加快制定《遷地保護(hù)瀕危野生動(dòng)物管理法》的重要意義
——四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)楊朝波在關(guān)于加快制定《遷地保護(hù)瀕危野生動(dòng)物管理法》議案辦理座談會(huì)上的發(fā)言

楊朝波

（四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，四川 成都 610041）

保護(hù)瀕危野生動(dòng)物不僅僅事關(guān)大自然的生態(tài)平衡，還對(duì)我們?nèi)祟惖纳媾c發(fā)展有著重大的意義。遷地保護(hù)瀕危野生動(dòng)物集瀕危野生動(dòng)物保護(hù)、科研和公眾教育三大功能為一體，是瀕危野生動(dòng)物保護(hù)工作中不可缺少的一個(gè)部分，為瀕危野生動(dòng)物保護(hù)提供了最后一道保護(hù)屏障。為此，加快制定《遷地保護(hù)瀕危野生動(dòng)物管理法》具有十分重要的意義。

1 關(guān)于野生動(dòng)物救治用藥問題的建議

近年來，針對(duì)瀕危野生動(dòng)物救治用藥問題，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳高度重視，一直積極協(xié)助農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及有關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物用藥方面的管理工作。四川是大熊貓、小熊貓的棲息地，近年來，犬瘟熱病毒已成為嚴(yán)重威脅圈養(yǎng)大熊貓、小熊貓兩類動(dòng)物種群生存安全的傳染性疫病，在我國多個(gè)野生動(dòng)物飼養(yǎng)機(jī)構(gòu)已有暴發(fā)。迄今為止國內(nèi)外還沒有專門的預(yù)防大、小熊貓犬瘟熱病毒的疫苗。目前，美國梅里亞公司生產(chǎn)的雪貂犬瘟熱重組疫苗能對(duì)大、小熊貓起到良好的免疫保護(hù)效果，是行業(yè)內(nèi)達(dá)成共識(shí)和推薦使用的疫苗產(chǎn)品。為此，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳積極支持中國大熊貓保護(hù)研究中心和成都大熊貓繁育研究基地等單位申請(qǐng)辦理大熊貓（包括野生大熊貓和小熊貓）急需獸用生物制品涉及的《進(jìn)口獸藥通關(guān)單》和采購獸用氯胺酮制劑等相關(guān)事宜，為瀕危野生動(dòng)物保護(hù)作出積極貢獻(xiàn)。

針對(duì)議案所提的“建議規(guī)定‘野生動(dòng)物救治可根據(jù)救治需求選擇使用人用藥品或獸藥’”，我們表示贊同。第一，《獸藥管理?xiàng)l例》第一條明確了本條例的立法宗旨，是“為了加強(qiáng)獸藥管理，保證獸藥質(zhì)量，防治動(dòng)物疾病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，維護(hù)人體健康?！边@里養(yǎng)殖業(yè)是指家畜家禽和其他動(dòng)物的飼養(yǎng)業(yè)，反映了立法之時(shí)對(duì)獸藥的需求，最終目的是為了人的健康。第二，《獸藥管理?xiàng)l例》中規(guī)定“禁止將人用藥品用于動(dòng)物”，其本意是禁止將人用藥品用于食用動(dòng)物。由于人用藥品沒有動(dòng)物的使用劑量、療效、殘留限量、停藥期等數(shù)據(jù)，如果將人用藥品用于食用動(dòng)物，很有可能會(huì)造成動(dòng)物產(chǎn)品中的獸藥殘留，從而影響食品安全和人的健康。尤其對(duì)抗菌藥物，還可能造成細(xì)菌耐藥性問題，給人的疾病治療帶來影響。目前，隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，野生動(dòng)物的保護(hù)工作日益受到重視，野生動(dòng)物救治用藥存在的問題也日益突出。但野生動(dòng)物使用人用藥品或獸藥與人的健康并無直接矛盾，所以，我們認(rèn)為可以將人用藥品或獸藥用于野生動(dòng)物救治。

2 關(guān)于野生動(dòng)物疫病防控的相關(guān)情況

野生動(dòng)物間流行的動(dòng)物疫病，特別是發(fā)生在哺乳動(dòng)物間的疫病，常常和重要的人畜共患病有關(guān)，關(guān)系到人類公共衛(wèi)生安全。有研究顯示，人類疾病中70%是來自動(dòng)物，50%的動(dòng)物疫病可以導(dǎo)致人感染。近30年來，人類新發(fā)和再發(fā)傳染病中70%主要為人獸共患病，如鼠疫、霍亂、狂犬病、SARS、高致病性禽流感、布病、包蟲病等。因此，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物源性疫病的認(rèn)識(shí)和重視,增加有關(guān)野生動(dòng)物疫病的法律條款已是當(dāng)務(wù)之急。

目前，四川省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心主要針對(duì)全省家畜和草原常見人畜共患病開展了監(jiān)測(cè)和防控，具體情況如下：

2.1 流行病學(xué)現(xiàn)狀

2.1.1 病原體及其種類 目前我國已證實(shí)的人獸共患病有90多種。四川主要人畜共患疾病現(xiàn)有13種，屬細(xì)菌類5種，有鼠疫、炭疽、布魯氏菌病、結(jié)核病、豬鏈球菌??；屬病毒類4種，有狂犬病、高致病性禽流感、流行性乙型腦炎、流行性出血熱；屬寄生蟲類4種，有血吸蟲病、包蟲病、囊蟲病、鉤體病等。四川歷史上出現(xiàn)過黑熱病、新疆出血熱病毒和Q熱立克次氏體病。

2.1.2 人畜共患傳染病流行新特點(diǎn)

2.1.2.1 舊病未除、新病又來。一方面，曾得到有效控制的人畜共患病又死灰復(fù)燃，再度暴發(fā)流行，如血吸蟲病、布病、狂犬病、結(jié)核病等。另一方面，近年新發(fā)現(xiàn)和新出現(xiàn)的人畜共患病就有30多種，如SARS、禽流感等。

2.1.2.2 跨畜種傳播加劇，流行范圍逐步國際化。候鳥遷徙，造成病原體遠(yuǎn)距離傳播；如禽流感病毒廣泛分布于世界范圍內(nèi)的許多家禽、野禽、鳥類、一些哺乳動(dòng)物和人等。

2.1.2.3 病原體的不斷變異。病原微生物產(chǎn)生新的變異株或變異型，使一些病原體由不致病變?yōu)橹虏。扇醵局曜優(yōu)閺?qiáng)毒株，導(dǎo)致感染譜增寬、強(qiáng)度增大，引發(fā)人類或動(dòng)物的感染。如豬2型鏈球菌病、H7N9等。

2.1.2.4 全球氣候變暖，加劇人畜共患病的流行。溫室效應(yīng)引起的氣候變化，使全球變暖，傳播蟲媒分布范圍擴(kuò)大，促進(jìn)蟲媒人畜共患病的暴發(fā)。

2.2 四川省動(dòng)物疫病防控體系現(xiàn)狀

四川省人民政府于2006年出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的意見》后，目前全省已全面完成獸醫(yī)管理體制改革任務(wù)，省、市、縣三級(jí)均建立了獸醫(yī)行政管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動(dòng)物疫病防控技術(shù)支撐三大體系。獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)獸醫(yī)行政管理工作；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫、檢疫、動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管和畜產(chǎn)品加工企業(yè)駐廠檢疫等行政執(zhí)法工作；動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、診斷、流行病學(xué)調(diào)查研究等技術(shù)研究和推廣工作。

2.3 相關(guān)法律條款

2007年以來，針對(duì)畜禽動(dòng)物疫病，四川頒布實(shí)施了《四川省重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例實(shí)施辦法》《四川省無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理辦法》《四川省中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》《四川省〈動(dòng)物防疫法〉實(shí)施辦法》。同時(shí)，制定了《四川省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》及《四川省節(jié)假日期間突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，形成了較為完整的重大動(dòng)物疫情從監(jiān)測(cè)，流調(diào)、診斷到應(yīng)急處置的系列配套法律法規(guī)體系。對(duì)家畜家禽動(dòng)物疫病防控和野生動(dòng)物疫病防控工作之間缺乏明確的協(xié)調(diào)和應(yīng)急處理機(jī)制。

2.4 四川省動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況

目前，四川省主要對(duì)發(fā)生在家畜家禽上的血吸蟲病、包蟲病、布病、結(jié)核、炭疽、狂犬病、乙腦等常見人畜共患病開展了日常防控工作，主要檢測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)包括禽流感、非洲豬瘟、H7N9、血吸蟲病、包蟲病、布病、結(jié)核、炭疽、狂犬病、乙腦等十多種。