對(duì)變型拖拉機(jī)整治的思考

□羅俊堂/廣元市朝天區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站

變型拖拉機(jī)（運(yùn)輸型拖拉機(jī)），因其載重大、運(yùn)營(yíng)成本低，在農(nóng)村道路隨處可見(jiàn)。由于多種因素，某些人員利用農(nóng)機(jī)部門(mén)和交警部門(mén)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一、信息不暢、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管缺失等，涉嫌假牌、套牌、假證、超載超限、改裝拼裝、脫保脫檢、違法載人等，甚至有變型拖拉機(jī)發(fā)生交通事故后駕車(chē)逃逸情況出現(xiàn)。變型拖拉機(jī)的整治直接關(guān)系到道路交通安全和社會(huì)穩(wěn)定，建議從源頭管控、宣傳教育、信息溝通、淘汰報(bào)廢等多方面進(jìn)行重點(diǎn)整治。

2004年5月1日頒布實(shí)施的《道路交通安全法》及其實(shí)施條例和《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258-2004）取消了農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)稱(chēng)謂，并從法律層面對(duì)拖拉機(jī)進(jìn)行了明確界定；2009年7月1日國(guó)家頒布實(shí)施強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行安全技術(shù)條件》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新標(biāo)準(zhǔn)），對(duì)于2009年7月1日之后生產(chǎn)的、不符合新標(biāo)準(zhǔn)和GB7258-2004要求的拖拉機(jī)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)不得進(jìn)行注冊(cè)登記、核發(fā)牌證。由于變型拖拉機(jī)在四川省發(fā)展時(shí)間長(zhǎng)、過(guò)程復(fù)雜，2013年2月1日起，四川省已全面停止了變型拖拉機(jī)的牌證登記業(yè)務(wù)。

農(nóng)業(yè)部法定的拖拉機(jī)類(lèi)型中沒(méi)有變型拖拉機(jī)這一類(lèi)型，所謂變型拖拉機(jī)，是目前不符合新標(biāo)準(zhǔn)和GB7258-2004標(biāo)準(zhǔn)，但以前發(fā)放了拖拉機(jī)牌照的機(jī)車(chē)。目前，道路上運(yùn)行的所謂變型拖拉機(jī)大多為當(dāng)?shù)剀?chē)主掛省外籍牌，套牌、假牌比例高，原因主要有：一是地方政府利益驅(qū)動(dòng)，有關(guān)省市為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，出臺(tái)相關(guān)政策，允許這類(lèi)產(chǎn)品按拖拉機(jī)對(duì)待，并在登記上牌、費(fèi)稅減免等方面提供產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，責(zé)成農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門(mén)對(duì)有關(guān)農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)輛核發(fā)拖拉機(jī)牌證并實(shí)施管理。二是制造企業(yè)利益驅(qū)動(dòng)，機(jī)車(chē)制造企業(yè)由于技術(shù)、資金受限，轉(zhuǎn)型困難，同時(shí)受地方政府相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的利益誘惑，生產(chǎn)所謂的變型拖拉機(jī)、運(yùn)輸型拖拉機(jī)。三是車(chē)主利益驅(qū)動(dòng)，作為農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械，其管理手續(xù)簡(jiǎn)單，無(wú)需交納車(chē)輛購(gòu)置稅，與傳統(tǒng)的拖拉機(jī)相比，具有功率大、載重大、速度快、操作方便的特點(diǎn)，與傳統(tǒng)載重貨車(chē)相比，管理不嚴(yán)、準(zhǔn)駕要求低、無(wú)強(qiáng)制維護(hù)、過(guò)路費(fèi)低、年檢審簡(jiǎn)單及違法成本低等優(yōu)勢(shì)。四是監(jiān)管脫節(jié)，《道路交通安全法》明確規(guī)定，道路交通安全統(tǒng)一由公安交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)只負(fù)責(zé)拖拉機(jī)的登記上牌、檢驗(yàn)及駕駛?cè)丝荚嚢l(fā)證等源頭管理工作，不再承擔(dān)拖拉機(jī)上道路行駛的安全檢查、違章處罰和事故處理職權(quán)。由此導(dǎo)致牌證源頭管理與路面動(dòng)態(tài)管理脫節(jié)，無(wú)法有效震懾假牌假證、無(wú)牌無(wú)證、超載超限、改裝拼裝、違法載人等違法亂象行為。

針對(duì)變型拖拉機(jī)管理實(shí)際情況，為徹底消除變型拖拉機(jī)安全隱患，建議從以下方面重點(diǎn)整治。

1 規(guī)范源頭管理，停辦相關(guān)業(yè)務(wù)

1）全面開(kāi)展核查清理。各縣區(qū)要繼續(xù)組織，對(duì)轄區(qū)內(nèi)變型拖拉機(jī)及其駕駛?cè)擞嘘P(guān)信息進(jìn)行全面核查清理，準(zhǔn)確鎖定變型拖拉機(jī)及駕駛?cè)苏鎸?shí)具體情況，統(tǒng)一錄入“全國(guó)變型拖拉機(jī)信息管理系統(tǒng)”和“四川省重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)及其駕駛?cè)税踩芾硇畔⒐蚕砥脚_(tái)”，及時(shí)更新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，完善相關(guān)檔案、臺(tái)賬，主動(dòng)加強(qiáng)與公安交管部門(mén)之間的信息互聯(lián)共享，充分有效利用信息共享平臺(tái)，為變型拖拉機(jī)專(zhuān)項(xiàng)整治工作奠定基礎(chǔ)。

2）嚴(yán)格牌證管理。嚴(yán)格按規(guī)定規(guī)范辦理牌證登記業(yè)務(wù)，對(duì)違反規(guī)定核發(fā)的牌證，按照“誰(shuí)發(fā)牌、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)決予以收回，實(shí)行終身責(zé)任追究。對(duì)違規(guī)登記上牌的個(gè)人，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起，絕不姑息，堅(jiān)決杜絕變相違規(guī)及非法套取牌證等各類(lèi)亂象發(fā)生。

3）依法檢審驗(yàn)，加強(qiáng)培訓(xùn)監(jiān)管。嚴(yán)格按照“誰(shuí)檢驗(yàn)、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，檢驗(yàn)、審驗(yàn)工作要做到“四見(jiàn)面”（見(jiàn)機(jī)、見(jiàn)人、見(jiàn)證、見(jiàn)牌），嚴(yán)防制動(dòng)、轉(zhuǎn)向和操作部件有嚴(yán)重隱患的拖拉機(jī)上路和作業(yè)，堅(jiān)決消除事故隱患。嚴(yán)禁不按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)或出具虛假報(bào)告。嚴(yán)格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱有關(guān)要求，開(kāi)展駕駛培訓(xùn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

2 強(qiáng)化宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及市縣區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，營(yíng)造開(kāi)展變型拖拉機(jī)專(zhuān)項(xiàng)整治的良好氛圍。要加強(qiáng)對(duì)車(chē)主及駕駛?cè)说慕煌ò踩叻ㄒ?guī)教育，同時(shí)簽訂安全責(zé)任書(shū)暨承諾書(shū)，使變型拖拉機(jī)所有人和駕駛?cè)饲宄冃屯侠瓩C(jī)不具有法定上路權(quán)的實(shí)質(zhì)。要宣傳駕駛假牌假證和套牌車(chē)輛的危害性，向群眾公布舉報(bào)制造、販賣(mài)和使用假牌假證等涉牌涉證違法行為的電話(huà)，積極動(dòng)員廣大群眾舉報(bào)制假、販假以及套牌等違法行為，并公開(kāi)曝光違法典型案例。通過(guò)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，將不安全因素消除在萌芽狀態(tài)，構(gòu)建聯(lián)合整治長(zhǎng)效機(jī)制，保障農(nóng)村道路交通安全。

3 加強(qiáng)信息互聯(lián)互享、集中整治，打非治違

1）加強(qiáng)信息互聯(lián)互享。一是各級(jí)公安交警、農(nóng)業(yè)部門(mén)要健全變型拖拉機(jī)整治聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，相互通報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)信息，有效利用相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)。農(nóng)業(yè)部門(mén)要定期向交警部門(mén)抄告拖拉機(jī)登記信息；交警部門(mén)要定期向農(nóng)機(jī)部門(mén)通報(bào)拖拉機(jī)交通違法和交通事故信息，推動(dòng)農(nóng)機(jī)部門(mén)督促車(chē)主和駕駛?cè)思皶r(shí)依法處理（雙方建立定向聯(lián)系人）。二是要充分有效利用“四川省重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)及駕駛?cè)诵畔⒐蚕砥脚_(tái)”，完善“全國(guó)變型拖拉機(jī)信息管理系統(tǒng)”，由于變型拖拉機(jī)二手異地交易頻繁，在完善相關(guān)證據(jù)鏈上，必須加強(qiáng)農(nóng)機(jī)牌照核發(fā)地的協(xié)查溝通。

2）集中整治，打非治違。在杜絕增量、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，一是加強(qiáng)與工商、技監(jiān)等部門(mén)合作，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)、維修企業(yè)監(jiān)管，確保農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、零配件質(zhì)量和維修質(zhì)量，嚴(yán)防不符合拖拉機(jī)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品上市流通。二是積極配合公安交警部門(mén)對(duì)變型拖拉機(jī)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處變型拖拉機(jī)假牌、套牌、無(wú)牌、逾期未檢驗(yàn)、拼裝、改裝和變型拖拉機(jī)駕駛?cè)藷o(wú)證駕駛、酒后駕駛、超速、超載、違法載人等違法行為；發(fā)現(xiàn)假牌、套牌或沒(méi)有正當(dāng)來(lái)源等偽造、變?cè)焱侠瓩C(jī)證書(shū)和牌照的，要移交公安機(jī)關(guān)處理，加大對(duì)拖拉機(jī)號(hào)牌、行駛證制假販假行為的打擊力度。

4 加快報(bào)廢淘汰，實(shí)行穩(wěn)步“清零”計(jì)劃

按照平穩(wěn)過(guò)渡的原則，參照《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部、環(huán)保部令2012年第12號(hào)）和《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令2019年第715號(hào)）要求，從嚴(yán)做好存量運(yùn)行變型拖拉機(jī)的安全檢查及督促其年檢審，嚴(yán)格執(zhí)行四川省對(duì)存量變型拖拉機(jī)設(shè)定的報(bào)廢年限：裝配單缸發(fā)動(dòng)機(jī)的變型拖拉機(jī)注冊(cè)登記使用年限達(dá)9年，裝配多缸柴油機(jī)的變型拖拉機(jī)注冊(cè)登記使用年限達(dá)12年的，滅失不運(yùn)行、已達(dá)三年長(zhǎng)期未檢或檢驗(yàn)不合格的變型拖拉機(jī)，采取針對(duì)性措施實(shí)行淘汰報(bào)廢、回收注銷(xiāo)號(hào)牌。

1）對(duì)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、脫檢3年已經(jīng)注銷(xiāo)（經(jīng)牌證核發(fā)地協(xié)查及“全國(guó)變型拖拉機(jī)信息管理系統(tǒng)”查詢(xún)），達(dá)到報(bào)廢條件的變型拖拉機(jī)，一律收繳，強(qiáng)制拆解，同時(shí)按照相關(guān)法律法規(guī)處理。

2）對(duì)于非法拼改裝的變型拖拉機(jī)和報(bào)廢變型拖拉機(jī)，一律收繳，強(qiáng)制拆解，同時(shí)按照相關(guān)法律法規(guī)處理。

3）對(duì)涉嫌使用變?cè)靷卧炫谱C（經(jīng)牌證核發(fā)地協(xié)查及“全國(guó)變型拖拉機(jī)信息管理系統(tǒng)”查詢(xún)），由于涉案嫌疑人在實(shí)施犯罪過(guò)程中，將通過(guò)合法來(lái)源的車(chē)輛購(gòu)置手續(xù)丟失或者銷(xiāo)毀，導(dǎo)致涉案車(chē)輛無(wú)法登記注冊(cè)和購(gòu)買(mǎi)交強(qiáng)險(xiǎn)，但車(chē)況較好、較新的變型拖拉機(jī)，協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司制定承包方案統(tǒng)一進(jìn)行投保，并將此類(lèi)車(chē)輛移交公安交警部門(mén)按輕型貨車(chē)管理。

4）對(duì)涉嫌使用變?cè)靷卧炫谱C（經(jīng)牌證核發(fā)地協(xié)查及“全國(guó)變型拖拉機(jī)信息管理系統(tǒng)”查詢(xún)），由于購(gòu)買(mǎi)手續(xù)齊全，但不符合機(jī)動(dòng)車(chē)上戶(hù)要求，且車(chē)況不佳的變型拖拉機(jī)，可以“虛假車(chē)輛信息”為由上訴法院，經(jīng)法院民事調(diào)解退還部分購(gòu)車(chē)款，并將車(chē)輛進(jìn)行報(bào)廢、接受公安交警部門(mén)處理。

5）對(duì)涉嫌使用變?cè)靷卧炫谱C（經(jīng)牌證核發(fā)地協(xié)查及“全國(guó)變型拖拉機(jī)信息管理系統(tǒng)”查詢(xún)），由于車(chē)況較差，不適合上路運(yùn)行的變型拖拉機(jī)，可以通過(guò)提前報(bào)廢獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、與報(bào)廢回收公司議價(jià)解體報(bào)廢進(jìn)行處理。