新中國成立70年來區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演變及成效

楊 艷

(中共綿陽市委黨校,四川 綿陽 621000)

1949年新中國成立以來，中央高度重視區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的部署。經(jīng)過不同時期的持續(xù)探索，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)涵不斷豐富、體系不斷完善?？偟膩碚f，新中國成立70年來，我國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略先后經(jīng)歷了均衡發(fā)展戰(zhàn)略、非均衡發(fā)展戰(zhàn)略和協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略3個階段。

1 1949～1978年的均衡發(fā)展戰(zhàn)略階段

1.1 采取均衡發(fā)展戰(zhàn)略的原因

新中國成立之初，舊中國留給我們的是一個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局。為改變這種狀況，新中國成立到改革開放這段時間，我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略基本上是沿著一條“工業(yè)西漸”的道路前行。這是由于新中國成立初期，我國生產(chǎn)力分布極不平衡，全國工業(yè)總產(chǎn)值77%以上集中在占國土面積不到12%的東部沿海狹長地區(qū)，而中西部地區(qū)，尤其是西南、西北地區(qū)，除少數(shù)采礦業(yè)之外，幾乎沒有什么近代工業(yè)。占國土面積45%的西北和內(nèi)蒙古廣大地區(qū)，工業(yè)總產(chǎn)值僅占全國的3%；占國土面積23%的四川、重慶、云南、貴州和西藏，工業(yè)總產(chǎn)值僅占全國的6%。

無論是出于平衡發(fā)展的需要還是政治上的公平考慮，施行側(cè)重內(nèi)地的均衡發(fā)展戰(zhàn)略都是必要的。況且，20世紀(jì)60年代中期，由于中蘇關(guān)系惡化以及美國在中國東南沿海的活動，客觀上存在著爆發(fā)戰(zhàn)爭的危險，中央做出了建立戰(zhàn)略后方的決策，將重要工業(yè)設(shè)施布局在內(nèi)陸，不僅可以增強(qiáng)戰(zhàn)時的生存能力，還可以為國防提供持續(xù)支撐。

1.2 均衡發(fā)展戰(zhàn)略的作用

在均衡發(fā)展戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，這一時期國家把50%以上的基本建設(shè)資金投入內(nèi)地，大大改變了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沿海與內(nèi)地發(fā)展極不平衡的狀況，加快了中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力均衡布局的區(qū)域政策目標(biāo)，初步建立了現(xiàn)代工業(yè)基本框架體系，在較短的時間里為中西部地區(qū)奠定了工業(yè)化的基礎(chǔ)和人才儲備。這不僅符合當(dāng)時國內(nèi)外復(fù)雜形勢的需要，也為之后的西部大開發(fā)、中部崛起等發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時西部邊疆多是少數(shù)民族聚集區(qū)，也有利于國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。

2 1978年至20世紀(jì)90年代初的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略階段

2.1 采取非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的原因

1978年以來，我國經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展戰(zhàn)略開始雙重轉(zhuǎn)軌，國家對過去以犧牲效率為代價的絕對平衡觀進(jìn)行了反思，對經(jīng)濟(jì)布局和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了重大調(diào)整，在全國范圍內(nèi)實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。一方面由于新中國成立后的均衡發(fā)展戰(zhàn)略在實(shí)施后期出現(xiàn)效率低下、速度緩慢等一系列問題；另一方面國際局勢發(fā)生了巨大變化，戰(zhàn)爭的形勢判斷變得不再緊迫，取而代之的是20世紀(jì)70年代以來經(jīng)濟(jì)全球化日趨加強(qiáng)，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)需要向外大規(guī)模轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和資本，而我國東部沿海區(qū)域恰恰具備承接這種國際轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢條件。

2.2 非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的作用

基于國內(nèi)國際形勢的變化，鄧小平同志在黨的十一屆三中全會召開后提出了“讓一部分人先富起來”和“沿海和內(nèi)地兩個大局”的區(qū)域發(fā)展主導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才、資本和區(qū)位優(yōu)勢，率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)的發(fā)展，其后再帶動內(nèi)地發(fā)展。這種理念體現(xiàn)在隨后的一系列政策措施中。非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的主要作用如下：一是推動了沿海地區(qū)的發(fā)展，為推進(jìn)改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。二是東部地區(qū)的發(fā)展，吸納了大批西部農(nóng)村勞動力，提高了國民經(jīng)濟(jì)的整體效率。三是東部地區(qū)的發(fā)展尤其是經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開發(fā)區(qū)的發(fā)展，通過示范效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等多種途徑，在一定程度上促進(jìn)了中西部地區(qū)的繁榮。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡狀況得以扭轉(zhuǎn)，投資主體多元化、所有制結(jié)構(gòu)多元化市場體系的建立，使各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出活躍的態(tài)勢和不同的特色。

3 20世紀(jì)90年代初至今的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

隨著東、中、西三大地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的擴(kuò)大被越來越多的人認(rèn)識，既要保持國民經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)和適度增長，又要促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮的理念被越來越多的人所接受。20世紀(jì)90年代，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了與80年代不同的新特點(diǎn)。首先國家區(qū)域政策在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)效率目標(biāo)的同時，開始注意區(qū)域公平的目標(biāo)取向。其次通過進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，特別是重點(diǎn)開放沿海、沿江、沿邊地區(qū)，建立各種類型的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，逐步擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域，為中西部地區(qū)的開發(fā)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。第三突出了中西部基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以1997年批準(zhǔn)重慶成為直轄市，1998年西部大開發(fā)啟動。第四加快貧困地區(qū)脫貧，鼓勵中西部地區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。1999年以來，我國逐步形成西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。新世紀(jì)以來，我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略有了新目標(biāo)。

3.1 “4+4+4”戰(zhàn)略

新世紀(jì)以來形成的我國區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施范圍基本上覆蓋了全國國土，可簡稱為“4+4+4”戰(zhàn)略。第1個“4”指西部、東北、中部、東部四大地域板塊，戰(zhàn)略重點(diǎn)是西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展；第2個“4”指“老少邊窮地區(qū)”，即“革命老區(qū)”“民族地區(qū)”“邊疆地區(qū)”和“貧困地區(qū)”四類國家重點(diǎn)援助的區(qū)域；第3個“4”指“優(yōu)化開發(fā)的城市化地區(qū)”“重點(diǎn)開發(fā)的城市化地區(qū)”“限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)”和“禁止開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)”四類國家主體功能區(qū)。

3.2 “十三五”規(guī)劃提出的新目標(biāo)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌內(nèi)外、著眼全局，提出建設(shè)“一帶一路”倡議和京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，推動形成東西南北縱橫聯(lián)動發(fā)展新格局?！笆濉币?guī)劃把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擺在非常重要的位置，明確指出，“深入實(shí)施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展政策，完善區(qū)域發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同、共同發(fā)展，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距”。要“以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以‘一帶一路’建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”。

3.3 十九大部署實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務(wù)

黨的十九大從我國區(qū)域發(fā)展新形勢和社會主要矛盾變化的新要求出發(fā)，立足于解決發(fā)展不平衡不充分問題，以全方位、系統(tǒng)化視角，提出今后一個時期實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務(wù)：加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國。

總的來說，在國家政策的有力支持下，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得了歷史性的成就。然而，發(fā)展不平衡不充分的問題尚未完全解決，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)。因此，未來需要進(jìn)一步縮小我國區(qū)域發(fā)展差距，并充分重視東部地區(qū)與中西部地區(qū)在基本公共服務(wù)水平、城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平、市場化程度等方面差距；提高空間開發(fā)水平，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，提高資源和要素空間配置效率。另外，還要持續(xù)重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)等。