OECD制定人工智能發(fā)展建議

2019年5月，世界經濟合作與發(fā)展組織(Organization for Economic Cooperation and Development，OECD，下文簡稱“經合組織”)部長級會議審議數(shù)字經濟政策委員會(Committee on Digital Economy Policy，CDEP)的提議，通過了《人工智能發(fā)展建議》(The Recommendation on Artificial Intelligence)。這是全球首個政府間的人工智能標準，旨在提高人工智能的可靠性，推動人工智能的創(chuàng)新，提升對人工智能的信任?！督ㄗh》瞄準人工智能的具體問題，制定了可實施、靈活性高的標準，它也是對經合組織在隱私、數(shù)字安全風險管理、負責任商業(yè)行為等領域現(xiàn)有標準的補充。

《建議》明確了基于價值觀的五項原則，呼吁人工智能參與者推動和實施這些原則：

·包容性增長、可持續(xù)發(fā)展和繁榮原則；

·以人為本的價值觀和公平原則；

·透明度和可解釋性原則；

·穩(wěn)健、安全和可靠性原則；

·負責任原則。

除了這些以價值為基礎的原則外，《建議》也向政策制定者提出了五點建議，涉及國家政策和國際合作，以實現(xiàn)可靠的人工智能：

·投資人工智能研究與發(fā)展；

·培育人工智能的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)；

·為人工智能構建支持型政策環(huán)境；

·培養(yǎng)人類技能，為人力市場轉型做準備；

·開展可靠人工智能的國際合作。

《建議》還給出了措施，制定人工智能研究、發(fā)展和部署的衡量指標，建立評估這些原則實施進展的證據(jù)基礎。

第1部分：對可靠人工智能進行責任管理的原則

建議遵循本《建議》的成員國和非成員國(下文簡稱“遵循者”)促進和實施下述對可靠人工智能進行責任管理的原則，這些原則適用于所有利益相關者。呼吁所有人工智能參與者根據(jù)其各自的職責，推動和實現(xiàn)下述對可靠人工智能進行責任管理的原則。強調下述原則相互補充，應視為一個整體。

1.1 包容性增長、可持續(xù)發(fā)展和繁榮原則

利益相關者應積極參與對可靠人工智能的責任管理，以期獲得對人類和地球的有益成果，例如，提高人類能力和創(chuàng)造力，增加對弱勢群體的包容，降低經濟、社會、性別等不平等，保護自然環(huán)境，從而促進包容性增長、可持續(xù)發(fā)展和繁榮。

1.2 以人為本的價值觀和公平原則

(1)在整個人工智能系統(tǒng)的生命周期中，人工智能參與者應始終遵守法律規(guī)定，尊重人權和民主價值觀，包括自由、尊嚴和自主、隱私和數(shù)據(jù)保護、不歧視和平等、多元化、公正、社會公平、以及國際認可的勞動權利。

(2)為此，人工智能參與者應實施符合當前情勢及技術水平的機制和安全防護，例如人類決定的能力。

1.3 透明度和可解釋性原則

人工智能參與者應致力于提升人工智能系統(tǒng)的透明度，進行負責任地披露信息。為此，他們應提供符合當前情勢及技術水平的有意義信息：

(1)加深對人工智能系統(tǒng)的總體了解。

(2)讓利益相關者認識到其與人工智能系統(tǒng)的互動，包括在工作環(huán)境的互動。

(3)讓受到人工智能系統(tǒng)影響的人了解結果。

(4)讓受到人工智能系統(tǒng)不良影響的人能夠根據(jù)有關因素的簡明易懂的信息，以及作為預測、建議或決策基礎的邏輯，對所造成的結果提出質疑。

1.4 穩(wěn)健、安全和可靠性原則

(1)人工智能系統(tǒng)在其整個生命周期都應該穩(wěn)健、安全和可靠，以便其在正常使用、可預見使用、不當使用或其他不利條件下，都能合理運行，不造成任何不合理的安全性風險。

(2)為此，人工智能參與者應確?？勺匪菪?，包括人工智能生命周期中與數(shù)據(jù)集、流程、決策相關的可追溯性，確保人工智能系統(tǒng)結果的分析及對查詢的響應都符合當前情勢及技術水平。

(3)人工智能參與者根據(jù)其各自的職責、所處環(huán)境、以及行為能力按照連續(xù)性的原則對人工智能系統(tǒng)生命周期的每個階段都采用系統(tǒng)性風險管理方法，以解決與人工智能系統(tǒng)相關的風險，包括隱私、數(shù)字安全、安全和偏見等。

1.5 負責任原則

人工智能參與者應根據(jù)其各自的職責和所處環(huán)境，在當前技術水平下，負責人工智能系統(tǒng)的合理運行并遵守上述原則。

第2部分：可靠人工智能的國家政策和國際合作

建議遵循者按照第1部分所述原則在其國家政策和國際合作中采用如下建議，尤其是針對中小型企業(yè)的政策和合作。

2.1 投資人工智能研究與發(fā)展

(1)政府應該考慮對研發(fā)進行長期公共投資，鼓勵私人投資，包括多學科項目，推動在可靠人工智能方面的創(chuàng)新，聚焦挑戰(zhàn)性的技術問題和人工智能相關的社會、法律、道德影響以及政策問題。

(2)政府還應考慮對具有代表性并尊重隱私、強調數(shù)據(jù)保護的公開數(shù)據(jù)集進行公共投資，鼓勵私人投資，以支持沒有不合理偏見的人工智能研發(fā)環(huán)境，提高互操作性和使用標準。

2.2 培育人工智能的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)

政府應當培育可靠人工智能的開發(fā)、訪問、以及數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。這種生態(tài)系統(tǒng)具體包括了數(shù)字技術、基礎設施以及人工智能知識的適當共享機制。對此，政府應考慮推動建立數(shù)據(jù)信任等機制，支持數(shù)據(jù)的安全、平等、合法、合乎道德的共享。

2.3 為人工智能構建支持型政策環(huán)境

(1)政府應推動構建支持可靠人工智能系統(tǒng)從研發(fā)階段向部署和運行階段靈活轉化的政策環(huán)境。為此，應考慮通過實驗來提供一個受控的環(huán)境，在這個環(huán)境中，可以對人工智能系統(tǒng)進行測試，并根據(jù)需要進行擴展。

(2)政府應酌情審查和修訂其對人工智能系統(tǒng)施用的政策法規(guī)框架和評估機制，鼓勵可靠人工智能的創(chuàng)新與競爭。

2.4 培養(yǎng)人類技能，為人力市場轉型做準備

(1)政府應與利益相關者密切合作，為工作和生活環(huán)境的改變做好準備，幫助人們高效使用各種應用中的人工智能系統(tǒng)、進行有效互動，例如為人類提供必要的技能。

(2)各國政府應通過社會對話等方法確保人工智能部署時勞動者得到公平的過渡，例如提供貫穿職業(yè)生涯的培訓項目、為因部署人工智能而受影響的人提供支持、提供就業(yè)市場的新機會。

(3)政府還應當與利益相關者密切合作，促進人工智能在工作中的負責任使用，提高勞動者的安全性

和工作質量，提升創(chuàng)業(yè)精神和生產力，致力于確保人工智能帶來的好處得到廣泛而公平的共享。

2.5 開展可靠人工智能的國際合作

(1)包括發(fā)展中國家在內的政府和利益相關者應積極合作，推動這些原則的實施，促進可靠人工智能的責任管理。

(2)經合組織及其他國際和地區(qū)性論壇的成員國政府應攜手合作，共同促進人工智能知識的合理共享，鼓勵多個利益相關者參與的跨國、跨部門的公開倡議，以期獲得長遠的人工智能技術知識。

(3)政府應當為互操作性可靠人工智能推動制定多個利益相關者參與的共識性全球技術標準。

(4)各國政府還應鼓勵開發(fā)和使用具有國際可比性的指標來衡量人工智能的研究、開發(fā)和部署，并收集證據(jù)基礎來評估這些原則的進展情況。