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    京津冀創(chuàng)新券跨區(qū)域互聯(lián)互通促進(jìn)科技資源共享初探

    2019-02-12 06:24:16張拓宇
    中國科技資源導(dǎo)刊 2019年6期
    關(guān)鍵詞:京津冀實(shí)驗(yàn)室機(jī)構(gòu)

    張拓宇

    (天津市科學(xué)技術(shù)信息研究所,天津 300074)

    0 引言

    創(chuàng)新券是當(dāng)前受到廣泛關(guān)注的一類新興政策工具,絕大多數(shù)省份分別在不同層面(省級、地市級或園區(qū))啟動實(shí)施。盡管名稱、流程和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)各異,但其實(shí)質(zhì)大體近似,可以看作是政府向企業(yè)無償發(fā)放、專門用于購買專業(yè)科技服務(wù)的權(quán)益憑證。

    當(dāng)前全國各地實(shí)施的情況表明,創(chuàng)新券促進(jìn)科技資源共享的作用是:(1)有利于促進(jìn)企業(yè)參與科技資源配置[1];(2)有利于科技資源整合集成開放[2-3];(3)有利于彌合科技資源供求信息不對稱;(4)有利于跨區(qū)域資源對接流通[4]。

    根據(jù)《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒2018》的統(tǒng)計(jì),京津冀地區(qū)科技資源分布、投入、產(chǎn)出和流通在全國的占比情況如下:高等學(xué)校數(shù)量10.26%、研究與開發(fā)(R&D)機(jī)構(gòu)數(shù)量15%、國家級高新技術(shù)企業(yè)(納入統(tǒng)計(jì)的)數(shù)量17.91%;R&D人員投入12.05%、R&D經(jīng)費(fèi)投入14.15%;國內(nèi)有效專利數(shù)量12.14%、有效發(fā)明專利數(shù)量18.06%;技術(shù)合同登記數(shù)量26.71%、合同登記成交金額39.01%,輸出和吸納技術(shù)合同數(shù)量占比分別是26.63%和20.20%。以上數(shù)據(jù)直觀反映了京津冀是國內(nèi)科技資源最為豐富、投入產(chǎn)出相對集中、資源流通高度活躍的地區(qū)。因此,當(dāng)前深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,根本動力在于區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新,重要抓手在于促進(jìn)科技資源的優(yōu)化配置和共享。

    從學(xué)者的分析來看,當(dāng)前京津冀地區(qū)在科技資源共享方面仍存在以下制約[5-7]:一是資源分布不均衡,資源浪費(fèi)與供給不足的問題并存;二是條塊分割,多頭管理,不利于資源整合利用與開放共享;三是創(chuàng)新生態(tài)體系存在較大落差,限制了資源跨地區(qū)流通;四是市場主體作用發(fā)揮不夠充分,企業(yè)創(chuàng)新意識和積極性不高;五是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全,政策銜接不暢,體制壁壘對資源優(yōu)化配置仍有阻礙;六是創(chuàng)新服務(wù)體系覆蓋不足,科技資源信息分散,供需雙方間存在信息斷層。

    針對上述問題,三地相關(guān)部門采取了一些措施,如共建“京津冀科學(xué)儀器技術(shù)服務(wù)平臺”,對大型科研儀器設(shè)備跨區(qū)域服務(wù)給予補(bǔ)貼等。2018年,三地科技、財(cái)政部門簽署《京津冀創(chuàng)新券合作協(xié)議》,在各自試行地方創(chuàng)新券政策的基礎(chǔ)上,通過互認(rèn)開放實(shí)驗(yàn)室的方式進(jìn)行合作,對企業(yè)跨區(qū)域共享研究開發(fā)、檢驗(yàn)檢測、儀器設(shè)備等進(jìn)行補(bǔ)貼[8]。這一合作舉措邁出了京津冀創(chuàng)新券政策由相互獨(dú)立向互聯(lián)互通的第一步,并可能為本地區(qū)科技資源開放共享提供新的促進(jìn)機(jī)制。

    對此,本文擬對京津冀創(chuàng)新券跨區(qū)域互聯(lián)互通促進(jìn)技資源共享進(jìn)行初步探討。

    1 三地的創(chuàng)新券政策

    2014年,北京頒發(fā)了首都科技創(chuàng)新券,為津冀兩地創(chuàng)新券的試行提供了一定借鑒。但出于自身科技資源、企業(yè)需求、服務(wù)體系成熟度等主客觀因素,三地又各自形成符合地方現(xiàn)實(shí)的政策運(yùn)行體系,如表1 所示[9-11]。這些看似“大同”“小異”的運(yùn)行體系,其“同”,在于“事前申請、事后兌現(xiàn)”的流程相同,關(guān)注中小微企業(yè)科研活動的導(dǎo)向相同,重點(diǎn)資助研發(fā)檢測服務(wù)的方向相同,依據(jù)實(shí)際成交額核算補(bǔ)貼的方式相同。其“異”更多地表現(xiàn)在執(zhí)行層面。比如在吸納服務(wù)資源時(shí),北京提供創(chuàng)新券服務(wù)的673 個實(shí)驗(yàn)室多數(shù)來自科研院校及其平臺,這與其大院名校高度密集的資源優(yōu)勢有關(guān);天津、河北在資源儲備相對不足的條件下,吸納社會化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以滿足企業(yè)需求,如第三方檢測機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等。在補(bǔ)貼方式上,北京模式在不涉及跨區(qū)域服務(wù)的情形下,能夠?qū)崿F(xiàn)更好的補(bǔ)貼效果,但得益于其在資金預(yù)付等方面的成熟機(jī)制,得益于服務(wù)機(jī)構(gòu)(均來自首都科技條件平臺網(wǎng)絡(luò)內(nèi))較高的參與性;而天津在考慮服務(wù)機(jī)構(gòu)參與意愿,以及后續(xù)必然出現(xiàn)的跨地區(qū)服務(wù)需要,采取企業(yè)墊付、事后補(bǔ)貼的方式,保障了政策的現(xiàn)實(shí)可行。

    2 三地合作的機(jī)制與實(shí)施

    根據(jù)三地簽署的合作協(xié)議,京津冀創(chuàng)新券采取如下合作方式:互認(rèn)科技服務(wù)資源(開放實(shí)驗(yàn)室)和運(yùn)營機(jī)構(gòu),對企業(yè)向上述實(shí)驗(yàn)室異地購買測試檢測、合作研發(fā)、委托開發(fā)、研發(fā)設(shè)計(jì)等科技服務(wù),以服務(wù)合同和收支憑證作為依據(jù),按照各自創(chuàng)新券政策予以補(bǔ)貼。三地間的合作則采取了“求同”“存異”的務(wù)實(shí)策略。一方面,以三地共同支持的研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測等服務(wù)類型作為支持方向,以三地服務(wù)資源中共有的高校、院所、實(shí)驗(yàn)室和科研條件平臺作為優(yōu)先互認(rèn)對象,有利于在推進(jìn)科技資源跨區(qū)域服務(wù)時(shí)形成合力。另一方面,保持三地在申請條件、補(bǔ)貼額度、辦理流程等方面的自主性,避免對現(xiàn)有地方政策框架、平臺運(yùn)行機(jī)制的過度干預(yù)。在補(bǔ)貼方式上,采取了企業(yè)先行墊付、回屬地兌現(xiàn)資金的模式,繞過了財(cái)政資金尚不能異地兌付的現(xiàn)實(shí)壁壘。有研究者對京津冀創(chuàng)新券的未來發(fā)展提出“自主運(yùn)營—統(tǒng)一平臺—真正一體化”的三階段[12]。如果按照這一理念,當(dāng)前的合作模式應(yīng)介于前兩個階段之間,在諸多制約因素條件下,京津冀?jīng)]有急切采取“通用通兌”或“一體化”策略,而是將重心放在“互聯(lián)互通”上,為進(jìn)一步促成科技資源跨區(qū)域開放共享邁出了務(wù)實(shí)的第一步。

    表1 京津冀三地創(chuàng)新券政策要點(diǎn)

    在實(shí)施過程中,三地各自采取了一些行之有效的管理服務(wù)措施,將在進(jìn)一步深化互聯(lián)互通過程中發(fā)揮作用。在資源對接方面,首都創(chuàng)新券引入了推薦機(jī)構(gòu)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。其中推薦機(jī)構(gòu)主要從科技服務(wù)組織、孵化器等范圍內(nèi)遴選,目前已認(rèn)定的有85 個,其來源如表2 所示。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)則主要從能夠接收創(chuàng)新券的實(shí)驗(yàn)室所屬的高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)等機(jī)構(gòu)中遴選,作為組織本單位實(shí)驗(yàn)室資源唯一對外窗口,目前已認(rèn)定的有31 個,除個別領(lǐng)域中心外,多采取企業(yè)化運(yùn)作機(jī)制,如對接中國科學(xué)院各實(shí)驗(yàn)室的科岳中科科技服務(wù)有限公司、對接北京大學(xué)各實(shí)驗(yàn)室的北達(dá)燕園微構(gòu)分析測試中心有限公司等。從實(shí)際效果看,這些居間服務(wù)機(jī)構(gòu)或長期從事創(chuàng)業(yè)服務(wù)了解企業(yè)科研現(xiàn)狀和資源需求,或衍生自身的院??蒲泄芾矸?wù)團(tuán)隊(duì)具備組織實(shí)驗(yàn)室資源的成熟體系,或?qū)I(yè)從事技術(shù)領(lǐng)域服務(wù)對資源供求信息非常敏感,有力地支撐了首都創(chuàng)新券的龐大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。較之傳統(tǒng)的以行政部門為主的模式,市場化機(jī)構(gòu)的參與使政策推廣體系更高效,在推動科技資源跨區(qū)域開放共享方面也更利于打破屬地界限延伸拓展。

    在平臺建設(shè)方面,有別于北京、河北以申報(bào)功能為主的工作平臺,天津依托科服網(wǎng)搭建的管理服務(wù)平臺則兼有政策申請和資源對接功能。平臺借鑒電商模式將服務(wù)資源信息集中發(fā)布,有合作意向的企業(yè)可直接對接并申請補(bǔ)貼,無明確意向者則通過平臺搜索備選資源,充分比較后建立合作關(guān)系,企業(yè)也可發(fā)布需求由服務(wù)方進(jìn)行響應(yīng)。在此模式下,政策性補(bǔ)貼為科技資源開放帶來了額外動力,資源供需雙方的共同參與也帶動了政策普及,達(dá)到“互聯(lián)網(wǎng)+科技資源+政務(wù)服務(wù)”的集成效果。同時(shí),在跨區(qū)域資源共享進(jìn)程中,平臺亦可通過擴(kuò)充服務(wù)資源,開放用戶申請,增設(shè)管理賬戶的方式,實(shí)現(xiàn)異地間的共建、復(fù)制或延伸服務(wù),為構(gòu)建跨區(qū)域資源共享平臺提供可行方案。

    3 互聯(lián)互通的潛在制約因素

    近年來,三地圍繞打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體,通過政府、院校、企業(yè)的多層面互動,在技術(shù)、項(xiàng)目、人才、平臺等方面合作不斷取得成效,但仍存在一些需要解決的困難和問題。

    (1)科技資源供需的落差。京津冀區(qū)域科技資源布局不均衡、梯度落差明顯,地區(qū)間創(chuàng)新能力不匹配的問題也很突出。統(tǒng)計(jì)顯示,2017年北京R&D人員和經(jīng)費(fèi)投入分別占區(qū)域整體的53.07%和63.43%;北京5.64%的R&D投入強(qiáng)度遠(yuǎn)高于天津2.47%、河北1.26%的水平,以高新技術(shù)企業(yè)反映的企業(yè)創(chuàng)新投入則是天津、河北的3 ~4 倍(表3)。這種長期的、持續(xù)的不平衡狀態(tài)將形成科技創(chuàng)新領(lǐng)域的馬太效應(yīng),阻礙了科技成果轉(zhuǎn)化和科技資源流通[13]。其表現(xiàn)在京津冀技術(shù)合同流向中已經(jīng)可以看到,根據(jù)北京市技術(shù)市場統(tǒng)計(jì),2016—2017年,以技術(shù)合同成交額計(jì),北京輸出津冀兩地技術(shù)成果占流向外省市總量的比例不到8%,津冀流向北京的占外省市流入北京總量的比例約6%[14-15],地緣相近并沒有使這一地區(qū)的科技資源流動變得更加緊密,資源供需間的不對等成為阻礙因素之一(表4)。

    (2)共享資源開放不足。京津冀三地先期互認(rèn)并發(fā)布了涵蓋753 家實(shí)驗(yàn)室的共享資源目錄,數(shù)量不算少,但在資源的有效供給方面還存在以下問題。一是現(xiàn)有目錄尚未將區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)科技資源充分吸納進(jìn)來,以北京為例,納入共享的427 家實(shí)驗(yàn)室分屬13 個單位,相對北京地區(qū)密集的科研院校數(shù)量來說并不算多,已納入首都創(chuàng)新券資源的機(jī)構(gòu)中超過1/3 還未進(jìn)入?yún)^(qū)域共享范圍內(nèi);二是共享目錄采取“依托單位—實(shí)驗(yàn)室”的兩級架構(gòu),若服務(wù)資源來自中國科學(xué)院、北京大學(xué)等參與單位,但又不是目錄中列出的開放實(shí)驗(yàn)室,按現(xiàn)行政策無法申請創(chuàng)新券補(bǔ)貼,實(shí)際上限制了資源開放的有效性;三是從實(shí)驗(yàn)室名稱和研究方向看,納入目錄的部分實(shí)驗(yàn)室因其所屬領(lǐng)域特點(diǎn),可能并不長于開放服務(wù),屬于非有效的資源開放,比如以理論基礎(chǔ)研究為主,或?qū)iT面向特定單位的大型基建、臨床醫(yī)療、社會公益等領(lǐng)域研究平臺;四是現(xiàn)有共享目錄中缺少社會化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的參與,比如京津冀地區(qū)密集的生物醫(yī)藥企業(yè),其日??蒲谢顒又凶畛S玫降臋z驗(yàn)檢測服務(wù),很多來自于第三方檢測服務(wù)機(jī)構(gòu)。

    表2 首都科技創(chuàng)新券推薦機(jī)構(gòu)的主要來源

    表3 京津冀科技創(chuàng)新投入對比

    表4 京津冀地區(qū)技術(shù)合同交易額

    (3)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。當(dāng)前京津冀創(chuàng)新券合作在操作上保證了政策落地可行,但存在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、銜接不暢的潛在問題,不利于推動互聯(lián)互通向深入可持續(xù)的方向發(fā)展。比如,京津冀三地均將“合同+票據(jù)+成果”作為兌付創(chuàng)新券資金的主要依據(jù),但對兌現(xiàn)材料的規(guī)范要求并不一致,如:服務(wù)合同是否需要進(jìn)行技術(shù)合同登記、合同文本中是否須標(biāo)記創(chuàng)新券金額、是否需提供與發(fā)票對應(yīng)的付款憑據(jù)、作為成果的技術(shù)報(bào)告等文本須符合怎樣的制式要求和體量要求等,這些在三地文件中分別有不同要求,實(shí)際執(zhí)行中也存在標(biāo)準(zhǔn)差異。若某資源供應(yīng)方同時(shí)向三地提供服務(wù),則可能在協(xié)助企業(yè)落實(shí)政策時(shí)面臨多種各異的規(guī)范要求,造成不必要的麻煩。此外,由于科技服務(wù)本身個性化強(qiáng)、定價(jià)依據(jù)復(fù)雜,除部分標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的服務(wù)(如儀器檢測)外,普遍缺乏公認(rèn)的指導(dǎo)價(jià)格,加之三地技術(shù)服務(wù)中的人力成本等因素差異較大,可能形成同類服務(wù)面向不同區(qū)域的價(jià)格差,也需要逐步形成普遍認(rèn)可的參考標(biāo)準(zhǔn)。

    (4)管理服務(wù)機(jī)制不健全。京津冀三地在科技資源供求信息、異地組織宣傳推介、協(xié)同開展誠信監(jiān)督等具體事務(wù)中,還沒有形成常態(tài)化、制度化的規(guī)程。同時(shí),出于對異地企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、合同執(zhí)行情況等進(jìn)行信息交互,對三地間政務(wù)信息協(xié)同也提出了一定要求,目前來看還缺乏此方面的必要協(xié)作機(jī)制。平臺方面,三地各自擁有覆蓋本地區(qū)的科技資源共享平臺和創(chuàng)新券服務(wù)平臺,但在網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資源儲備、用戶認(rèn)證、推廣模式等諸多方面存在較大差異,如何逐步構(gòu)建異地間有效銜接機(jī)制,還面臨一系列問題。在中介服務(wù)方面,北京在科技資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才、服務(wù)能力建設(shè)和延伸服務(wù)方面相對成熟,而津冀兩地比較落后。在激勵機(jī)制方面,雖然北京創(chuàng)新券政策中明確創(chuàng)新券服務(wù)收入可由管理單位自主統(tǒng)籌用于人員績效、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等,河北政策也提及對服務(wù)機(jī)構(gòu)的績效補(bǔ)貼,但對跨區(qū)域服務(wù)如何認(rèn)定、如何激勵均未做出明確的規(guī)范,能否充分調(diào)動服務(wù)機(jī)構(gòu)面向區(qū)域用戶開放服務(wù)的積極性尚有待觀察。

    4 結(jié)語與對策建議

    本研究分析總結(jié)了京津冀創(chuàng)新券政策的實(shí)施現(xiàn)狀以及三地創(chuàng)新券合作的基礎(chǔ)、現(xiàn)狀和潛在的問題。現(xiàn)就進(jìn)一步推動京津冀創(chuàng)新券互聯(lián)互通、帶動科技資源共享,提出以下對策建議。

    (1)統(tǒng)籌三地定位分工。在京津冀三地共753 家開放實(shí)驗(yàn)室中,北京有427 家,占56.71%,這與京津冀科技資源存量的分布格局基本一致??梢灶A(yù)見,在京津冀創(chuàng)新券互聯(lián)互通的合作框架下,津冀兩地企業(yè)向北京機(jī)構(gòu)尋求合作比北京企業(yè)到津冀兩地購買服務(wù)的情形要更加普遍。由此,三地在定位分工上勢必應(yīng)有所側(cè)重。其中,北京可以將工作重心放在服務(wù)資源組織調(diào)動、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)體系建設(shè)等方面,發(fā)揮其“專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)+實(shí)驗(yàn)室”的成熟運(yùn)行模式,更加有效地帶動中國科學(xué)院、北京大學(xué)、清華大學(xué)等首都地區(qū)頂尖科技資源的開放供給和對外輻射;天津、河北則可以將工作重心聚焦在企業(yè)層面,盡可能地挖掘企業(yè)科研生產(chǎn)活動中對科技資源的迫切需求,以創(chuàng)新券為載體,引導(dǎo)企業(yè)與相關(guān)院校平臺建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系,帶動企業(yè)科技創(chuàng)新投入和能力建設(shè)。在必要條件下,可以參考荷蘭等國的“聯(lián)合券”組織模式,就重點(diǎn)行業(yè)/技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)共性關(guān)鍵資源需求,向多家企業(yè)提供聯(lián)合資助,集中向相關(guān)院校平臺購買服務(wù)。

    (2)擴(kuò)充共享資源目錄。一是對京津冀地方創(chuàng)新券框架內(nèi)的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行梳理,作為開放共享目錄的儲備對象,盡可能充分吸納;二是對現(xiàn)有的“依托單位—實(shí)驗(yàn)室”組織架構(gòu)進(jìn)行擴(kuò)充,支持所屬單位將未納入實(shí)驗(yàn)室序列,但確有較強(qiáng)服務(wù)能力的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、條件平臺、儀器設(shè)備、科研團(tuán)隊(duì)等服務(wù)資源列入開放共享目錄;三是以第三方檢測服務(wù)為重點(diǎn),充分吸收有實(shí)力、資質(zhì)好、信用佳的社會化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型機(jī)構(gòu),以及行業(yè)性科技社會組織列入開放共享目錄,滿足企業(yè)多樣化需求。同時(shí),建立共享服務(wù)目錄的準(zhǔn)入退出機(jī)制,根據(jù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)變化和服務(wù)業(yè)進(jìn)行合理調(diào)整。探索建立企業(yè)充分參與的科技資源推薦和評價(jià)機(jī)制,對在業(yè)內(nèi)廣泛受到企業(yè)好評的服務(wù)機(jī)構(gòu),可由企業(yè)推薦進(jìn)入開放共享目錄。

    (3)健全區(qū)域性對接服務(wù)體系。依托首都科技條件平臺、天津科服網(wǎng)、河北省大儀資源服務(wù)平臺等現(xiàn)有基礎(chǔ),進(jìn)一步集成整合三地科研院校、各類實(shí)驗(yàn)室、科研條件平臺、大型科研儀器設(shè)備、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)組織等資源,探索建立區(qū)域性的“科技資源共享服務(wù)平臺”“科技資源數(shù)據(jù)中心”等綜合性服務(wù)平臺,以創(chuàng)新券互聯(lián)互通為載體,探索“科技淘寶”等科技資源共享服務(wù)的創(chuàng)新模式。支持有條件的科技資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技情報(bào)研究機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能分析等技術(shù)手段,自主建設(shè)針對本地區(qū)、本行業(yè)/技術(shù)領(lǐng)域需求的科技資源信息共享服務(wù)載體,提供由單純資源對接向前端技術(shù)發(fā)現(xiàn)及后續(xù)技術(shù)方案制定、技術(shù)評估等的集成化延伸服務(wù)。借鑒北京地區(qū)設(shè)立推薦機(jī)構(gòu)的成熟經(jīng)驗(yàn),遴選三地熟悉企業(yè)科研生產(chǎn)活動和科技資源組織方式的專業(yè)機(jī)構(gòu),聯(lián)合組建類似服務(wù)網(wǎng)絡(luò)組織,為跨區(qū)域?qū)淤Y源供需雙方提供居間服務(wù)。

    (4)完善政策運(yùn)行保障機(jī)制。盡可能在三地之間實(shí)現(xiàn)包括企業(yè)工商信息、服務(wù)資質(zhì)信息、合同登記信息、銀行交易信息等在內(nèi)的(非涉密的)基礎(chǔ)信息資源交互共享,讓信息多跑路,減少企業(yè)申請政策補(bǔ)貼的額外工作量,降低管理服務(wù)人員異地審核的工作難度。針對創(chuàng)新券政策實(shí)施過程中諸如合同票據(jù)規(guī)范、成果有效性認(rèn)定等實(shí)際問題,充分考量三地條件差異,銜接建立適用的統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。在各地創(chuàng)新券、大型科研儀器補(bǔ)貼、科研平臺認(rèn)定考評等相關(guān)政策體系中,明確對服務(wù)機(jī)構(gòu)跨區(qū)域科技資源服務(wù)的認(rèn)可和鼓勵措施,基于服務(wù)實(shí)效給予適當(dāng)比例的獎補(bǔ)并用于實(shí)驗(yàn)人員和管理人員績效激勵,提高其參與開放共享的主觀積極性。建立健全三地科技、財(cái)政、工商等部門聯(lián)動的誠信監(jiān)督體系,對虛報(bào)瞞報(bào)、套取資金、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)線索,及時(shí)通告三地,聯(lián)合跟進(jìn)查處,避免因政策風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致對正常的區(qū)域互聯(lián)互通和資源開放共享產(chǎn)生影響。

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