畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系的改革與創(chuàng)新

邱東來

（榆樹市劉家鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，吉林榆樹 130400）

1 畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中存在的不足

1.1 科技支撐不足

在我國畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級向綠色發(fā)展的過程中，科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率仍相對較低，在科技成果轉(zhuǎn)化率、科研成果應(yīng)用等方面，與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距?；A(chǔ)技術(shù)作為畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中的重要支撐，是促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在，因此將更多的畜牧業(yè)科研及成果向基層覆蓋，用科技來引領(lǐng)畜牧業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，是我國亟待解決的問題。同時(shí)，在科技創(chuàng)新方面，我國在原創(chuàng)能力和持續(xù)創(chuàng)新能力上仍相對薄弱，造成畜牧業(yè)發(fā)展受國外科技掣肘，不利于畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系在我國的全面實(shí)踐和應(yīng)用。

1.2 體制機(jī)制障礙

在我國推進(jìn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系改革的過程中，很多地方在運(yùn)行機(jī)制和職能分離等方面進(jìn)行了有益的嘗試，增強(qiáng)了畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員的責(zé)任意識，并通過拓展服務(wù)空間，逐漸形成了多元化的技術(shù)推廣方式。但在機(jī)制改革的過程中，由于機(jī)構(gòu)合并與職能分離，部分技術(shù)推廣人員的職能發(fā)生錯(cuò)位，而機(jī)構(gòu)的大量精簡又造成基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)資金不足和規(guī)模有限，而技術(shù)人員又普遍缺乏有效的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，很難充分發(fā)揮出畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣的公益性職能，在一定程度上影響了畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作的開展。

1.3 人才資源匱乏

在我國，畜牧業(yè)專業(yè)技術(shù)人員在農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員中的占比較低，與我國畜牧業(yè)的發(fā)展不相匹配，成為制約我國成為畜牧業(yè)強(qiáng)國的瓶頸因素。同時(shí)在學(xué)歷和年齡結(jié)構(gòu)方面，高級專業(yè)技術(shù)人員少，人員老齡化趨勢都是不容回避的現(xiàn)實(shí)問題。而基層畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員工作環(huán)境差、個(gè)人待遇低，又造成基層技術(shù)推廣工作無法吸引更多優(yōu)秀人才的加盟，現(xiàn)有專業(yè)隊(duì)伍人才流失嚴(yán)重，科技人才的匱乏與流失，對畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作造成了很大的負(fù)面影響，人才建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急。

1.4 財(cái)政支持力度不夠

我國各地在畜牧獸醫(yī)基層網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)過程中，由于其資金來源主要依靠上級主管部門的財(cái)政撥款，缺乏健全的財(cái)政保障制度，導(dǎo)致基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)開展公共服務(wù)的資金有限，在辦公條件、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備等方面存在較大短板。由于單一的資金投入機(jī)制，導(dǎo)致基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員的公共服務(wù)供給缺位，無法對更多的畜牧生產(chǎn)企業(yè)和養(yǎng)殖戶進(jìn)行技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)生產(chǎn)。另一方面，新技術(shù)的推廣資金是首要問題，雖然我國在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣上每年都增加資金投入，但在實(shí)際操作中人員經(jīng)費(fèi)占比較大，實(shí)際運(yùn)用在技術(shù)推廣上的資金有限，資金匱乏成為新技術(shù)推廣的重要障礙。

2 加快畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)的對策

2.1 加強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)工作

畜牧業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)離不開科技的支撐，只有一線的畜牧業(yè)生產(chǎn)者掌握最新的科技成果，畜牧業(yè)才能取得更快發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)畜牧業(yè)從業(yè)者的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，讓更多具有專業(yè)技能的人從事畜牧業(yè)生產(chǎn)。政府應(yīng)積極引導(dǎo)專業(yè)院校參與到畜牧業(yè)技術(shù)推廣中，通過開展技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高廣大畜牧業(yè)生產(chǎn)者的理論知識和專業(yè)技能。鼓勵(lì)高等院校的畜牧業(yè)專業(yè)人才走進(jìn)基層，推廣和宣傳有關(guān)畜牧業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)和新知識，對畜牧業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，解決他們在生產(chǎn)中面臨的實(shí)際難題，從而提高畜牧業(yè)從業(yè)者的生產(chǎn)技能。

2.2 創(chuàng)新畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)機(jī)制

積極構(gòu)建多元化的畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系，讓畜牧獸醫(yī)科研院校、技術(shù)單位和高新技術(shù)企業(yè)充分發(fā)揮技術(shù)支持的作用，建立起以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、多方參與、分工協(xié)作的技術(shù)推廣體系，不斷提高畜牧獸醫(yī)技術(shù)應(yīng)用和服務(wù)水平。積極建設(shè)現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣示范工程，發(fā)揮畜牧產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系作用，由示范區(qū)逐步向縣鄉(xiāng)村推廣，以點(diǎn)帶面，讓技術(shù)推廣真正扎根在基層。

2.3 加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)

我國畜牧業(yè)技術(shù)推廣中，畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)提高是關(guān)鍵，對現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員，通過科技培訓(xùn)和在職教育等多種形式，不斷提高他們的業(yè)務(wù)技能，并通過績效考核來調(diào)動(dòng)專業(yè)人員的學(xué)習(xí)熱情，確保畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣具有充足的人力支撐。同時(shí)，面對高水平、高素質(zhì)人才招不來、留不住的現(xiàn)狀，要積極構(gòu)建畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，在財(cái)政和政策上對優(yōu)秀技術(shù)人員予以傾斜，建立科學(xué)、完善的人才發(fā)展保障機(jī)制，以吸引更多的專業(yè)院校畢業(yè)的年輕人投入到畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作中來。

2.4 加大技術(shù)推廣的政策支持

畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣離不開資金的支持，應(yīng)建立以政府為主、社會為輔的技術(shù)推廣資金籌集機(jī)制，地方政府應(yīng)充分認(rèn)識畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系對畜牧業(yè)發(fā)展、人民生活和社會穩(wěn)定的重要性，在政策和財(cái)政上給予傾斜，同時(shí)采取一定的措施，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，為社會資本的進(jìn)入創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，從而加快畜牧獸醫(yī)新技術(shù)推廣的進(jìn)程。