當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

韋曉丹

摘 要：近年來(lái)，隨著高?？蒲惺聵I(yè)不斷蓬勃發(fā)展，國(guó)家對(duì)高校科技創(chuàng)新投入逐年增加，科研經(jīng)費(fèi)作為推進(jìn)科研工作的資金保障，其使用與管理的規(guī)范與否將直接影響到科研事業(yè)的產(chǎn)出水平。如何規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，已成為高校亟需解決的問(wèn)題。文章對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題及產(chǎn)生的原因進(jìn)行了探索與分析，并提出了改善科研經(jīng)費(fèi)管理的有效措施。

關(guān)鍵詞：高校;科研經(jīng)費(fèi);管理

黨的十九大以來(lái)，國(guó)務(wù)院等相繼出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》等一系列文件，相關(guān)政策措施在進(jìn)一步下放科研經(jīng)費(fèi)管理權(quán)限的同時(shí)也對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范性管理作出了新的要求。新形勢(shì)下，如何規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的管理，如何使得政策文件真正落地，便需要我們不斷創(chuàng)新管理體制，探索完善科研經(jīng)費(fèi)管理的有效措施。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不合理

科研項(xiàng)目在申報(bào)階段或是項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)需要編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，然而部分科研工作者只重視項(xiàng)目本身的研究工作而忽略了編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要性，而且，科研工作者大都非財(cái)務(wù)相關(guān)專業(yè)出身，也未曾接受過(guò)專業(yè)人員的指導(dǎo)，因此，對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目的詳細(xì)開支范圍不夠了解，經(jīng)常出現(xiàn)因?yàn)榫幹频慕?jīng)費(fèi)預(yù)算不合理導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出與前期所編制的預(yù)算存在很大出入的現(xiàn)象，沒(méi)有達(dá)到充分利用科研經(jīng)費(fèi)服務(wù)科研項(xiàng)目的目的。除此之外，在2018年以前，科研經(jīng)費(fèi)中某些科目的調(diào)劑權(quán)限尚未下放到項(xiàng)目承擔(dān)單位，導(dǎo)致項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無(wú)法根據(jù)科研工作實(shí)際對(duì)原來(lái)不合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，從而影響科研工作的順利開展。

（二）結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范

項(xiàng)目結(jié)題經(jīng)費(fèi)是指項(xiàng)目結(jié)束或因故終止時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總預(yù)算減去實(shí)際支出后的余額。按照結(jié)余經(jīng)費(fèi)的相關(guān)管理規(guī)定，結(jié)余經(jīng)費(fèi)在2年內(nèi)可由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人用于項(xiàng)目后續(xù)研究的直接支出，若2年后結(jié)余經(jīng)費(fèi)仍有剩余，項(xiàng)目下達(dá)部門將對(duì)結(jié)余經(jīng)費(fèi)進(jìn)行退收回。目前高校在結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問(wèn)題主要包括兩個(gè)方面：一是項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象較嚴(yán)重。部分項(xiàng)目主管部門對(duì)于項(xiàng)目結(jié)題時(shí)的經(jīng)費(fèi)使用情況未作出具體要求，這一定程度上導(dǎo)致項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的經(jīng)費(fèi)使用效率較低，項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)剩余較多的現(xiàn)象比較嚴(yán)重;二是部分高校未出臺(tái)結(jié)余經(jīng)費(fèi)相關(guān)管理辦法，對(duì)于結(jié)余經(jīng)費(fèi)的使用期限及開支范圍缺乏制度性的約束機(jī)制。

（三）科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷難問(wèn)題突出

目前，多數(shù)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出的相關(guān)材料需要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人本人、科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門的審批才得以報(bào)銷，其環(huán)節(jié)比較多，流程較復(fù)雜，如遇報(bào)銷票據(jù)超期、費(fèi)用產(chǎn)生在國(guó)定假期等一些特殊情況，則需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人出具書面的情況說(shuō)明，經(jīng)過(guò)眾多部門審批后方能報(bào)銷，因此，科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷難現(xiàn)已成為科研工作者面臨的普遍問(wèn)題。

二、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在問(wèn)題的原因分析

（一）科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)管理制度不完善

據(jù)了解，許多高校未出臺(tái)科研經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)制度，或未對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行修訂與完善，尤其是與科研工作者切身利益相關(guān)的結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理辦法、間接費(fèi)用管理辦法、科研財(cái)務(wù)助理管理辦法等。制度的缺乏勢(shì)必會(huì)影響科研管理工作的順利開展。

（二）缺乏信息傳遞與互通機(jī)制

科研管理過(guò)程中信息傳遞的不對(duì)稱與滯后性會(huì)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理工作者帶來(lái)很多困擾，突出表現(xiàn)在：一是科研經(jīng)費(fèi)管理單位對(duì)于相關(guān)政策的了解途徑過(guò)于單一，科研項(xiàng)目的主管部門或組織未通過(guò)各種方式對(duì)文件政策進(jìn)行解讀;二是科研工作者與高?？蒲小⒇?cái)務(wù)等部門之間缺乏有效的溝通機(jī)制，其溝通途徑大多局限于面對(duì)面交流、QQ咨詢等;三是高校內(nèi)的各職能部門，如科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、人事部門、審計(jì)部門等部門未建立信息共享平臺(tái)，各個(gè)部門使用的是獨(dú)立的信息系統(tǒng)，而各個(gè)系統(tǒng)之間又是相互割裂的，不能達(dá)到信息共享的效果。

（三）相關(guān)人員專業(yè)化水平不高

科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中涉及到的科研工作者、科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門等工作人員專業(yè)化水平不高。目前，我國(guó)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理人員的相關(guān)培訓(xùn)機(jī)制尚不健全，常態(tài)化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)缺失導(dǎo)致很多科研管理工作人員不具備專業(yè)化的知識(shí)儲(chǔ)備，如不了解經(jīng)費(fèi)報(bào)銷范圍及具體的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)等，科研管理單位對(duì)科研工作者關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)使用等方面的培訓(xùn)與指導(dǎo)也不足，所以，高校中普遍存在著科研工作者和科研管理單位憑經(jīng)驗(yàn)使用和管理科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策及建議

（一）健全相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理制度，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行規(guī)范化管理

高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法，結(jié)合本校的工作實(shí)際，制定科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。首先，建立科研財(cái)務(wù)助理制度。高校要落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度，允許科研工作者采取靈活方式聘用科研財(cái)務(wù)助理人員來(lái)完成科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)工作，蔡利于科研工作者從繁雜的財(cái)務(wù)事務(wù)中解脫出來(lái)從而全身心投入到科研事業(yè)中。其次，完善結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理辦法。明確結(jié)余經(jīng)費(fèi)的使用期限及開支范圍，進(jìn)一步規(guī)范結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理。再次，完善間接費(fèi)用管理辦法。明確間接費(fèi)用的開支范圍，對(duì)間接費(fèi)用進(jìn)行合理分?jǐn)?，提高間接費(fèi)用中績(jī)效支出的比例，最大程度上激發(fā)科研工作者的科研積極性。最后，健全科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷相關(guān)制度。簡(jiǎn)化并明確科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷流程、細(xì)化各科目的開支范圍及審批權(quán)限等，以保證科研經(jīng)費(fèi)的支出有制度可循。

（二）構(gòu)建有效的信息溝通與共享平臺(tái)

大數(shù)據(jù)時(shí)代，高校應(yīng)不斷創(chuàng)新管理方式和手段，建立信息化管理平臺(tái)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息梳理手段整合科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門、審計(jì)及人事部門的相關(guān)資源，以實(shí)現(xiàn)信息的互通與共享，這也有利于各部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的撥付、使用、調(diào)整、結(jié)余等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤與監(jiān)督，只有構(gòu)建信息共享平臺(tái)才能從整體上提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的信息化管理水平。

（三）加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)與指導(dǎo)

一是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理人員的培訓(xùn)。科研項(xiàng)目主管部門應(yīng)定期對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)與指導(dǎo)，尤其是在新政策實(shí)施的初期階段，主管部門應(yīng)采取多種方式對(duì)政策制度進(jìn)行解讀，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理人員自身知識(shí)的不斷更新和專業(yè)化水平的提高。二是高校要加強(qiáng)對(duì)科研工作者的培訓(xùn)與指導(dǎo)，強(qiáng)化科研工作者的誠(chéng)信和責(zé)任意識(shí)?？蓪⒖蒲薪?jīng)費(fèi)有關(guān)的制度規(guī)定通過(guò)制作制度匯編、定期培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)宣傳等方式在科研工作者中進(jìn)行普及，引導(dǎo)科研工作者依法合規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)，從而從源頭上改善科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范的現(xiàn)象。

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基金項(xiàng)目：貴州省教育廳人文社會(huì)項(xiàng)目《當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究—基于高校的調(diào)查分析》（項(xiàng)目編號(hào)：2018zc013）。