新形勢(shì)下非畜牧大縣生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的措施研究

汪 勇 張 麗 梁國(guó)慶 韋永江 李治芳

（羅甸縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州羅甸 550100）

1 推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意義

X縣是一個(gè)以布依族為主的多民族聚居的山區(qū)縣，雖然通過(guò)幾十年的探索和發(fā)展形成了以蔬菜和水果種植為主的農(nóng)業(yè)體系，但由于受制于山多地少，種植業(yè)頹勢(shì)越來(lái)越明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，X縣居民的豬肉產(chǎn)品占肉類消費(fèi)總量的70%以上，在非洲豬瘟進(jìn)入中國(guó)前豬肉供應(yīng)80%以上靠外調(diào)入。隨著疫情的不斷擴(kuò)散，廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶為避免疫情造成損失，提前出欄或自宰沒(méi)有達(dá)到出欄標(biāo)準(zhǔn)的生豬，甚至全部清欄，造成生豬存欄降幅較大，引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品物價(jià)大幅上漲。通過(guò)新形勢(shì)下推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，破解因疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)和仔豬價(jià)高導(dǎo)致養(yǎng)殖戶不敢養(yǎng)、不想養(yǎng)、養(yǎng)不起的困境，不但可以吸引越來(lái)越多的外出務(wù)工人員回到家鄉(xiāng)帶動(dòng)發(fā)展，還可以逐步提高生豬自給率。

2 當(dāng)前生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)

2.1 國(guó)家政策支持力度大

非洲豬瘟疫情發(fā)生以來(lái)，我國(guó)生豬生產(chǎn)短板進(jìn)一步暴露，生豬產(chǎn)能明顯下滑，穩(wěn)生產(chǎn)保供給壓力增大。在今年8月底，豬肉供給和價(jià)格問(wèn)題受到社會(huì)關(guān)注，按照黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等多部門(mén)相繼印發(fā)文件，從基礎(chǔ)設(shè)施、貸款貼息、推動(dòng)糞污處理、補(bǔ)貼補(bǔ)助和禁養(yǎng)區(qū)劃定等方面出臺(tái)17條政策措施支持生豬生產(chǎn)發(fā)展。9月上旬，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路、目標(biāo)和政策措施?！兑庖?jiàn)》瞄準(zhǔn)“有錢(qián)養(yǎng)、有地養(yǎng)、運(yùn)得出、供得上”全方位發(fā)力。從促進(jìn)生產(chǎn)、加快恢復(fù)、規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，保障種豬、仔豬及生豬產(chǎn)品有序調(diào)運(yùn)，持續(xù)加強(qiáng)非洲豬瘟防控，加強(qiáng)生豬產(chǎn)銷監(jiān)測(cè)，完善市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制等6個(gè)方面提出具體要求，推動(dòng)構(gòu)建生產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局合理、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，并提出了豬肉自給率、養(yǎng)殖規(guī)?；屎鸵?guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）糞污綜合利用率三方面量化目標(biāo)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，這些政策措施的落地，保障好老百姓的“菜籃子”和養(yǎng)殖場(chǎng)戶的“錢(qián)袋子”，將對(duì)調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的積極性、促進(jìn)增養(yǎng)補(bǔ)欄和保障豬肉市場(chǎng)的供給起到有力的推動(dòng)作用。

2.2 生豬養(yǎng)殖業(yè)市場(chǎng)預(yù)期較好

去年4月以來(lái)，受“豬周期”下行、非洲豬瘟疫情沖擊和一些地方不當(dāng)行政干預(yù)的影響，我國(guó)生豬產(chǎn)能持續(xù)下滑，今年豬肉供應(yīng)相對(duì)偏緊，價(jià)格上漲較快。但是，由于當(dāng)前沒(méi)有疫苗可直接對(duì)非洲豬瘟疫情進(jìn)行防控，我國(guó)大陸地區(qū)前期發(fā)生過(guò)疫情的地方實(shí)施復(fù)養(yǎng)成功率都很低。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，在當(dāng)前政策利好和市場(chǎng)行情的雙重帶動(dòng)下，出現(xiàn)了部分省份生豬存欄止跌回升、規(guī)模養(yǎng)殖恢復(fù)勢(shì)頭明顯、仔豬飼料產(chǎn)量回升和后備母豬銷售量明顯增加等向好因素增多，養(yǎng)殖場(chǎng)戶補(bǔ)欄積極性開(kāi)始恢復(fù)。但是與去年同期相比，全國(guó)能繁母豬同比平均降幅依然很高，如果沒(méi)有大幅的恢復(fù)，2020年的豬肉供給缺口將更大，國(guó)民豬糧保障依然嚴(yán)峻，生豬產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋寬廣，影響更大。同時(shí)在替代品供應(yīng)方面也偏緊，另外即使增加豬肉進(jìn)口量，對(duì)于目前國(guó)內(nèi)如此大的豬肉缺口來(lái)說(shuō)是不能彌補(bǔ)的。后市豬價(jià)大幅上漲并高位運(yùn)行是必然結(jié)果。

3 推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的措施和建議

3.1 以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為主要抓手

充分利用好非洲豬瘟防控形勢(shì)下的生豬發(fā)展契機(jī)，按照到2021年年底爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)95%以上的自給率的要求，通過(guò)有組織的落實(shí)好《意見(jiàn)》要求的六方面具體政策措施。在縣內(nèi)新建或者改擴(kuò)建一定數(shù)量的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，并按照非洲豬瘟防控要求建立生物安全保障屏障。采取“一對(duì)一”或是“多對(duì)一”的干部跟蹤服務(wù)模式，建立健全支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合服務(wù)保障體系：一是拓寬資金來(lái)源渠道，結(jié)合財(cái)政實(shí)際情況和生豬飼養(yǎng)量，加大在疫苗經(jīng)費(fèi)、動(dòng)物防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)助等方面扶持力度；加大信貸支持力度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸惠民作用，重點(diǎn)幫助養(yǎng)殖戶解決資金問(wèn)題，積極完善生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)政策，提高生豬保險(xiǎn)的賠付金額，進(jìn)一步降低生豬養(yǎng)殖的風(fēng)險(xiǎn)。二是合理分配政策資源，結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在用地、貸款、保險(xiǎn)和環(huán)保方面對(duì)規(guī)?；i健康養(yǎng)殖制定傾斜性政策，并對(duì)發(fā)展適度規(guī)模生豬健康養(yǎng)殖較好的地區(qū)給予政策獎(jiǎng)勵(lì)，幫助其在環(huán)保、育種、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，落實(shí)糞污資源化利用政策，加大對(duì)糞污資源化利用機(jī)具購(gòu)置的補(bǔ)貼力度。通過(guò)規(guī)模場(chǎng)為試點(diǎn)示范開(kāi)展生豬增養(yǎng)補(bǔ)欄工作，以點(diǎn)帶面引導(dǎo)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)及時(shí)進(jìn)行增養(yǎng)補(bǔ)欄恢復(fù)生豬生產(chǎn)。

3.2 以農(nóng)村散養(yǎng)戶（場(chǎng)）為補(bǔ)充

近年來(lái)，隨著精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的實(shí)施，極大地促進(jìn)了廣大農(nóng)村生豬養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，農(nóng)戶散養(yǎng)生豬不但增加了貧窮群眾收入來(lái)源，而且對(duì)供應(yīng)自給將是重要補(bǔ)充。通過(guò)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村散養(yǎng)戶的發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變引導(dǎo)，鼓勵(lì)散養(yǎng)戶提高對(duì)生豬飼養(yǎng)、圈舍管理和基礎(chǔ)防疫，鼓勵(lì)和支持有條件的小農(nóng)戶穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的現(xiàn)代家庭牧場(chǎng)。設(shè)立專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持價(jià)值創(chuàng)造能力強(qiáng)、發(fā)展健康養(yǎng)殖信念堅(jiān)定、經(jīng)營(yíng)主體信用水平高、推廣應(yīng)用效果好的生豬健康養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)主體。整合相關(guān)資源，搭建人才培訓(xùn)、信息服務(wù)、防疫、種豬/仔豬繁育在內(nèi)的綜合服務(wù)平臺(tái)體系，充分發(fā)揮科技特派員、基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系、農(nóng)民專業(yè)合作社、養(yǎng)殖企業(yè)及家庭牧場(chǎng)的技術(shù)力量，針對(duì)不同區(qū)域、不同養(yǎng)殖模式，總結(jié)推廣適合本地區(qū)實(shí)際的生豬生物安全防護(hù)、清洗消毒等實(shí)用技術(shù)切實(shí)提高防疫能力和水平，促進(jìn)畜牧業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型