成都市都市現(xiàn)代農業(yè)功能區(qū)區(qū)劃研究

劉遠利，林正雨，陳春燕

(1.四川省農業(yè)科學院農業(yè)信息與農村經(jīng)濟研究所，四川 成都 610066； 2.四川農業(yè)大學資源學院，四川 成都 611130;3.四川省農業(yè)科學院鄉(xiāng)村振興發(fā)展研究中心，四川 成都 610066)

隨著國家社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，農業(yè)功能從食物保障、原料供給和就業(yè)增收等傳統(tǒng)功能，向更廣泛的生態(tài)保護、休閑觀光、文化傳承等領域擴展[1-3]。充分發(fā)揮農業(yè)多功能性，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)產業(yè)興旺，促進農村一二三產業(yè)融合的必然要求[3-4]。近年來，成都以建設“國家中心城市”“美麗宜居公園城市”“國際門戶樞紐城市”“世界文化名城”為抓手，實施“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”戰(zhàn)略舉措，城市的建設、人口的集聚、基礎設施的完善，為都市現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，也提出了新的要求。成都市第十三次黨代會提出“構筑都市現(xiàn)代農業(yè)新高地”的新目標，將不斷提升各類資源要素的配置效率，培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，尋求都市現(xiàn)代農業(yè)的最佳效益。農業(yè)功能區(qū)劃揭示了農業(yè)生產條件和產業(yè)空間布局的地域分異和分工規(guī)律，是協(xié)調區(qū)域農業(yè)發(fā)展，制定區(qū)域農業(yè)政策，調整農業(yè)結構，促進農業(yè)持續(xù)高效發(fā)展的基礎[5-8]。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 研究范圍與研究對象

成都市下轄20個區(qū)(市)縣375個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，其中街道辦117個，鎮(zhèn)206個，鄉(xiāng)52個，該研究的區(qū)劃基本單元為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)，不含城市建成區(qū)的鎮(zhèn)(街道辦)。

1.2 構建指標體系

根據(jù)《全國農業(yè)功能區(qū)劃研究》的指標參考體系，遵循代表性、系統(tǒng)性、變異性、獨立性和操作性的原則，對接總體發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)農業(yè)農村自然、經(jīng)濟、文化、社會等要素，構建農產品供給、農業(yè)休閑、生態(tài)服務、社會就業(yè)和保障4組，20個指標，進行成都市都市現(xiàn)代農業(yè)功能區(qū)研究。農業(yè)功能區(qū)區(qū)劃研究指標體系如表1所示。

表1 農業(yè)功能區(qū)區(qū)劃研究指標體系

1.3 數(shù)據(jù)來源

本研究包括4大類20項指標，分為兩類：一類為基礎性指標，即直接統(tǒng)計獲取的指標，如國土面積、各類用地面積、人口、農林牧漁產值等；另一類為派生指標，指利用基礎數(shù)據(jù)通過計算獲取額的指標，如各類人均量、占比、結構指標、生態(tài)效益等。數(shù)據(jù)來源包括兩種途徑：一是《成都市統(tǒng)計年鑒》《各區(qū)縣統(tǒng)計年鑒》《各區(qū)縣農業(yè)經(jīng)濟年報表》等；二是通過市級政府相關部門將調查表格和資料目錄分發(fā)到各區(qū)縣填報收集。

1.4 農業(yè)功能區(qū)命名

農業(yè)功能區(qū)的命名法則參照《農業(yè)功能區(qū)劃工作方案》，采用“地貌特征(+地理方位)+主體功能”的模式，對功能區(qū)進行命名。地貌特征包括平原、山地、丘陵、河谷等。命名中選擇重要或典型特征命名。功能區(qū)命名在具體地區(qū)可以是單一功能，也可以是某些功能的組合。

1.5 技術路線

依據(jù)成都市農業(yè)資源稟賦、社會經(jīng)濟發(fā)展情況，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展水平，生態(tài)環(huán)境，特色農業(yè)生產等空間分異特征進行分析和評價，構建成都市農業(yè)功能區(qū)劃指標體系，采用因子分析方法、德爾菲法，剔除相關系數(shù)大的同質化指標，確保指標體系的獨立性。采用K-均值聚類分析方法得出基于SPSS的統(tǒng)計分區(qū)方案；綜合考慮區(qū)域農業(yè)發(fā)展目標、城市發(fā)展、生態(tài)控制等重要規(guī)劃對統(tǒng)計方案進行修正，確立成都市農業(yè)功能分區(qū)最終方案，最后概述分區(qū)特征，并提出各功能分區(qū)的定位和發(fā)展對策。

圖1 課題研究技術路線

2 農業(yè)功能區(qū)劃分區(qū)結果

2.1 基于SPSS統(tǒng)計功能分區(qū)結果

2.1.1 統(tǒng)計方案 為了增加K-均值聚類的判讀性，本研究首先參考《成都市綜合農業(yè)區(qū)劃》的成果，將成都市分別按照9類、8類、7類、6類空間分區(qū)聚類，通過反復比對評價后確定最為合適的一類，進行修正。各類分區(qū)如下圖所示。

圖2 九大類功能區(qū)統(tǒng)計分區(qū)

圖3 八大類功能區(qū)統(tǒng)計分區(qū)

2.1.2 方案比較 四類空間聚類具有以下共性：一是龍門山、邛崍山在各類空間分區(qū)中均表現(xiàn)出相近的區(qū)域同質性。二是市域東部片區(qū)淺丘區(qū)在各類分區(qū)中表現(xiàn)出同質性。三是白水河灌區(qū)、都江堰灌區(qū)的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在各類分區(qū)中表現(xiàn)出同質性。四是龍泉山東部丘陵區(qū)表現(xiàn)出較為一致。通過專家討論后，確定8大類空間分區(qū)為基礎統(tǒng)計方案。

2.2 農業(yè)功能區(qū)劃分區(qū)調整

2.2.1 聚類分區(qū)調整原則

2.2.1.1 遵循地域分異原則 龍門山-邛崍山地區(qū)、龍泉山地區(qū)，其農業(yè)生態(tài)特征突出，其主體功能定位是按照生態(tài)農業(yè)的建設要求，成為成都市生態(tài)涵養(yǎng)與調節(jié)區(qū)，同時依托豐富旅游資源開展休閑娛樂。城市建成區(qū)周邊區(qū)域，其農業(yè)的生產供給、就業(yè)保障功能快速弱化，其農業(yè)功能重點為生態(tài)的調節(jié)和休閑娛樂等。

圖4 七大類功能區(qū)統(tǒng)計分區(qū)

圖5 六大類功能區(qū)統(tǒng)計分區(qū)

2.2.1.2 行政區(qū)相對完整性原則 本研究雖然以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)為主，打破了區(qū)縣行政區(qū)界線。但在具體劃分確定和實現(xiàn)主導功能的定位時，也要依據(jù)一定層次的行政區(qū)才利于操作和實施，并適當考慮了區(qū)縣行政區(qū)的完整性等。

2.2.1.3 多級續(xù)分原則 調整分區(qū)既要突出當前的統(tǒng)計分析的結果，還應參考《成都市城市發(fā)展總體規(guī)劃(2016～2035年)》《成都市農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展十三五規(guī)劃》和《成都市生態(tài)守護控制規(guī)劃》等已有的成果劃分?？紤]農業(yè)功能區(qū)劃既要有一定的適度超前，又要考慮一定的歷史繼承性。因此成都市農業(yè)功能區(qū)劃的確定要參照已有的規(guī)劃，進行綜合權衡調整。

圖6 成都市都市現(xiàn)代農業(yè)功能區(qū)區(qū)劃圖

表2 成都市都市現(xiàn)代農業(yè)功能區(qū)劃方案 單位：km2，萬人

2.2.2 調整后的分區(qū)方案 在空間聚類的基礎上，按照上述原則進行調整，最終將成都市都市現(xiàn)代農業(yè)功能區(qū)確定為都江堰平壩農產品供給與農業(yè)休閑功能區(qū)、長秋山-五面山丘陵農產品供給與農業(yè)休閑功能區(qū)、東部丘陵農產品供給功能區(qū)、城區(qū)周邊農業(yè)休閑與農產品供給功能區(qū)、龍門山-邛崍山中低山生態(tài)服務與農業(yè)休閑功能區(qū)、龍泉山丘陵生態(tài)服務與農業(yè)休閑功能區(qū)6個分區(qū)。

3 功能分區(qū)的定位與發(fā)展建議

3.1 城區(qū)農業(yè)休閑與生態(tài)服務功能區(qū)

3.1.1 區(qū)域特征 該功能區(qū)位于成都市中心城區(qū)和東部新城周邊，是與城市建成區(qū)聯(lián)系最為緊密的地區(qū)，部分地區(qū)已經(jīng)納入規(guī)劃城市建設用地范圍，土地面積2620.35km2，占全市18.27%；包括雙流區(qū)、龍泉驛區(qū)、溫江區(qū)等區(qū)縣的75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。該功能區(qū)農產品供給和就業(yè)社會保障能力已逐步退化，農業(yè)休閑娛樂功能和生態(tài)服務功能逐漸凸顯。

3.1.2 功能定位 該功能區(qū)應在繼續(xù)提供部分高品質的農副產品和農副產品加工的生產功能的基礎上，強化農業(yè)的休閑觀光功能和生態(tài)服務功能。

3.1.3 發(fā)展建議 該功能區(qū)應大力發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，以觀光、休閑、體驗、康健等為主題，實施多功能、復合型、品牌化的精品項目，促進一三產業(yè)融合，努力構建成產業(yè)高端、景觀優(yōu)美、生態(tài)良好、機制成熟的都市現(xiàn)代農業(yè)。充分發(fā)揮科技優(yōu)勢，完善與科研院校合作機制、組建農業(yè)各類研發(fā)中心、發(fā)展高科技農業(yè)，為全市乃至全省農業(yè)的發(fā)展提供科技示范。進一步發(fā)揮中心城區(qū)產品集散、信息服務、物流配送等功能，拓展農產品國內外市場。嚴格保護農業(yè)生產空間，充分發(fā)揮其對城市美化、小氣候調節(jié)的生態(tài)功能。

表3 城區(qū)農業(yè)休閑與生態(tài)服務功能區(qū)

3.2 都江堰平壩農產品供給與農業(yè)休閑功能區(qū)

3.2.1 區(qū)域特征 該功能區(qū)涉及都江堰灌區(qū)、白水河灌區(qū)的平壩地區(qū)，包括邛崍市、大邑縣、崇州市、都江堰市、溫江區(qū)、郫都區(qū)、彭州市、新都區(qū)、新津縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，地貌大部分以平原為主，土地面積為2853.76km2，占全市面積的19.91%。農業(yè)資源豐富，土壤肥沃，人均耕地面積0.082hm2/人。糧食總產量約為103.17萬t，單位耕地面積糧食產量為6135.5kg/hm2，單位耕地面積蔬菜產量12528.8kg/hm2。

3.2.2 功能定位 該功能區(qū)應重點突出農產品供給與農業(yè)休閑功能，兼顧就業(yè)和社會保障功能；就業(yè)和保障功能將由立足傳統(tǒng)的農業(yè)生產轉向通過農業(yè)生產和休閑旅游服務。該區(qū)水田面積較大、分布較廣，也存在著一定的生態(tài)服務作用。

3.2.3 發(fā)展建議 依托都江堰灌區(qū)良好的農業(yè)生產條件發(fā)展以“稻菜”為主的糧經(jīng)復合種植模式，建成成都主要的農副產品供應基地，確保糧食安全和城市蔬菜供應；加快建設彭州市濛陽10萬畝“菜-稻-菜”規(guī)模種植基地、崇州市隆興、白頭10萬畝水稻規(guī)模種植基地、邛崍市牟禮、冉義10萬畝水稻規(guī)模種植(制種)基地、新津縣柳江10萬畝“菜-稻-菜”規(guī)模種植基地、大邑縣蔡場10萬畝糧經(jīng)復合規(guī)模種植基地。挖掘區(qū)域悠久的都江堰水文化、川西林盤文化，發(fā)展具有成都特色的休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

表4 長秋山-五面山丘陵農產品供給與農業(yè)休閑功能區(qū)

3.3 長秋山-五面山丘陵農產品供給與農業(yè)休閑功能區(qū)

3.3.1 區(qū)域特征 該功能區(qū)地處長秋山、五面山的丘陵區(qū)，包括蒲江縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新津縣3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，邛崍市4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總計19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。地形以丘陵為主，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，土地面積827.86km2，糧食總產量約為11.876萬t。現(xiàn)有獼猴桃產業(yè)基地達到7300hm2以上，茶葉基地1.3萬hm2以上，已成為成都市農業(yè)結構調整和主要特色農產品生產的重要地區(qū)。該區(qū)林地面積占農用地的18.8%，單位面積生態(tài)服務價值僅次于龍門山、龍泉山，生態(tài)環(huán)境良好；區(qū)域內具有朝陽湖、石象湖、長灘湖、西來古鎮(zhèn)等多種自然人文資源。

3.3.2 功能定位 本區(qū)域農業(yè)重點突出農產品供給、農業(yè)休閑兩個功能，輔以就業(yè)保障和生態(tài)服務。

3.3.3 發(fā)展建議 本區(qū)域依托得天獨厚的農業(yè)資源，因地制宜地發(fā)展特色農業(yè)，打造特色農業(yè)產品，培植農業(yè)特色產業(yè)帶和產業(yè)集群，加快建設蒲江縣成佳10萬畝茶葉種植基地、五面山10萬畝獼猴桃種植基地。堅持標準化生產，以創(chuàng)建國家級出口食品農產品安全示范區(qū)為載體，打造標準化農業(yè)產業(yè)基地。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的市場、技術、管理、資金等優(yōu)勢，促進與農村土地、勞動力等生產要素的有機結合。合理利用獼猴桃基地、茶葉基地、柑橘基地，大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游及休閑度假旅游。

表5 長秋山-五面山丘陵農產品供給與農業(yè)休閑功能區(qū)

3.4 東部丘陵農產品供給功能區(qū)

3.4.1 區(qū)域特征 該區(qū)位于龍泉山東麓的丘陵區(qū)，包括金堂縣的土橋鎮(zhèn)、云合鎮(zhèn)、又新鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和簡陽市的十里壩街道、新市鎮(zhèn)、石鐘鎮(zhèn)等36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。該功能區(qū)以丘陵為主，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，農業(yè)資源稟賦好，土地面積1850.04m2。該功能區(qū)是成都市糧食、蔬菜、中藥材、食用菌等產業(yè)的特色優(yōu)勢區(qū)之一，是國家多種經(jīng)營生產基地和高效農業(yè)生產基地。該功能區(qū)城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)人口僅占5.3%，勞均農業(yè)總產值為0.7164萬元/人，農業(yè)收入占農村經(jīng)濟總收入的比重為34.63%。

3.4.2 功能定位 隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，該功能區(qū)的農業(yè)就業(yè)將由農業(yè)生產向農業(yè)加工、物流、旅游方向不斷拓展；區(qū)域農業(yè)重點突出農產品供給，并兼顧就業(yè)和社會保障，輔以生態(tài)服務和農業(yè)休閑功能。

3.4.3 發(fā)展建議 該功能區(qū)應大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、高效農業(yè)，節(jié)水農業(yè)、循環(huán)農業(yè)，觀光休閑農業(yè)；依托重點產業(yè)形成團塊狀和條帶狀空間布局。重點發(fā)展糧油、水果、蔬菜(食用菌)、生豬等丘區(qū)農業(yè)產業(yè)，打造沱江及國道沿線現(xiàn)代綠色生態(tài)農業(yè)示范帶、構建現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)體系，建設特色產業(yè)示范基地。

表6 東部丘陵農產品供給功能區(qū)

3.5 龍門山-邛崍山中低山生態(tài)服務與農業(yè)休閑功能區(qū)

3.5.1 區(qū)域特征 該功能區(qū)位于成都西部，四川盆地向川西高原的過渡地區(qū)，包括邛崍市、大邑縣、崇州市、都江堰市、彭州市的中低山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合計41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地面積3672.89km2。地貌類型主要是山地，林地面積占比達到71.44%。該區(qū)域集中了眾多國家級、省級和市級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)，如都江堰、青城山、天臺山、西嶺雪山、白水河等。該區(qū)農產品供給能力較弱，鄉(xiāng)村人口人均耕地面積約為0.106hm2/人，單位耕地面積糧食產量為4173kg/hm2。

3.5.2 功能定位 該功能區(qū)農業(yè)以生態(tài)服務為主導功能，并積極引導農業(yè)向休閑旅游發(fā)展，就業(yè)和社會保障、農產品供給功能次之。

3.5.3 發(fā)展建議 該功能區(qū)應以“生態(tài)為本、旅游為魂”，在確保生態(tài)安全的前提下，優(yōu)化發(fā)展休閑農業(yè)旅游，適度發(fā)展山區(qū)特色農業(yè)。利用都江堰、青城山、西嶺雪山、天臺山等旅游資源，歷史悠久的道教文化、古鎮(zhèn)文化、農耕文化，培育龍門山-邛崍山旅游農業(yè)經(jīng)濟帶，實現(xiàn)區(qū)域內富余勞動力轉移。

表7 龍門山-邛崍山中低山生態(tài)服務與農業(yè)休閑功能區(qū)

3.6 龍泉山丘陵生態(tài)服務與農業(yè)休閑功能區(qū)

3.6.1 區(qū)域特征 該區(qū)位于成都市的東部，地貌類型以丘陵為主，包括青白江、龍泉驛、簡陽市的22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地面積1126.78km2。該區(qū)農產品資源豐富，耕地占農用地比例為38.54%，鄉(xiāng)村人口人均耕地面積約為0.062hm2/人，形成了以伏季水果為主特色農業(yè)產業(yè)。該區(qū)具有較為豐富的文化旅游資源，如古蜀文化、三國文化、客家文化、宗教文化、古鎮(zhèn)文化、非物質文化遺產以及特色物產類等，旅游資源豐富，是成都市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游最早的地區(qū)之一。

3.6.2 功能定位 本區(qū)域應是以生態(tài)保育、農業(yè)休閑功能為主，兼顧一定的就業(yè)與社會保障。本區(qū)域地形起伏大，植被資源豐富，是成都市東部主要的綠色屏障。

3.6.3 發(fā)展建議 加大水土流失的治理，繼續(xù)實施天然林保護工程，依托生態(tài)保護，發(fā)揮好該區(qū)水源涵養(yǎng)、水文調蓄和氣候調節(jié)、生物多樣性保護等生態(tài)功能。實施桃、枇杷、葡萄、梨等伏季水果標準化基地建設，提高水果產后處理率和加工率。以聚和國際果蔬物流交易中心為重點，積極發(fā)展促進銷售的儲藏、保鮮、包裝、運輸?shù)刃袠I(yè)，加大農產品物流市場建設；積極挖掘區(qū)內多種文化旅游資源，發(fā)展休閑旅游。

表8 龍泉山丘陵生態(tài)服務與農業(yè)休閑功能區(qū)