yī)+協(xié)檢人員”的工作機(jī)制。明確檢疫員責(zé)任，落實(shí)產(chǎn)地檢疫轄區(qū)負(fù)責(zé)制和屠宰檢疫派駐檢疫監(jiān)管制度。組織加強(qiáng)人員管理，完善檢疫人員監(jiān)督管理機(jī)制。全市登記在冊(cè)官方獸醫(yī)70名，協(xié)檢員建立健全了官方獸醫(yī)紙質(zhì)檔案，檔案內(nèi)存放：官方獸醫(yī)登記表、最高學(xué)歷證書復(fù)印件、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書復(fù)印件、動(dòng)物檢疫技能資格證書復(fù)印件、動(dòng)物疫病防治技能資格證書復(fù)印件等。同時(shí)建立了電子檔案。全市集中多次開展以動(dòng)物檢疫操作技術(shù)和“瘦肉精”檢測(cè)及動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法案卷為主題專項(xiàng)官方獸醫(yī)培訓(xùn)。

3.2 檢疫程序標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范執(zhí)法行為 （1）統(tǒng)一檢疫程序標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善檢疫申報(bào)、受理、現(xiàn)場(chǎng)檢疫、檢疫結(jié)果處理等制度規(guī)定，細(xì)化操作流程，明確要求。統(tǒng)一加強(qiáng)硬件配備，包括檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)宣傳和信息公開。在申報(bào)點(diǎn)顯要位置公示檢疫申報(bào)時(shí)限、受理?xiàng)l件、工作流程、檢疫人員及所負(fù)責(zé)片區(qū)等信息。全市設(shè)立動(dòng)物產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)17個(gè)、生豬屠宰檢疫報(bào)檢點(diǎn)2個(gè).切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范、公開透明、便民高效。（2）開展畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、病死畜禽無害化處理場(chǎng)、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽查。在全年檢查全覆蓋的基礎(chǔ)上，根據(jù)動(dòng)物免疫狀況、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)情況、動(dòng)物疫情發(fā)生情況、投訴舉報(bào)情況、嚴(yán)重違法違規(guī)情況，提高監(jiān)管工作效能，及時(shí)消除安全隱患。堅(jiān)持有案必查、重大案件移交公安機(jī)關(guān)處理，絕不以行政處罰代替刑事處罰。（3）各駐鎮(zhèn)官方獸醫(yī)通過對(duì)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)督巡查，重點(diǎn)對(duì)運(yùn)輸未經(jīng)檢疫動(dòng)物及其產(chǎn)品，屠宰、加工病死畜禽，偽造或者變?cè)靹?dòng)物檢疫證明、檢疫標(biāo)志、等違法行為的查辦力度。（4）上年度共辦理執(zhí)法案件6起，其中2起涉及動(dòng)物檢疫案件，一起未憑《動(dòng)物檢疫合格證明》運(yùn)輸生豬處罰8000元，生豬觀察20d后無異常補(bǔ)檢，就近定點(diǎn)屠宰場(chǎng)屠宰。另一起案情重大，因涉嫌偽造和使用假《動(dòng)物檢疫合格證明》及印章，已移送公安機(jī)關(guān)處理。

3.3 檢疫操作規(guī)范化，利用信息化手段做好當(dāng)前執(zhí)法工作 （1）加強(qiáng)檢疫程序標(biāo)準(zhǔn)化管理。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部檢疫規(guī)程和本省動(dòng)物檢疫相關(guān)工作要求，完善檢疫制度規(guī)定，細(xì)化操作流程，規(guī)范檢疫程序。強(qiáng)化檢疫技術(shù)支撐，提升檢疫工作質(zhì)量。加強(qiáng)與動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)的配合協(xié)作，建立定期會(huì)商通報(bào)制度，堅(jiān)持防檢結(jié)合、檢監(jiān)結(jié)合，實(shí)施基于動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理的產(chǎn)地檢疫出證制度。試行“一崗雙責(zé)”、官方獸醫(yī)專職監(jiān)管的屠宰檢疫管理模式。（2）本單位按照省農(nóng)委《關(guān)于推進(jìn)智慧動(dòng)監(jiān)信息系統(tǒng)全面應(yīng)用工作的通知》要求，全力推進(jìn)“智慧動(dòng)監(jiān)”信息系統(tǒng)應(yīng)用。投入65萬元購置電腦23臺(tái)、激光噴墨打印機(jī)22臺(tái)、便攜式打印機(jī)40臺(tái)、智能手機(jī)68臺(tái)。對(duì)官方獸醫(yī)系統(tǒng)操作集中培訓(xùn)90人次，分片集中培訓(xùn)50人次。目前本市官方獸醫(yī)都能較熟使用手機(jī)APP機(jī)打《動(dòng)物檢疫合格證明》，檢疫出證工作較為方便?；緦?shí)現(xiàn)“智慧動(dòng)監(jiān)”信息系統(tǒng)應(yīng)用全覆蓋。（3）本市遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理和用應(yīng)，專門指定分管副所長負(fù)責(zé)轄遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控的查看、運(yùn)行。重點(diǎn)對(duì)定點(diǎn)屠宰企業(yè)、病死動(dòng)物無害化處理場(chǎng)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站等場(chǎng)所實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，并做好相關(guān)記錄，有效發(fā)揮遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)作用。確保從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條的信息化監(jiān)管系統(tǒng)體系正常運(yùn)行。

3.4 檢疫過程痕跡化 加強(qiáng)檢疫臺(tái)賬規(guī)范化管理，全面實(shí)施“一次一檔、每日整理、每月裝訂”的檢疫臺(tái)賬管理制度，做到統(tǒng)一裝訂、統(tǒng)一封面、統(tǒng)一保存；檢疫證章管理做到發(fā)放、回收情況一目了然。加強(qiáng)信息化系統(tǒng)動(dòng)態(tài)管理。全面梳理動(dòng)物檢疫信息化管理系統(tǒng)的賬號(hào)使用和出證權(quán)限設(shè)置情況，確保信息化信息化系統(tǒng)內(nèi)檢疫范圍設(shè)置與各轄區(qū)公示信息一致。

4 存在問題和下一步打算

4.1 存在問題 動(dòng)物檢疫規(guī)范化管理示范縣建設(shè)工作取得了較好成效，但也存在一些不足。（1）主要是養(yǎng)殖戶主動(dòng)申報(bào)意識(shí)不高，需要進(jìn)一步加強(qiáng)申報(bào)檢疫制度的宣傳。（2）執(zhí)法人員綜合素質(zhì)水平不高，官方獸醫(yī)老齡化。目前全市官方獸醫(yī)嚴(yán)重缺編，官方獸醫(yī)年齡偏大，五十歲以上人員占總數(shù)50%以上。（3）多數(shù)人員綜合文化程度不高，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)也不甚了解，執(zhí)法成效也就無法得到保證。執(zhí)法人員本身的專業(yè)素質(zhì)、對(duì)相關(guān)法規(guī)的了解運(yùn)用能力以及自身的職業(yè)道德等都會(huì)對(duì)執(zhí)法力度產(chǎn)生影響。（4）執(zhí)法力度的欠缺導(dǎo)致社會(huì)上很多不法商販存在僥幸心理，不執(zhí)行相關(guān)動(dòng)物防疫規(guī)定，進(jìn)一步加重動(dòng)物衛(wèi)生工作的難度。

4.2 下一步工作重點(diǎn) （1）提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)于在職執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn),包括動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作重點(diǎn)、相關(guān)法律政策以及職業(yè)道德等方面的內(nèi)容，提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德修養(yǎng)。除此之外還要加強(qiáng)部門內(nèi)部的考核制度的完善，通過制度的約束規(guī)范執(zhí)法人員的行為。（2）加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作執(zhí)法力度：在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中工作人員要堅(jiān)持有法必依、違法必究的原則,對(duì)于不符合相關(guān)規(guī)定的動(dòng)物飼養(yǎng)或者是買賣行為要進(jìn)行及時(shí)的處理,避免造成不安全的肉食品流入市場(chǎng)造成更嚴(yán)重的社會(huì)不良影響,對(duì)于不法行為的相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)格懲處，從而對(duì)其他的相關(guān)企業(yè)起到警示作用。為了確保執(zhí)法成效主動(dòng)聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，提高監(jiān)督執(zhí)法的力度和有效性,達(dá)到對(duì)違法行為的及時(shí)查處。

（2019–09–18）

S851.32

C

1007-1733(2019)12-0057-02