草原保護(hù)管理措施研究與探索

羅桑達(dá)哇

（青海省果洛藏族自治州久治縣林業(yè)和草原局，青海久治 814499）

1 前言

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)也愈演愈烈，物質(zhì)文明建設(shè)已經(jīng)取得了巨大的發(fā)展，但是由于長(zhǎng)時(shí)間忽略生態(tài)價(jià)值，導(dǎo)致近年來(lái)生態(tài)平衡嚴(yán)重破壞、自然災(zāi)害頻發(fā)，人類(lèi)不得不面臨著生態(tài)功能退化、環(huán)境污染、水土流失等一系列問(wèn)題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年全球生態(tài)環(huán)境損失量已經(jīng)相當(dāng)于十分之一的GDP總量，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院近年來(lái)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)予以了高度地重視，頒布出臺(tái)了一系列重大決策部署，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展起到了極為重要的作用，也獲得了較大的功效，而草原既是我國(guó)重要的一種自然生態(tài)景觀，又是生態(tài)文明建設(shè)的主要組成部分之一，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、調(diào)節(jié)生態(tài)氣候、降低溫室效應(yīng)影響等方面均具有極為重要的功效。草原保護(hù)管理早已成為迫在眉睫的問(wèn)題，有鑒于此，務(wù)必要遵循“保護(hù)優(yōu)先”、“分類(lèi)指導(dǎo)”、“統(tǒng)籌規(guī)劃”等原則來(lái)遏制草原退化，最大限度地推動(dòng)草原生態(tài)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。本文就草原保護(hù)管理措施進(jìn)行研究與探索。

2 堅(jiān)持依法治草與工程治理有機(jī)結(jié)合

青海省果洛藏族自治州從2003年起就已經(jīng)開(kāi)始大力推動(dòng)退牧還草工程，在久治縣等6個(gè)縣全面覆蓋，截止到目前，已經(jīng)對(duì)86萬(wàn)畝退化草地進(jìn)行了人工治理，并且在4850.4萬(wàn)畝面積的草原上興建禁牧休牧圍欄；并且綜合治理了316萬(wàn)畝三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)的黑土灘，將草原生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)扶貧切實(shí)有效地結(jié)合在一起，集中大量的人力、物力、財(cái)力來(lái)開(kāi)展“三大草原行動(dòng)”，分別是草原監(jiān)測(cè)提升、草原治理恢復(fù)、草地保護(hù)管理，2019年整個(gè)果洛藏族自治州的草地植被綜合覆蓋度已經(jīng)達(dá)到了60.65%，預(yù)計(jì)到2025年，將達(dá)到70%左右。

3 建立和完善草原保護(hù)制度

（1）建立基本草地保護(hù)制度

各地人民政府務(wù)必要將具有特殊生態(tài)作用的草地全部都劃為基本草地，包括割草地、人工草地、主要放牧場(chǎng)、改良草地等，并且及時(shí)采取行之有效的保護(hù)制度。無(wú)論是哪個(gè)人、哪個(gè)單位，都不能對(duì)基本草地進(jìn)行擅自征用與占用，一旦發(fā)現(xiàn)存在著違法征用、占用基本草地的行為，那么要及時(shí)予以法律處理。

（2）推行劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度。

為了能夠讓草原資源得到科學(xué)應(yīng)用，可將劃區(qū)輪牧制度應(yīng)用到牧區(qū)范圍之內(nèi)，尤其是要將季節(jié)性休牧應(yīng)用于秋季牧草結(jié)實(shí)期春季額牧草返青期。與此同時(shí)，對(duì)于目前存在著較為嚴(yán)重的草原退化現(xiàn)象區(qū)域，還要切實(shí)采取圍封禁牧措施。

4 加強(qiáng)草原的防火管理

4.1 科學(xué)制定火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

草原管理部門(mén)應(yīng)該要將草原防火機(jī)制落實(shí)到實(shí)處、貫徹到基層，有針對(duì)性地科學(xué)制定火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，并且定期組織相關(guān)部門(mén)及人員進(jìn)行應(yīng)急演練，以此來(lái)有效降低火災(zāi)事故的發(fā)生率。與此同時(shí)，要結(jié)合本地草原防火的實(shí)際情況來(lái)建立健全防火運(yùn)行體系，一旦出現(xiàn)火情，那么就務(wù)必要在第一時(shí)間內(nèi)開(kāi)啟防火運(yùn)行體系。

4.2 加大安全防火教育

第一，要以網(wǎng)絡(luò)媒體、廣播電視、公告牌等為載體來(lái)向廣大農(nóng)牧民宣傳草原防火知識(shí)，特別是要對(duì)公眾加強(qiáng)草原防火相關(guān)法律法規(guī)的教育。第二，有機(jī)地結(jié)合“目標(biāo)教育”與“普及教育”，并且采取定期或者不定期的方式來(lái)開(kāi)展一系列草原防火教育活動(dòng)。

5 穩(wěn)定和提高草原生產(chǎn)能力

（1）各地要集中人力、物力、財(cái)力來(lái)加強(qiáng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括牲畜棚圈建設(shè)、牧區(qū)水利建設(shè)、草原圍欄建設(shè)等），并且還要妥善應(yīng)用水資源來(lái)增強(qiáng)牧草供給、改良草地建設(shè)。此外，還可出臺(tái)優(yōu)惠政策來(lái)廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與到牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中，遵循“誰(shuí)投資誰(shuí)收益”的原則，確保工作能夠落實(shí)到實(shí)處。

（2）加快退化草原治理。各地要嚴(yán)格遵循“標(biāo)本兼治”、“因地制宜”的原則來(lái)大力治理退化草原，通過(guò)若干年的努力與奮斗，逐漸恢復(fù)草原的綜合功能。

（3）提高防災(zāi)減災(zāi)能力。各地要深入貫徹落實(shí)國(guó)家頒布的與草原防火相關(guān)的法律法規(guī)，將草原防火責(zé)任落實(shí)到單位、落實(shí)到個(gè)人，尤其是要重點(diǎn)抓好草原火災(zāi)的撲救工作與預(yù)防工作。與此同時(shí)，各地還要大力防治草原鼠蟲(chóng)害，通過(guò)一系列行之有效的化學(xué)防治措施、物理防治措施、生物防治措施來(lái)做好鼠蟲(chóng)害防治預(yù)案，切實(shí)保持好草原區(qū)域的生態(tài)平衡。

（4）加強(qiáng)草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)督查。由各地人民政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，對(duì)全區(qū)域內(nèi)草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)、資金兌付、工作推進(jìn)、改善效果等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，確保政策能夠切實(shí)做到惠及到廣大人民群眾。