國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度對我國的啟示

曹 璐

( 四川省內(nèi)江市農(nóng)產(chǎn)品( 畜產(chǎn)品) 質(zhì)量檢測中心，四川內(nèi)江641000)

1 簡介

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)和外在因素對人體健康的影響情況，要求農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地、生產(chǎn)過程、貯存、運輸、加工和銷售等各個環(huán)節(jié)都達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)要求，對人和環(huán)境不會產(chǎn)生危害[1]。

2 國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度

2.1 美國

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的迅速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已不僅僅涉及到人類身體健康、生命安全，也關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平已成為衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的一個重要標(biāo)準(zhǔn)之一。美國是農(nóng)產(chǎn)品出口大國，得益于美國對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的高度重視，其生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合大部分進(jìn)口國的標(biāo)準(zhǔn)。美國在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面具有自己的特點。

完善的法律法規(guī)是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的基礎(chǔ)。目前，美國涉及食品安全的聯(lián)邦法律有35部，其中涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主要聯(lián)邦法律有7部，既有綜合性的《聯(lián)邦食品 藥品和化妝品法》、《公眾健康服務(wù)法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保護(hù)法》，也有非常具體的《聯(lián)邦肉類檢查法》《禽類產(chǎn)品檢查法》《蛋類產(chǎn)品檢查法》和《聯(lián)邦殺蟲劑、殺真菌劑和滅鼠劑法》。其中，《聯(lián)邦食品 藥品和化妝品法》是美國關(guān)于食品和藥品的基本法，經(jīng)過無數(shù)次修訂后，該法已成為世界上同類法中最全面的一部法律。此外，作為組成聯(lián)邦的獨立法律主體，各州有權(quán)制定本州的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)，防治本州內(nèi)不安全的產(chǎn)品流通[2]。

美國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的聯(lián)邦法與州法之間配套性強(qiáng)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，涉及農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的全過程，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的各個過程有章可循，有法可依。

在美國涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的管理部門主要有三個，農(nóng)業(yè)部、食品藥品管理局和環(huán)境保護(hù)署。不僅如此，美國還通過總統(tǒng)食品安全委員會等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國家、州政府和其他職能部門之間在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面的聯(lián)系和協(xié)作。另外，美國食物安全組織管理體系還包括衛(wèi)生部的疾病控制預(yù)防中心、農(nóng)業(yè)研究服務(wù)局、動植物健康檢驗局等農(nóng)業(yè)部機(jī)構(gòu)、商務(wù)部的國家漁業(yè)局4個協(xié)助部門，全國衛(wèi)生所和農(nóng)業(yè)部的農(nóng)產(chǎn)品推廣服務(wù)局2個支持部門和風(fēng)險評估會、食品安全和應(yīng)用營養(yǎng)聯(lián)合研究所、聯(lián)合研究所和國家食品安全系統(tǒng)工程4個協(xié)調(diào)部門[2-3]。

農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全監(jiān)督管理服務(wù)局負(fù)責(zé)依據(jù)《聯(lián)邦肉類檢查法》《禽類產(chǎn)品檢查法》和《蛋類產(chǎn)品檢查法》，對全國國內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)口的肉類(不含野生動物)、禽類、蛋制品(不包括帶殼蛋)實施從生產(chǎn)到加工以及標(biāo)識上市全過程監(jiān)管；美國健康與人類服務(wù)部的食品藥品管理局負(fù)責(zé)除農(nóng)業(yè)部監(jiān)管的3大類農(nóng)產(chǎn)品外的其他農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，包括種植業(yè)產(chǎn)品、帶殼的禽蛋、禽(及禽制品)含量小于2%或肉(及肉制品)含量小于3%的混合產(chǎn)品、非酒精飲料及酒精含量小于7%的葡萄酒、瓶裝水等。食品藥品管理局還負(fù)責(zé)對獸藥新產(chǎn)品的上市審批和飼料監(jiān)管，負(fù)責(zé)保證標(biāo)簽和包裝說明的真實性、準(zhǔn)確性和完整性。其監(jiān)管依據(jù)的法律有《聯(lián)邦食品 藥品和化妝品法》《營養(yǎng)標(biāo)簽與教育法》以及最新頒布的《生物反恐法》等；環(huán)境保護(hù)署負(fù)責(zé)監(jiān)管飲用水的質(zhì)量以及廢棄物、有毒有害物質(zhì)的排放，根據(jù)聯(lián)《聯(lián)邦殺蟲劑、殺真菌劑和滅鼠劑法》對農(nóng)藥等實施管理，制定農(nóng)藥、環(huán)境污染物殘留限定標(biāo)準(zhǔn)、安全使用方法和有關(guān)管理法規(guī)[2-3]。

監(jiān)管部門之間職責(zé)明確，資源整合合理，運作高效，又協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

美國涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)十分完整，涉及到投入品、產(chǎn)品及進(jìn)出口貿(mào)易等方面。在標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中采納各專門委員會的意見，同時規(guī)定了州和生產(chǎn)單位制定的標(biāo)準(zhǔn)只能嚴(yán)于聯(lián)邦政府發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測實驗室是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。為了確保監(jiān)管工作的有效開展，農(nóng)業(yè)部的FSIS和食品藥品管理局均建立了自己的官方檢驗檢測機(jī)構(gòu)，各州、縣等地方政府也根據(jù)需要建立了4個官方實驗室，分別是東部實驗室(喬治亞洲)，擅長病理學(xué)檢測；西部實驗室(加利福尼亞州)，擅長農(nóng)藥殘留檢測，中西部實驗室(密蘇里州)，擅長獸藥殘留檢測，以及特殊項目實驗室(喬治亞洲)。前三個實驗室承擔(dān)了大量的政府委托檢測工作，特別是進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的檢測和有害殘留物的確證檢測。食品藥品管理局下設(shè)12個實驗室，分別為不同地區(qū)的食品藥品局地區(qū)辦公室以及執(zhí)法人員的執(zhí)法工作提供檢測服務(wù)，不向社會提供服務(wù)[2]。

此外，美國在食品安全監(jiān)管方面強(qiáng)調(diào)從“農(nóng)田到餐桌”的整個過程的有效控制，其監(jiān)管環(huán)節(jié)包括生產(chǎn)、收獲、加工、包裝、運輸、貯藏和銷售等；監(jiān)管對象包括化肥、農(nóng)藥、飼料、包裝材料、保鮮和貯藏方式、運輸工具、食品標(biāo)簽等。不僅對終端產(chǎn)品的監(jiān)管給予了詳細(xì)明確的法律法規(guī)，而且對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管也制定了相應(yīng)的法律法規(guī)；為了確保食品原料生產(chǎn)的安全，美國從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中積極推行GAP(良好農(nóng)業(yè)管理規(guī)范)[2]。

美國的生產(chǎn)者或經(jīng)營者本身對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律意識和自律意識很強(qiáng)，不會輕易觸碰法律底線，一旦有不法行為造成質(zhì)量問題，法律規(guī)定的處罰應(yīng)按照企業(yè)年生產(chǎn)總值或銷售額的百分十幾甚至更高來處罰，導(dǎo)致企業(yè)傾家蕩產(chǎn)，同時還要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任[4]。

2.2 歐盟

與美國相比，歐盟的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管涵蓋面更廣，在社會、政治、經(jīng)濟(jì)各種力量的共同推動下，歐盟也已形成比較完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的法律體系。歐盟現(xiàn)有13類173個關(guān)于食品安全的法規(guī)，其中最重要的是《食品衛(wèi)生法》，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及投放市場作出了詳細(xì)的規(guī)定。歐盟要求所有的農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生情況必須及時在網(wǎng)上公布，并根據(jù)實際情況不斷健全農(nóng)產(chǎn)品安全法律框架，主要包括：建立嚴(yán)格的動植物疫病監(jiān)測體系，從根源上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；加強(qiáng)農(nóng)藥、獸藥殘留量的檢測，并對農(nóng)產(chǎn)品實驗室進(jìn)行規(guī)范；對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品實行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，只有被列入安全名單的國家，才能向歐盟出口農(nóng)產(chǎn)品[3]。

歐盟是多國組織，不能行使國家主權(quán)，為了確保歐盟各國的農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全控制，歐盟各國不僅建立了自己的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，還根據(jù)歐盟統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品法的基本原則與要求，成立了由管理委員會、行政主任、資訊論壇、科學(xué)委員會和8個專家小組組成的歐盟農(nóng)產(chǎn)品安全管理局，其主要任務(wù)是提供政策建議，建立各成員國農(nóng)產(chǎn)品安全機(jī)構(gòu)之間密切合作的信息網(wǎng)絡(luò)，評估農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險，向公眾發(fā)布相關(guān)信息。同時，這些機(jī)構(gòu)可以對歐盟內(nèi)的整個農(nóng)產(chǎn)品鏈進(jìn)行監(jiān)控，再根據(jù)科學(xué)的證據(jù)做出風(fēng)險評估，為各國政府制定政策和法規(guī)提供信息依據(jù)[1]。

歐盟的檢測標(biāo)準(zhǔn)一般分為2個層次，一是歐盟指令；二是包含具體技術(shù)內(nèi)容的可自愿選擇的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。凡涉及產(chǎn)品安全、職業(yè)安全、人體健康、消費者權(quán)益保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，通常以指令的形式發(fā)布。技術(shù)性強(qiáng)的規(guī)定或規(guī)范多以標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布。目前，歐盟擁有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)10多萬個，其中涉及食品和農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)共有550個。在農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量方面，歐盟已制定農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)17000多項[1]。

歐盟各國根據(jù)歐盟及本國的法律法規(guī)，對農(nóng)產(chǎn)品實行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入和監(jiān)管，其主要措施之一，就是依靠農(nóng)業(yè)行政主管部門，按行政區(qū)劃和農(nóng)產(chǎn)品品種類型設(shè)立的全國性、綜合性或?qū)I(yè)性檢測機(jī)構(gòu)來試試執(zhí)法監(jiān)督檢驗。歐盟及各成員國一般設(shè)立了官方檢測檢驗機(jī)構(gòu)，私人志愿機(jī)構(gòu)也起到了重要作用，但大部分得到認(rèn)可的為官方檢驗檢測機(jī)構(gòu)。官方或官方認(rèn)可的檢驗檢測機(jī)構(gòu)屬于具有根本重要性而廣泛使用的農(nóng)產(chǎn)品管理手段。歐盟國家政府所進(jìn)行的檢驗檢測是圍繞建立HACCP系統(tǒng)而進(jìn)行的，檢驗檢測可在可能發(fā)生危害的任何環(huán)節(jié)進(jìn)行。歐盟的檢驗檢測機(jī)構(gòu)除了具有共性特征以外，各國也有自己的特點[1]。

歐盟的農(nóng)產(chǎn)品安全在一般管制的基礎(chǔ)上，比較鼓勵農(nóng)產(chǎn)品部門的自我管理。農(nóng)產(chǎn)品安全管理部門制定一系列農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)通用管理規(guī)范，如GMP和HACCP，由農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)自愿采納并融合到自己的管理系統(tǒng)中，而且鼓勵企業(yè)根據(jù)自己的產(chǎn)品和生產(chǎn)特性形成自己的農(nóng)產(chǎn)品安全計劃，作為強(qiáng)制性法規(guī)的補充或替代。這些管理大都是預(yù)防性和保護(hù)性的措施，通過認(rèn)證獲得承認(rèn)[1]。

2.3 日本

農(nóng)業(yè)在日本經(jīng)濟(jì)中占的比重很小，從事農(nóng)業(yè)的人口少，農(nóng)產(chǎn)品需要大量進(jìn)口。但日本仍然高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的管理工作，加強(qiáng)立法，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。日本以《農(nóng)林物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量標(biāo)識管理法》為基礎(chǔ)，建立起了包括農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、投入品(農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等)、動物防疫、植物保護(hù)等5個方面的較為完善的法律法規(guī)體系。日本自1948年厚生勞動省頒布《食品衛(wèi)生法》和農(nóng)林水產(chǎn)省頒布實施《輸出品取締法》，57年改為《出口檢查法》于97年廢止后，農(nóng)林水產(chǎn)省又相繼出臺了《農(nóng)林產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格和正確標(biāo)識法》《植物防疫法》《農(nóng)藥取締法》《農(nóng)藥管理法》等與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的法律法規(guī)。隨著有機(jī)農(nóng)業(yè)的興起與發(fā)展，日本又制定了《有機(jī)農(nóng)業(yè)法》來保障有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的安全，這些法律都有配套的規(guī)章制度，以保障法律的可操作性[1,3]。

農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省是日本主要是農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，既有分工也有合作。農(nóng)林水產(chǎn)省講產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全管理職能分開，專門成立了消費安全局，主要負(fù)責(zé)國內(nèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全；農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、銷售與使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管；進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品動植物檢疫；國產(chǎn)和進(jìn)口糧食的安全性檢查；農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、認(rèn)證和標(biāo)識的監(jiān)管；農(nóng)產(chǎn)品加工中“危害分析與關(guān)鍵控制點”方法的推廣；流通環(huán)節(jié)中批發(fā)市場、屠宰場的設(shè)施建設(shè)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的搜集、交流；土地污染控制；轉(zhuǎn)基因管理等。厚生勞動省主要監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品加工和流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量，制定統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，對本國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)試行許可經(jīng)營，設(shè)立食品安全局，及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品安全狀況。農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省還共同負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入工作，加強(qiáng)與地方農(nóng)業(yè)部門的協(xié)調(diào)[1,3]。

日本的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。主要分為兩類，一類是安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，包括動植物疫病、有毒有害物質(zhì)殘留等；另一類是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，日本的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多，并形成了比較完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。不僅在生鮮農(nóng)產(chǎn)品、加工農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品等方面制定了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識制度，而且在標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂、廢除、產(chǎn)品認(rèn)證、監(jiān)督管理等方面也建立了完善的組織體系和制度體系，并以法律形式固定下來[1,3]。

日本農(nóng)林水產(chǎn)省建有一個完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，以農(nóng)林水產(chǎn)消費技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為依托，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測、鑒定和評估，以及各級政府委托的市場準(zhǔn)入和市場監(jiān)督檢驗工作。中央行政管理部門的主要職責(zé)是制定有關(guān)政策，起草有關(guān)法規(guī)，具體工作由獨立行政法人和地方農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。獨立行政法人農(nóng)林水產(chǎn)消費技術(shù)服務(wù)中心承擔(dān)主要的檢測監(jiān)督工作，地方農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)及其他農(nóng)林水產(chǎn)省的地方機(jī)關(guān)，也要與農(nóng)林水產(chǎn)消費服務(wù)中心協(xié)作，進(jìn)行情報收集和指導(dǎo)監(jiān)督[1,3]。

3 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀

2006年4月29日第十屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，這是我國第一部為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專門設(shè)立的法律，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的出臺，標(biāo)志著我國農(nóng)產(chǎn)品由數(shù)量管理進(jìn)入到數(shù)量、質(zhì)量并重，并更加注重安全的階段，開啟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管從此走上依法監(jiān)管的新階段。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面的法律法規(guī)體系主要有四個方面：一是產(chǎn)地環(huán)境方面，如《農(nóng)業(yè)法》《環(huán)境保護(hù)法》《基本農(nóng)田保護(hù)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《大氣污染法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《固體廢物污染防治法》等；二是生產(chǎn)過程控制方面，如《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》《漁業(yè)法》《動物防疫法》等；三是農(nóng)業(yè)投入品方面，如《農(nóng)藥條例》《獸藥條例》《飼料添加劑條例》等；四是終端產(chǎn)品方面，如《食品安全法》《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》《綠色食品標(biāo)志管理方法》等。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面的法律法規(guī)不能覆蓋農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的所有環(huán)節(jié)，且懲罰性條款較少，主體責(zé)任人不明確，無法對違法行為進(jìn)行震懾，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管難以落到實處[1,5]。

我國農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到餐桌的各個環(huán)節(jié)，存在多個部門參與監(jiān)管的情況。農(nóng)業(yè)部主管種養(yǎng)殖過程的安全，負(fù)責(zé)農(nóng)田和屠宰場的監(jiān)控，負(fù)責(zé)使用動植物產(chǎn)品中使用農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)等農(nóng)業(yè)投入品的審查、批準(zhǔn)和控制工作，負(fù)責(zé)境內(nèi)動植物及其產(chǎn)品的檢驗檢疫工作。食品藥品監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品、保健品、化妝品的監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對重大事故的查處，負(fù)責(zé)保健品的審批。衛(wèi)生部主要擬定食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)、牽頭制定有關(guān)食品衛(wèi)生安全監(jiān)管的法律法規(guī)、制度，并對各地方執(zhí)法情況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督，負(fù)責(zé)對重大食品安全事故的查處、報告，研究建立食品衛(wèi)生安全控制信息系統(tǒng)。國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和出口領(lǐng)域內(nèi)的安全控制工作，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的抽查、監(jiān)管，并從企業(yè)保障農(nóng)產(chǎn)品安全的必備條件抓起，采取生產(chǎn)許可、出廠強(qiáng)制檢驗等監(jiān)管措施對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，建立相關(guān)的認(rèn)證認(rèn)可和產(chǎn)品標(biāo)識制度。商務(wù)部負(fù)責(zé)整頓和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通秩序，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，監(jiān)管上市銷售食品和出口農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生安全質(zhì)量。多部門監(jiān)管，職能交叉，權(quán)利責(zé)任劃分不明確，易出現(xiàn)只想行使權(quán)力，不愿承擔(dān)責(zé)任，追責(zé)困難的問題，而且，多個部門經(jīng)常檢查一個地方，會影響市場主體的正常運營[1,5]。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗體系，是依照國家法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)產(chǎn)品(含農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品)質(zhì)量安全實施監(jiān)測的重要技術(shù)執(zhí)法體系，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價、農(nóng)業(yè)依法行政、市場秩序監(jiān)管和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展方面擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量升級、農(nóng)產(chǎn)品消費安全和提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力等方面具有重要作用。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機(jī)構(gòu)主要是以農(nóng)業(yè)部門的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為主，上至農(nóng)業(yè)部、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院等所屬專業(yè)性質(zhì)檢中心為基礎(chǔ)、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、畜牧、土肥、環(huán)境等檢驗檢測。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機(jī)構(gòu)存在機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步健全，資源浪費，人才流失，人員檢測技術(shù)水平有待提高等問題[1,5]。

另外，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、產(chǎn)業(yè)化程度不高，品牌認(rèn)證周期長、環(huán)節(jié)多、過程繁瑣，地域差異大，生產(chǎn)經(jīng)營者法律自律意識薄弱等問題，都增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的難度。

4 國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度對我國的啟示

4.1 完善法律法規(guī)體系

我國雖然制定了一系列有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)，如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《消費者權(quán)益保護(hù)法》等，但缺乏一個統(tǒng)一、完整的法律體系，已不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品安全形勢的要求，這不僅影響監(jiān)管措施的實施，也和國際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)體系差距甚遠(yuǎn)。因此，應(yīng)該完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，明確各政府部門、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品安全方面承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，政府各部門通過對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者的監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)按照農(nóng)產(chǎn)品安全法規(guī)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并在必要時采取制裁懲罰措施，最大限度的減少農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險[1,5]。

4.2 健全監(jiān)管組織體系

發(fā)達(dá)國家的監(jiān)管組織體系都注重多部門之間在監(jiān)管領(lǐng)域及環(huán)節(jié)上的分工明確和協(xié)調(diào)一致。在我國，涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)也很多，但我國目前對農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理職責(zé)主要是按照監(jiān)管環(huán)節(jié)劃分，即一個環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管，以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔。這種由處于同一權(quán)利水平的不同部門分段管理模式，由于缺乏溝通銜接，加之各部門執(zhí)行各部門的法規(guī)，難以滿足對農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的要求。尤其是農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管權(quán)威性不夠，其他部門的管理職能交叉、管理缺位、職責(zé)不明和政出多門的問題長期存在，因此，必須進(jìn)一步劃分農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管職能，明確責(zé)任，形成以農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管為主，其他部門協(xié)助配合履行相關(guān)職責(zé)并加強(qiáng)互相配合的“分工明確、協(xié)調(diào)一致”的監(jiān)管組織體系[1,5]。

4.3 完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由國家、行業(yè)、地方和企業(yè)等四個等級的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成，而且都為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。政府部門應(yīng)該分析國際農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加工操作規(guī)程等各項標(biāo)準(zhǔn)，以及標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。建立科學(xué)、統(tǒng)一、易于實際操作的農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場秩序、改善農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的前提，同時，便于與世界接軌[1]。

4.4 資源整合，逐級建立功能性檢驗檢測體系

應(yīng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督的需要，逐步建立省、州(地市)、縣層次清晰、職能明確、反應(yīng)快捷的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心應(yīng)達(dá)到國際同類檢驗檢測結(jié)構(gòu)水平，努力爭取多邊認(rèn)證；州(地市)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心作為省級質(zhì)檢中心的區(qū)域性分中心，承擔(dān)省中心授權(quán)的監(jiān)督抽檢任務(wù)；縣級建成綜合性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站，開展對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的快速監(jiān)督檢查[4]。

4.5 實行農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管

中國農(nóng)產(chǎn)品不可控制因素較多，更需要在各個環(huán)節(jié)實行有效的監(jiān)管。一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化生產(chǎn)源頭管理，重視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境的保護(hù)，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地進(jìn)行環(huán)境評價和監(jiān)控。如發(fā)現(xiàn)產(chǎn)地環(huán)境已受到污染，不再適宜生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)盡快劃為禁止生產(chǎn)區(qū)域。同時要重點控制化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品對農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染，開展農(nóng)產(chǎn)品重點生產(chǎn)基地環(huán)境監(jiān)測，從源頭上為農(nóng)產(chǎn)品把關(guān)。二是流通環(huán)節(jié)，定期對進(jìn)入市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)的成品進(jìn)行抽檢，一旦發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)立即要求企業(yè)、商場停止生產(chǎn)和銷售，并進(jìn)行深入調(diào)查，情況嚴(yán)重的要追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。同時將相關(guān)信息及時向消費者公布，讓違規(guī)企業(yè)和產(chǎn)品難以在市場上立足。此外，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳工作，推動農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)革新，大力發(fā)展認(rèn)證有品質(zhì)保障的農(nóng)產(chǎn)品。三是銷售環(huán)節(jié)，不斷完善市場準(zhǔn)入制度，提高農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻，推行農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)志管理。初級農(nóng)產(chǎn)品必須經(jīng)過加工處理，并經(jīng)質(zhì)檢部門檢測確認(rèn)后才允許銷售。減少人物因素的干擾，營造公平合理的市場環(huán)境，是市場準(zhǔn)入制真正成為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的堅固防線[3]。