從社會治理思想的變遷看刑罰執(zhí)行的社會化

摘 要：近年來，緩刑的適用比例有所提高，社區(qū)矯正更多地引入到對罪犯的改造中，體現(xiàn)了刑罰執(zhí)行社會化的趨勢，這個趨勢是群眾的呼聲，時代的需要，體現(xiàn)了刑事政策的變化，而刑事政策的變化體現(xiàn)的是社會治理思想的變遷。刑罰執(zhí)行社會化是共建、共治、共享的社會治理思想的體現(xiàn)，反映了改造罪犯更多的依賴社會自身的力量的思想。

關(guān)鍵詞：社會治理思想;變遷;刑罰執(zhí)行社會化

在司法實踐中，近年來緩刑的適用比率有所提高，更多的罪犯通過社區(qū)矯正的方式進行改造，這個趨勢反映了司法文明化的進程，是公權(quán)力向社會的一種權(quán)力讓渡，體現(xiàn)了共建、共治、共享的社會治理理念。

一、社會治理思想的變遷

黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！鄙鐣饕艿淖兓顷P(guān)系全局的歷史性變化，是黨制定正確路線方針政策的基本依據(jù)，也是推進社會治理創(chuàng)新、打造共建共治共享社會治理格局、加強社會文明建設(shè)的現(xiàn)實依據(jù)。

經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，但行業(yè)間、地區(qū)間發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在。社會建設(shè)領(lǐng)域也存在不少問題，如城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，社會文明水平尚需提高，社會矛盾和問題交織疊加等。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。這些都對社會治理提出了新挑戰(zhàn)新要求，迫切需要我們進一步加強和創(chuàng)新社會治理，努力打造共建共治共享的社會治理格局。

共建，即共同參與社會建設(shè)。創(chuàng)新社會治理思路，擴大公共服務(wù)市場開放，通過政府購買服務(wù)、健全激勵補償機制等辦法，鼓勵和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織、人民群眾積極參與社會建設(shè)。在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保以及社會服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域，在堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責的前提下，為市場主體和社會力量發(fā)揮作用創(chuàng)造更多機會，增強社會力量參與社會建設(shè)的能力和活力。

共治，即共同參與社會治理。充分發(fā)揮各級黨委在社會治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，同時強化各級政府抓好社會治理的責任制。以保障人民群眾根本利益為出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民群眾在社會治理事務(wù)中依法實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，努力形成社會治理人人參與、人人盡責的良好局面。

共享，即共同享有治理成果。加強和創(chuàng)新社會治理，歸根到底是為了不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓人民群眾共同享有治理成果。這就要求創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機制，完善利益保護機制，切實維護和保障人民群眾切身利益。構(gòu)建共享服務(wù)體系，建立政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共服務(wù)體系。不斷完善社會保障，滿足人民群眾生產(chǎn)生活基本需要。構(gòu)建實現(xiàn)共享的體制機制，不斷完善基本公共服務(wù)制度、民生保障制度和公共服務(wù)監(jiān)管制度等，讓人民群眾有實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

打造共建共治共享的社會治理格局，是社會主義本質(zhì)及尊重人民群眾主體地位在新時代的重要體現(xiàn)和實踐展開。它意味著由過去偏重追求經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向更加重視推動人的全面發(fā)展和社會全面進步，參與主體從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責下的社會多元主體共同治理，治理方式從自上而下的單向管理轉(zhuǎn)向政府和多元主體良性互動，等等。這一新的社會治理理念和實踐強調(diào)堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，重視全民積極參與、共同建設(shè)和共同治理，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

社會治理思想的變遷體現(xiàn)在社會治理的方方面面，包括刑事司法領(lǐng)域。共建、共治、共享的社會治理思想在刑事司法領(lǐng)域倡導(dǎo)群眾路線，呼喚群眾的參與，對公權(quán)力與社會力量的權(quán)力分配了做了調(diào)整，直接影響了司法裁判中緩刑的適用，推動了社區(qū)矯正對監(jiān)獄行刑的替代，促進了刑罰執(zhí)行的社會化。

二、刑罰執(zhí)行社會化與社會治理思想變遷的關(guān)系

國際上，刑罰輕緩化、行刑社會化是基本趨勢。聯(lián)合國的一些刑事司法規(guī)則，如《囚犯待遇最低限度標準規(guī)則》《監(jiān)禁替代措施》《聯(lián)合國非監(jiān)禁措施最低限度標準規(guī)則》等，都倡導(dǎo)盡可能減少監(jiān)禁，盡可能適用監(jiān)禁刑替代措施。世界各國在保留適用監(jiān)禁刑的同時，越來越傾向于社區(qū)矯正的適用。在許多國家，基于“監(jiān)禁是迫不得已的最后手段”的理念，只把最嚴重的罪犯送入監(jiān)獄，把大多數(shù)罪犯都放在社區(qū)進行矯正，適用社區(qū)矯正人數(shù)占全部罪犯人數(shù)的50%以上，有的國家甚至達到80%。目前我國社區(qū)矯正的在冊總?cè)藬?shù)為70多萬，接近全國罪犯總數(shù)的三分之一。這就說明我們對犯罪分子的懲罰，對他的改造已經(jīng)有很大一部分是在社會上、社區(qū)里進行的，反映了我國司法理念和司法文明的進步。

我國社區(qū)矯正工作自2003年試點以來，由點到面、由小到大，直至在全國全面推開。2011年刑法修正案（八）以及2012年修改后的刑事訴訟法，在試點的基礎(chǔ)上對社區(qū)矯正作了規(guī)定，標志著我國社區(qū)矯正法律制度的初步確立。2012年，司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部制定了《社區(qū)矯正實施辦法》，規(guī)范了社區(qū)矯正的執(zhí)行。 2019年 3月8日，十三屆全國人大二次會議舉行第二次全體會議，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書作全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告時稱，社區(qū)矯正法等多部法律已列入黨中央確定的重大立法事項，并要求“加緊工作，確保如期完成”。社區(qū)矯正工作越來越得到社會認可和接受，越來越走上正規(guī)化、制度化的軌道。

社區(qū)矯正得到認可和接受的原因在于人們越來越認識到犯罪現(xiàn)象本身是一個社會問題，是社會發(fā)展不充分不平衡的產(chǎn)物，犯罪現(xiàn)象的預(yù)防更多的要靠社會發(fā)展和完善。正如菲利的犯罪飽和理論所闡述的，犯罪也有年終平衡，在一定的社會條件下，總有一定數(shù)量的犯罪，不是這個人犯罪就是那個人犯罪，因此，犯罪分子本身是社會不足的犧牲品，犯罪分子本身也是受害者。基于這點認識，社會對犯罪本子的寬恕度和包容度在提升。人們越來越認識到，犯罪并不是專屬于某個人或某類人的產(chǎn)物，在社會發(fā)展不充分、不平衡的情況下，每個人都可能成為罪犯，都有犯罪的現(xiàn)實可能性，在這種情況下，人們對罪犯的待遇越來越關(guān)注，因為，善待罪犯，就是善待自己。社會越來越注意罪犯的人權(quán)保障建設(shè)，監(jiān)禁刑對罪犯及其家庭所帶來的痛苦越來越被排斥，而相對寬緩平和的刑罰執(zhí)行社會化也得到社會越來越多的認可。

此外，隨著社會的發(fā)展，社會物質(zhì)財富不斷增加，社會的抗犯罪能力也在提升。正如人身體越強壯，對病毒和細菌的免疫能力也越強。盜竊一萬塊，在十年前覺得很大，在十年后覺得不大，人們的感知閥值提高，對同樣的犯罪所帶來的損失，現(xiàn)在修復(fù)的時間也比以前要短很多，社會的自我修復(fù)能力提升。對犯罪的報應(yīng)的要求在降低，而報應(yīng)正是重刑主義的理論根基和情緒基礎(chǔ)，報應(yīng)的色彩弱了，社會就不會再強調(diào)面向過去的重刑，而強調(diào)面向未來的預(yù)防犯罪，強調(diào)受損的社會關(guān)系的修復(fù)。而監(jiān)禁刑將罪犯與社會隔離，除了給罪犯及其家庭帶來痛苦之外，還嚴重影響了罪犯的社會化，削弱了罪犯的工作能力和社會適應(yīng)能力，影響了罪犯出獄后回歸社會，導(dǎo)致更多的罪犯走向重新犯罪的道路，并且罪行一次比一次重，關(guān)押非但不能預(yù)防犯罪，反而滋生了更多更嚴重的犯罪，這個弊端被人們越來越清醒的認識到，因此，將越來越多的罪犯放在社會上改造，保留罪犯的學歷能力和工作能力，使罪犯能走向新生，同時也避免罪犯家庭陷入困境，成為社會的理性選擇。

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提?！绷挤ㄉ浦蔚睦砟睿橇暯娇倳浫嬉婪ㄖ螄吕砟钚滤枷胄聭?zhàn)略的重要理論支撐。良法，即符合時代要求、滿足人民需要的法律法規(guī);善治，即優(yōu)良的治理，體現(xiàn)的是治理能力的最佳狀態(tài)。對于刑罰執(zhí)行社會化而言，從社會治理思想變遷的宏觀角度出發(fā)，才能更好地理解和推廣刑罰執(zhí)行社會化，使罪犯的改造符合時代的要求，回應(yīng)人民的關(guān)切，使刑罰執(zhí)行社會化的法律規(guī)定落到實處，真正地發(fā)揮良法的作用，達到善治的狀態(tài)。

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作者簡介：賴勇龍（1976- ），男，中共漳州市委黨校，講師，博士，研究方向：法哲學。