淺談民辦高校后勤基建管理工作的風(fēng)險(xiǎn)控制

摘 要：民辦高校后勤基建工作形式多樣，在此過程中會(huì)存在著諸多難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)，任何風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)對(duì)其順利開展產(chǎn)生影響。為此，文章將民辦高校作為研究對(duì)象，分析了后勤基建管理工作的各種不同的管理模式，從不同的階段闡述了民辦高校后勤基建管理工作中暴露出的風(fēng)險(xiǎn)，并提出了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制策略，為相關(guān)的理論研究工作提供了理論參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：民辦高校;基建管理;風(fēng)險(xiǎn)控制策略

一、民辦高校后勤基建管理模式

伴隨著民辦高校的發(fā)展壯大，學(xué)生數(shù)量不斷攀升，為了保證學(xué)?？梢愿佑行虻陌l(fā)展，為教學(xué)工作提供良好條件，需要對(duì)后勤基建工作進(jìn)行強(qiáng)化。同時(shí)，為了有效提升民辦高校后勤基建項(xiàng)目的管理水平，需要充分結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，選擇與之相匹配的基建管理模式。

（一）自建制管理模式

高校后勤部門成立相應(yīng)的基建管理部門，完成拆遷、勘察、招投標(biāo)以及施工管理等各項(xiàng)工作。該模式包含了職能管理模式、項(xiàng)目職能管理模式以及項(xiàng)目部管理模式三種形式。首先，職能管理模式指的是后勤部門下設(shè)不同的科室，他們承擔(dān)了基建不同階段的管理工作。這種模式是非常常見的，相對(duì)傳統(tǒng)，應(yīng)用范圍較廣。其次，項(xiàng)目部管理模式。從項(xiàng)目實(shí)際情況出發(fā)，組建項(xiàng)目部，負(fù)責(zé)后期基建的所有指揮工作。項(xiàng)目部下設(shè)不同的小組，分別負(fù)責(zé)工程建設(shè)過程中不同階段和內(nèi)容的管理工作。這種模式下，各個(gè)科室以及工作人員存在著清晰的責(zé)任，有著較高的效率，能夠集中更多的人力、財(cái)力以及物力實(shí)施后勤基建工作。最后，項(xiàng)目職能管理模式。主要是指將項(xiàng)目作為核心，職能部門主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的一種管理模式。該模式有助于優(yōu)化配置人力資源，加強(qiáng)部門之間的溝通與聯(lián)系，但是管理成本相對(duì)較高。

（二）共建制管理模式

高校后勤機(jī)構(gòu)與專業(yè)項(xiàng)目管理企業(yè)共同承擔(dān)對(duì)項(xiàng)目的管理，有效發(fā)揮參與主體的優(yōu)勢(shì)，簡(jiǎn)化高職院校機(jī)構(gòu)，使得高校后勤職能型機(jī)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇蜋C(jī)構(gòu)，提升基建管理水平。按照參與主體的不同，該模式可以分成項(xiàng)目管理公司參與模式、高校項(xiàng)目部管理模式以及施工總承辦模式。首先，項(xiàng)目公司參與模式。民辦高校后勤部門、監(jiān)理公司以及施工單位共同參與管理。民辦高校后勤部門承擔(dān)了造價(jià)管理以及投資控制工作，項(xiàng)目管理專業(yè)公司則承擔(dān)了投資控制以及造價(jià)管理，監(jiān)理公司承擔(dān)了監(jiān)理工作，保證工程的質(zhì)量、進(jìn)度以及施工的安全性。同時(shí)，在后勤基建施工的過程中，還要強(qiáng)化各方的配合、協(xié)調(diào)，產(chǎn)生合力，提升管理水平。其次，施工總承包模式。高校后勤和總承包企業(yè)一起管理。后勤部門主要進(jìn)行整地拆遷以及可行性分析等前期工作，總承包企業(yè)負(fù)責(zé)勘察、招投標(biāo)以及建筑相關(guān)工作。最后，項(xiàng)目部管理模式。項(xiàng)目部、施工企業(yè)以及監(jiān)理單位一起管理。主體明確責(zé)任、清晰權(quán)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量以及施工進(jìn)度管理。這種模式相對(duì)成熟，使用的時(shí)間也比較長(zhǎng)，隊(duì)伍穩(wěn)定，有助于提升后勤基建項(xiàng)目管理的水平。

二、民辦高校后勤基建管理工作風(fēng)險(xiǎn)

民辦院校在后勤基建管理過中面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，組織結(jié)構(gòu)控制風(fēng)險(xiǎn)。該階段的風(fēng)險(xiǎn)具體表現(xiàn)為基建項(xiàng)目管理流程不夠完善，組織架構(gòu)存在偏頗，機(jī)制混亂。組織結(jié)構(gòu)松散直接造成了基建項(xiàng)目很難持續(xù)推進(jìn)，對(duì)于基建各個(gè)環(huán)節(jié)的控制會(huì)存在不到位的情況，權(quán)利過于集中會(huì)造成貪腐問題的產(chǎn)生。加上民辦高?；?，多數(shù)存在裙帶關(guān)系、內(nèi)部企業(yè)組織實(shí)施等問題，給各項(xiàng)工作推進(jìn)帶來難度。

第二，立項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制。立項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)是從技術(shù)經(jīng)濟(jì)層面對(duì)項(xiàng)目的必要性以及可行性進(jìn)行論證，通過技術(shù)與經(jīng)濟(jì)層面的對(duì)比，做出最終決策。該階段的風(fēng)險(xiǎn)主要集中于基建項(xiàng)目的投資意向是否滿足相關(guān)政策需要，基建項(xiàng)目建議書的內(nèi)容是否完整以及符合規(guī)定。項(xiàng)目的性質(zhì)與用途是否清晰，對(duì)項(xiàng)目投資估算是否合理等內(nèi)容。基建項(xiàng)目決策失誤會(huì)導(dǎo)致高校的資源遭到浪費(fèi)和損失，基建項(xiàng)目存在越權(quán)審批或者是未審批的情況，會(huì)導(dǎo)致高校蒙受不必要的損失。

第三，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制。項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是整個(gè)投資風(fēng)險(xiǎn)控制的核心，同時(shí)也是關(guān)鍵階段，該階段如果存在問題，將會(huì)對(duì)項(xiàng)目的投資與建成產(chǎn)生難以估量的影響。項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的風(fēng)險(xiǎn)主要集中在勘察設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)本身的資質(zhì)以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不滿足國(guó)家的相關(guān)規(guī)定。最終的設(shè)計(jì)方案沒有通過學(xué)院內(nèi)部的審核，存在重大疏漏，導(dǎo)致了項(xiàng)目預(yù)算和實(shí)際相脫離，后期設(shè)計(jì)方案存在較多需要變更的內(nèi)容，投資失控和投入運(yùn)營(yíng)以后會(huì)產(chǎn)生過高的成本。

第四，施工準(zhǔn)備風(fēng)險(xiǎn)控制。施工準(zhǔn)備時(shí)期可以分成招投標(biāo)以及預(yù)算編制審核兩方面的內(nèi)容，該階段經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)高校蛀蟲貪腐情況。該階段的風(fēng)險(xiǎn)主要包含了預(yù)算編制以及審核工作不到位，使得預(yù)算突破概算和實(shí)際圖紙工程量之間存在著較大的差距，使得高校產(chǎn)生損失或者是合同糾紛。在項(xiàng)目建設(shè)階段，施工單位沒有招標(biāo)，或者是招標(biāo)過程中招標(biāo)人與中標(biāo)人之間存在錢權(quán)交易。招標(biāo)人向投標(biāo)人提供了不對(duì)等的信息，使得招標(biāo)過程存在不公平的情況。此外，合同不規(guī)范也會(huì)導(dǎo)致工程進(jìn)度受到影響，造成高校資產(chǎn)流失。

第五，施工控制風(fēng)險(xiǎn)。一味的追趕工程的進(jìn)度，不重視工程質(zhì)量，使得費(fèi)用出現(xiàn)嚴(yán)重超標(biāo)的問題。對(duì)于工程質(zhì)量監(jiān)管不到位，也會(huì)導(dǎo)致安全事故的產(chǎn)生。此外，施工方案、施工組織設(shè)計(jì)、施工工藝、新技術(shù)運(yùn)用、項(xiàng)目協(xié)調(diào)組織、資料管理、工程變更以及現(xiàn)場(chǎng)管控不嚴(yán)等，任何一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)步驟出現(xiàn)問題，這些都是導(dǎo)致施工風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的重要因素。

三、民辦高校后勤基建管理工作的風(fēng)險(xiǎn)控制策略

（一）組織風(fēng)險(xiǎn)控制策略

民辦高校在項(xiàng)目準(zhǔn)備時(shí)期，為了有效的規(guī)避組織風(fēng)險(xiǎn)，要構(gòu)建更加高效以及合理的組織架構(gòu)，崗位要有著清晰的工作流程與明確的分工，防止出現(xiàn)重復(fù)工作以及工作指令混亂的實(shí)際問題，進(jìn)而造成工程建設(shè)效率降低，杜絕隱患的產(chǎn)生。此外，建設(shè)單位在確定相關(guān)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理職責(zé)的過程中，要完善與外部組織之間的協(xié)調(diào)，對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的跟蹤，并且對(duì)工作崗位和職能分工進(jìn)行細(xì)化調(diào)整。

（二）立項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制策略

從高校所在區(qū)域以及高校實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行總體化設(shè)計(jì)與規(guī)劃，并且充分結(jié)合當(dāng)前的政策，強(qiáng)化和政府機(jī)構(gòu)之間的溝通，保證項(xiàng)目能夠快速審核與報(bào)批。此外，在編制項(xiàng)目建議書的過程中，要選擇那些信譽(yù)較好、資質(zhì)齊全的設(shè)計(jì)公司，確定工程的最終定位，提供詳細(xì)的前期資料，保證設(shè)計(jì)方案可以充分滿足使用需求以及功能定位。

（三）設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制策略

為了保證最終的設(shè)計(jì)方案有效和可行，圖紙需要盡量完備，防止其中存在不規(guī)范的地方。在設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段，業(yè)主需要選擇與之相匹配的設(shè)計(jì)資質(zhì)，具備豐富設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的單位實(shí)施該設(shè)計(jì)任務(wù)。其次，業(yè)主要強(qiáng)化和設(shè)計(jì)單位之間的溝通、交流，使得設(shè)計(jì)單位能夠充分掌握業(yè)主對(duì)于項(xiàng)目定位與要求，對(duì)設(shè)計(jì)者的設(shè)計(jì)意圖與理念有足夠的認(rèn)知，對(duì)其中的重點(diǎn)以及難點(diǎn)問題要進(jìn)行專家認(rèn)證。最后，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)定送審圖紙，加強(qiáng)第三方對(duì)圖紙的審核工作，防止出現(xiàn)設(shè)計(jì)上的紕漏以及缺陷。

（四）施工風(fēng)險(xiǎn)控制策略

對(duì)于施工單位而言，最為重要的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)為工程款的調(diào)撥。所有，施工企業(yè)要按照合同的相關(guān)條款要求制定出詳備的資金使用規(guī)劃，依據(jù)合同的要求完成相關(guān)的施工任務(wù)。此外，施工單位要強(qiáng)化和建筑單位之間的溝通以及聯(lián)系，保證款項(xiàng)能夠及時(shí)到位。其次，合同的簽訂能夠保證雙方的權(quán)利與義務(wù)。通常在簽訂合同的過程中，各個(gè)參與主體都會(huì)從自身的利益出發(fā)，為了保證自身的風(fēng)險(xiǎn)最小化，會(huì)將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到對(duì)方的身上，因此，在合同簽訂的過程中要對(duì)合同中的條款進(jìn)行仔細(xì)的分析，規(guī)避隱形風(fēng)險(xiǎn)。最后，為了保證工程的質(zhì)量，施工企業(yè)要構(gòu)建完備的檢驗(yàn)機(jī)制，高校后勤基建部門要負(fù)責(zé)對(duì)材料質(zhì)量進(jìn)行定期的評(píng)測(cè)，在此過程中，可以委托第三方機(jī)構(gòu)完成評(píng)測(cè)工作，保證結(jié)果的真實(shí)有效。此外，高校后勤基建部門還要加強(qiáng)安全管控，避免安全事故的發(fā)生，防患于未然。

四、結(jié)語

民辦高校后勤工作牽涉到了高校運(yùn)行的各個(gè)方面，和高校工作的開展有直接的關(guān)系，是確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的條件，只有對(duì)后勤基建管理工作不斷的優(yōu)化以及改進(jìn)，其可以確保民辦高校有所發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：周標(biāo)棠（1970.12- ），男，浙江磐安人，本科，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：教育管理。