依法治國視角下的畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法研究

李 軍

（臨汾市畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法支隊，山西臨汾 041000）

1 畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法存在的問題

1.1 機(jī)構(gòu)不完善，工作人員素質(zhì)有待提升

隨著人們對畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的重視程度不斷加強(qiáng)，國家也出臺了相關(guān)的規(guī)定，要求不斷提升執(zhí)法過程的專業(yè)化水平。但目前，我國畜牧獸醫(yī)管理部門的機(jī)構(gòu)不完善，不同部門的執(zhí)法都需要本部門獨(dú)立完成，但是由于各個部門的人力有限，再加之工作量較大，因此很難保障執(zhí)法的效果。除此之外，一些部門的工作人員法律常識不健全，這也會嚴(yán)重影響執(zhí)法的效果，導(dǎo)致執(zhí)法過程中很容易出現(xiàn)問題。

1.2 經(jīng)費(fèi)不足

我國幅員遼闊，并且存在著地區(qū)發(fā)展不平衡的情況。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對比較落后的地區(qū)，由于其財政預(yù)算比較緊張，因此，沒能給予畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法單獨(dú)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，進(jìn)而使畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)不足的問題。經(jīng)費(fèi)不足會給畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作帶來直接影響，例如，執(zhí)法工具陳舊以及執(zhí)法手段落后等，這些都會影響到執(zhí)法的效果。對于畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法而言，要想保障執(zhí)法的準(zhǔn)確性和執(zhí)法的效果，需要具備先進(jìn)的檢測設(shè)備和檢測手段，這些都需要經(jīng)費(fèi)的支持才能實現(xiàn)。目前，畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的主要來源是具體的罰款，但這種經(jīng)費(fèi)來源具有不確定性和不穩(wěn)定性，并且部分執(zhí)法人員會為了個人私利而違規(guī)執(zhí)法，進(jìn)而會造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。并且在畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法過程中，會出現(xiàn)不涉及到經(jīng)濟(jì)利益的事物便無人問津的現(xiàn)象，這不僅會嚴(yán)重影響畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法部門以及執(zhí)法人員的形象，而且會擾亂社會秩序，造成惡劣影響。

1.3 執(zhí)行力度不強(qiáng)

執(zhí)行力度不強(qiáng)是畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法過程中十分普遍的現(xiàn)象之一，由于缺乏可執(zhí)行的強(qiáng)制手段，導(dǎo)致執(zhí)法人員無法順利開展執(zhí)法工作。尤其針對跨區(qū)域執(zhí)法，由于取證的難度較大，因此導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法往往只能實現(xiàn)本地區(qū)執(zhí)法。除此之外，執(zhí)行力度不強(qiáng)還表現(xiàn)在對執(zhí)行處罰的強(qiáng)制性不足。如果受處罰人員不能自動履行處罰結(jié)果，則畜牧獸醫(yī)部門難以自行強(qiáng)制執(zhí)行，往往只能不了了之或者委托法院刑事權(quán)力。這種情況不僅會嚴(yán)重影響執(zhí)法效果，而且會嚴(yán)重影響執(zhí)法效率。

2 畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的完善措施

2.1 建立完善的組織機(jī)構(gòu)，不斷提升工作人員的專業(yè)素質(zhì)

建立完善的組織機(jī)構(gòu)是畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的基礎(chǔ)，也是畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的有力保障。要在組織機(jī)構(gòu)中明確職責(zé)，將具體的職責(zé)落實到個人。與此同時，要做好各部門的職責(zé)分配與權(quán)力分配，使社會各界清晰的認(rèn)識到個部門的結(jié)構(gòu)組織形式，為畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作奠定基礎(chǔ)。除此之外，作為執(zhí)法人員，要注重提升自身的專業(yè)素質(zhì)和工作能力。執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和工作能力是影響畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法效果的重要因素。因此，執(zhí)法人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和注重總結(jié)經(jīng)驗，不斷提升自身的專業(yè)素質(zhì)，這既有利于提升畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法效果，也有助于提升政府機(jī)關(guān)的權(quán)威形象。為此，我們首先要加強(qiáng)對執(zhí)法證申領(lǐng)的審查，針對不符合要求的人員不發(fā)放執(zhí)法證。其次，要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)不僅要幫助執(zhí)法人員提升自身的專業(yè)素質(zhì)，而且要幫助執(zhí)法人員提升自身的責(zé)任意識，使其能夠更加認(rèn)真負(fù)責(zé)的對待本職工作，始終秉持依法辦事的理念開展執(zhí)法工作。同時，還要幫助執(zhí)法人員熟悉執(zhí)法程序，使其能夠嚴(yán)格按照執(zhí)法規(guī)范進(jìn)行執(zhí)法?？傊挥袠?gòu)建完善的組織機(jī)構(gòu)，并且不斷提升執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和責(zé)任意識，才能為畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作提供有力的保障。

2.2 加大經(jīng)費(fèi)投入

在依法治國視角下，需要保障畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的準(zhǔn)確性和公正性。為此更好的落實畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作，提升畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的效果，提升執(zhí)法人員的工作積極性，應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入。首先，在制定畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法計劃過程中，應(yīng)給予更多的資金支持，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，保障計劃的順利實施以及畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作的順利開展。其次，要保障畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的規(guī)范性，應(yīng)將執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)與執(zhí)法活動區(qū)分開來，其實做到規(guī)范執(zhí)法和公正執(zhí)法。

2.3 加強(qiáng)宣傳工作

目前，畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法對象普遍存在著法律知識欠缺以及法律意識淡薄等方面的問題，因此，要想保障畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作的順利開展，執(zhí)法工作人員應(yīng)在執(zhí)法過程中加強(qiáng)宣傳，向執(zhí)法對象宣傳講解有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)執(zhí)法對象的法律意識，使其認(rèn)識到追求經(jīng)濟(jì)利益需要建立在保障畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)，進(jìn)而會使執(zhí)法對象更加注重畜牧產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)而也會給予畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作更多的配合和理解。

3 結(jié)語

綜上所述，依法治國視角下，畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法應(yīng)不斷提升規(guī)范性和全面性，這就要求執(zhí)法部門以及執(zhí)法人員積極采取有效措施，不但改善傳統(tǒng)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法過程中存在的問題，不斷提升畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法效果。這樣才能保障畜產(chǎn)品的質(zhì)量，保障人們的食品安全。首先要注重建立完善的組織機(jī)構(gòu)以及提升執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)，其次，要加大經(jīng)費(fèi)投入，保障畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作的順利開展，同時還要做好宣傳工作，爭取更多的支持和理解。