淺析動(dòng)物防疫管理體制的現(xiàn)狀及改革對(duì)策

周寧納

（廣東省深圳市觀瀾街道市政管理服務(wù)中心，廣東深圳 518110）

畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱，在現(xiàn)代化養(yǎng)殖背景下，畜牧業(yè)已成為農(nóng)民發(fā)家致富的重要渠道，該行業(yè)的健康發(fā)展與動(dòng)物防疫管理之間存在緊密聯(lián)系。在當(dāng)前防疫管理體制中存在諸多問題，需要采取針對(duì)性措施，使防疫管理效率和水平得到顯著提升。

1 動(dòng)物防疫管理體制實(shí)施現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的畜牧業(yè)生產(chǎn)水平較低、規(guī)模較小，經(jīng)營分散，集約化程度較弱，在動(dòng)物防疫管理方面的意識(shí)缺失，因此管理體制的實(shí)施與市場(chǎng)發(fā)展需求不相符合，實(shí)施現(xiàn)狀不容樂觀。

1.1 防疫機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范

目前，多數(shù)地區(qū)防疫機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范，在管理體制方面，市級(jí)、縣級(jí)農(nóng)牧部門在經(jīng)費(fèi)與行政方面屬于同級(jí)別，鄉(xiāng)級(jí)畜牧站由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)管理；市級(jí)防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)具有監(jiān)督和指導(dǎo)職能。由此可見，當(dāng)?shù)厥?、縣和鄉(xiāng)三級(jí)防疫機(jī)構(gòu)在形式、職能等方面有所不同，使體制管理難度增加，在無形中使管理力度被削弱，在職能方面長期扮演多種角色，機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范統(tǒng)一，不但不符合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，也無法有效推動(dòng)畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

1.2 防疫管理政出多門

部分地區(qū)動(dòng)物防疫管理缺乏統(tǒng)一性，由多個(gè)部門共同負(fù)責(zé)，無法對(duì)動(dòng)物疫病與畜產(chǎn)品安全實(shí)施一體化管理，成為當(dāng)?shù)胤酪吖芾眢w制實(shí)施的突出問題。現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門與動(dòng)物防疫管理的聯(lián)系較為緊密，動(dòng)物產(chǎn)品的食用與流通歸衛(wèi)生部門管理；畜產(chǎn)品進(jìn)出口安全歸出入境檢疫部門管理；畜產(chǎn)品的定點(diǎn)屠宰與品質(zhì)質(zhì)量歸質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管部門管理，上述管理體制導(dǎo)致畜產(chǎn)品控制鏈斷裂，出現(xiàn)“一頭豬多個(gè)部門管”的局面，而在實(shí)際監(jiān)管工作中，各部門之間紛紛利益至上，對(duì)動(dòng)物防疫管理工作實(shí)效性產(chǎn)生極大的不利影響。

1.3 防疫人才供應(yīng)不足

早在1992年我國國家委員會(huì)便編訂了鄉(xiāng)轄獸醫(yī)機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員編制相關(guān)文件，要求鄉(xiāng)轄獸醫(yī)機(jī)構(gòu)應(yīng)做到“三定”，即定編、定崗與定員，由于受多種因素影響，部分地區(qū)至今未將“三定”貫徹落實(shí)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)可知，許多地區(qū)的獸醫(yī)人數(shù)僅為編制人數(shù)的一半，且大多為民間獸醫(yī)，沒有經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)，因薪資待遇不到位，很少有優(yōu)秀的防疫人才加入，長此以往，職工隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，加上鄉(xiāng)站的經(jīng)費(fèi)來源單一，單純依靠出售獸藥、動(dòng)物治療維持經(jīng)營，很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[1]。

2 動(dòng)物防疫管理體制的改革措施

2.1 制定實(shí)施“防治分離”機(jī)制

不同地區(qū)在畜牧業(yè)養(yǎng)殖方面的發(fā)展水平不同，在種類、數(shù)量等方面存在差異，尤其是近年來現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖的提出，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)立足本地特征，著重發(fā)展畜牧業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，積極響應(yīng)政府要求，實(shí)施養(yǎng)殖小區(qū)的生產(chǎn)模式。與客觀實(shí)際情況相結(jié)合，鼓勵(lì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打破畜牧獸醫(yī)站的格局，以重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，對(duì)防疫站進(jìn)行優(yōu)化和重整，構(gòu)建區(qū)域性防疫中心站。堅(jiān)持穩(wěn)定、公開的原則，拓展防疫站的基本職能，嚴(yán)格按照相關(guān)法律與政府規(guī)章制度的要求，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫病診治、獸藥與飼料經(jīng)營一體化，以市場(chǎng)化的形式進(jìn)行運(yùn)作。

2.2 調(diào)整動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)職能

現(xiàn)階段，各級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)主要包括動(dòng)物防疫站、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所等單位，根據(jù)當(dāng)?shù)貏?dòng)物檢疫方面的實(shí)際需求，可從動(dòng)物免疫、動(dòng)物檢疫與畜產(chǎn)品檢測(cè)三個(gè)角度著手，對(duì)畜產(chǎn)品安全檢測(cè)職能進(jìn)行調(diào)整，由獸醫(yī)站負(fù)責(zé)動(dòng)物免疫、耳標(biāo)、消毒等基礎(chǔ)性工作、由檢疫站負(fù)責(zé)飼料監(jiān)督等功能、由獸醫(yī)研究所負(fù)責(zé)畜禽改良、獸醫(yī)技術(shù)推廣等工作。在當(dāng)?shù)貏?dòng)物檢疫站中，不但負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫、檢疫等工作，還負(fù)責(zé)兩站實(shí)驗(yàn)、化驗(yàn)室設(shè)備檢測(cè)等功能，經(jīng)過政府相關(guān)部門審批后，對(duì)畜產(chǎn)品安全進(jìn)行檢測(cè)，這樣做不但能夠使技術(shù)、設(shè)備與人才優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，同時(shí)還可提高獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性、職業(yè)性，有效避免防疫工作重復(fù)投入，使防疫工作的開展更加科學(xué)有效[2]。

2.3 建立健全人才培養(yǎng)與任用機(jī)制

要想提高動(dòng)物防疫工作質(zhì)量，不但要在機(jī)構(gòu)體系方面下功夫，還要注重人才的培養(yǎng)與應(yīng)用，依靠成熟完善的機(jī)制，使用人更加合理高效。在實(shí)際工作中，首先要確定地區(qū)防疫中心站的性質(zhì)，注重從業(yè)者薪資待遇的發(fā)放，將中心站日常經(jīng)費(fèi)、人員工資等納入財(cái)政撥款之中；防疫站的人員聘用采取統(tǒng)一的招聘制度，即“定額、定崗、不定編”，其中定額與定崗是指該機(jī)構(gòu)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)定額、人員工資定位、人工工作定崗，不定編是指從業(yè)人員的數(shù)量不確定，這樣做能夠根據(jù)該機(jī)構(gòu)經(jīng)營實(shí)際情況合理調(diào)整從業(yè)者的數(shù)量，有助于激發(fā)防疫工作者的積極性，使防疫管理效率得到顯著提升。在人才培養(yǎng)方面，應(yīng)組織經(jīng)驗(yàn)豐富的專家下基層，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)工作者普及知識(shí)、傳授技能，使其在實(shí)際工作中能夠更加有人有序，動(dòng)物防疫效率得到顯著提升。

3 結(jié)論

綜上所述，新時(shí)期背景下，國家、政府和相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)提高對(duì)動(dòng)物防疫工作的重視程度，從多個(gè)角度著手促進(jìn)各項(xiàng)管理體系的貫徹落實(shí)。各地區(qū)應(yīng)立足自身的實(shí)際情況，從根本上改變對(duì)動(dòng)物防疫性能、任務(wù)、技術(shù)、管理的認(rèn)識(shí)，朝著現(xiàn)代獸醫(yī)轉(zhuǎn)變，為動(dòng)物防疫工作的高效開展和相關(guān)管理機(jī)制的貫徹落實(shí)提供更大助力。