四川秦巴山區(qū)貧困現(xiàn)狀及鄉(xiāng)村振興路徑選擇

徐 孝 勇 曾 恒 源

(重慶師范大學 經(jīng)濟與管理學院，重慶 401331)

自1949年以來，黨和國家便一直致力于消除農(nóng)村貧困，特別是改革開放以后，我國農(nóng)村扶貧開發(fā)由體制改革推動扶貧、大規(guī)模開發(fā)式扶貧、攻堅扶貧逐漸過渡到現(xiàn)階段的綜合開發(fā)與精準扶貧，并適時提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。隨著扶貧開發(fā)工作的順利推進，我國貧困的地緣性特征愈發(fā)明顯，國家劃出14個集中連片特困地區(qū)作為現(xiàn)階段我國扶貧攻堅主戰(zhàn)場。由此，改變14個集中連片特困地區(qū)的貧困面貌成為實現(xiàn)全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興的重要前提，貧困地區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施并存與交匯成為未來幾年我國農(nóng)村工作的突出特征[2]。四川秦巴山區(qū)地處四川省東北部，是秦巴山集中連片特困地區(qū)的重要組成部分。多年來，在國家和地方政府的各項扶貧政策和扶貧資金支持下，四川秦巴山區(qū)實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展上的重大突破，區(qū)內(nèi)人民生活水平明顯上升，貧困發(fā)生率顯著下降。但是，四川秦巴山區(qū)農(nóng)村多維度貧困狀況依然不容樂觀、單維度貧困形勢依然嚴峻，已有的扶貧政策和扶貧模式已經(jīng)不能滿足新時期農(nóng)村脫貧致富和鄉(xiāng)村振興的需要[3][4]。本文在實地考察的基礎上，分析了四川秦巴山區(qū)貧困特征及致貧原因，構建了適合四川秦巴山區(qū)的人才與科技振興路徑、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑，以期為促進四川秦巴山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供理論參考和路徑選擇。

一、四川秦巴山區(qū)貧困特征

秦巴山區(qū)是我國14個集中連片特困地區(qū)之一，其中，四川秦巴山區(qū)位于秦巴山區(qū)腹地，是秦巴山集中連片特困地區(qū)的重要組成部分。四川秦巴山區(qū)地跨綿陽、廣元、南充、巴中、達州五市，涵蓋16個縣(市、區(qū))，幅員面積約4.6萬平方千米，總?cè)丝诩s987萬(見表1)。受地理條件和歷史因素的影響，該區(qū)域長期以來經(jīng)濟發(fā)展相對落后、人民生活水平低下，盡管國家和地方政府為消除該區(qū)域貧困痼疾做了大量努力，農(nóng)村貧困狀況有所改善，但未能形成可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式，返貧問題較為嚴重[5]。

表1 四川秦巴山區(qū)概況

如表2所示，四川秦巴山區(qū)16個縣(市、區(qū))中，有9個是國家級貧困縣。區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均年收入均顯著低于四川省與全國同期平均水平；2017年末貧困區(qū)內(nèi)發(fā)生率為4.8%，高于四川省的2.7%和全國的3.1%，城鎮(zhèn)化率僅為40.7%，遠低于全省的50.4%和全國的58.5%。至2017年底，四川秦巴山區(qū)仍有約47萬貧困人口、近17萬貧困戶未能脫貧，減貧任務艱巨。綜合實地調(diào)研數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構單一、技術創(chuàng)新能力差、金融支持力度不足、基礎設施不健全等特點，且很難以在短期內(nèi)得到實質(zhì)性改善，這就對我國的區(qū)域性脫貧攻堅政策制定和鄉(xiāng)村振興路徑規(guī)劃提出了更高要求。

表2 四川秦巴山區(qū)貧困數(shù)據(jù)統(tǒng)計

注 ：表內(nèi)數(shù)據(jù)均為2017年末統(tǒng)計數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于全國及省域統(tǒng)計年鑒、縣域統(tǒng)計公報。

二、四川秦巴山區(qū)貧困原因

受歷史和現(xiàn)實因素的影響，四川秦巴山區(qū)貧困成因復雜多樣，不僅體現(xiàn)在人類與自然地理環(huán)境的直接沖突上，也體現(xiàn)在人類社會經(jīng)濟內(nèi)部所產(chǎn)生的系列矛盾中。因此，促進四川秦巴山區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和自我發(fā)展能力提升必然是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，必須有重點地多方入手。本文分析發(fā)現(xiàn)四川秦巴山區(qū)貧困的主要原因如下 ：

(一)地理環(huán)境惡劣，基礎設施落后

四川秦巴山區(qū)不僅是邊遠山區(qū)、革命老區(qū)，也是地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，這是制約四川秦巴山區(qū)基礎設施發(fā)展的主要因素。受地形條件和地理區(qū)位限制，四川秦巴山區(qū)公共基礎設施發(fā)展長期滯后，公共產(chǎn)品及公共服務供給能力相比省內(nèi)及全國其他地區(qū)有不小差距?；A設施條件不僅直接關系居民的生存質(zhì)量和生活水平，也關系到當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和潛力，落后的基礎設施無法滿足居民健康、教育、醫(yī)療等生活需求，更無法為企業(yè)、資金和人才提供良好的市場環(huán)境。這制約了四川秦巴山區(qū)經(jīng)濟聚集能力的提升，無法有效吸引外部資本的進入，沒有形成規(guī)模性經(jīng)濟集聚區(qū)和較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)濟的外部依賴性較高、自我發(fā)展能力不足。以交通基礎設施為例，四川秦巴山區(qū)公路、鐵路網(wǎng)絡密度低、質(zhì)量差，部分區(qū)縣至今未通高速路和鐵路。因此，改變基礎設施落后現(xiàn)狀是提升區(qū)內(nèi)公共產(chǎn)品和服務供給能力的基礎和前提。但是，興建基礎設施不僅需要資金和技術支持，還需要正確布局和謀劃，以便能夠發(fā)揮基礎設施的最大價值。而興建基礎設施資金需求量大，單憑國家和地方政府的資金難以滿足實際需要，地方政府往往要求居民“自掏腰包”填補缺口，形成中央支持——地方配套——群眾買單的怪圈，更有施工單位降低標準、偷工減料，最終導致基礎設施無法滿足地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要的局面。雖然近年來全國和地方政府對秦巴山區(qū)的基礎設施投入不斷增大，區(qū)域內(nèi)基礎設施條件逐步改善，但許多基礎設施規(guī)劃不合理，導致其經(jīng)濟價值大打折扣，不足以支持地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

(二)人才缺乏，技術落后

四川秦巴山區(qū)沒有科研能力較強的高水平大學，沒有大型的科技企業(yè)和先進的專業(yè)技術研究院，區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)模普遍較小，企業(yè)經(jīng)營模式陳舊、自我發(fā)展和自主創(chuàng)新能力不足。區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式仍以封閉、陳舊、分散的小農(nóng)經(jīng)濟為主，農(nóng)業(yè)部門對科技的掌握和應用不足，沒有形成先進的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式。教育基礎設施落后、師資隊伍水平不高，無法培養(yǎng)足夠的、滿足地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要的人才，加之沒有吸納外來人才的環(huán)境和條件，導致人才缺乏、科技創(chuàng)新能力不足。另外，由于區(qū)內(nèi)工資水平低，就業(yè)機會少，勞動力保障機制不健全，加之企業(yè)進駐成本高、產(chǎn)品難以外銷，投資吸引力小，導致當?shù)刈杂袆趧恿α魇乐?，這進一步增大了四川秦巴山區(qū)勞動力、特別是高級勞動力缺口，最終形成貧困——人力資源匱乏——更加貧困的惡性循環(huán)。由于實施區(qū)域性脫貧攻堅工程和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才和技術不可或缺，解決這一問題就變得更加迫切。

(三)資源開發(fā)不合理

四川秦巴山區(qū)自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，是連接渝、陜、甘、鄂、豫的紐帶和橋梁。涪江、嘉陵江等我國重要水系均發(fā)源于此，水源豐富、氣候宜人。區(qū)域內(nèi)擁有頗具特色的經(jīng)濟作物資源，盛產(chǎn)銀耳、茶葉、中藥材、野生食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品。另外，四川秦巴山區(qū)旅游資源豐富、紅色資源匯集，有2處國家5A級旅游景區(qū)、29處國家4A級及多處其他各級旅游景區(qū)，其中不乏川陜蘇區(qū)紅軍烈士陵園、劍閣紅軍血戰(zhàn)劍門關遺址等紅色文化旅游區(qū)和張飛廟、石門—明月峽古棧道等歷史文化旅游區(qū)，形成了一個生態(tài)、歷史、紅色文化融為一體的旅游資源富集帶。但是，由于長期以來各行政區(qū)域封閉發(fā)展、零碎開發(fā)，沒有形成特色鮮明農(nóng)產(chǎn)品品牌和強有力的旅游品牌[6]。

雖然國家和地方政府一直將促進四川秦巴山區(qū)農(nóng)村減貧作為工作重點，并進行了大量投資與大規(guī)模開發(fā)，但財政扶貧資金往往得不到合理利用，扶貧效率低下。一方面，地方政府招商引資存在一定的盲目性，企業(yè)入駐后盲目擴張，政府又無法兌現(xiàn)優(yōu)惠承諾，導致企業(yè)和農(nóng)民利益雙雙受損；另一方面，四川秦巴山區(qū)屬于革命老區(qū)，又地處我國三級階梯過度地區(qū)，地形高聳、生態(tài)脆弱、自然災害頻發(fā)，由于規(guī)劃和管理不到位，大量小規(guī)模的無序開發(fā)給當?shù)丨h(huán)境造成巨大壓力、資源環(huán)境承載能力遭到破壞。這種不合理的投資與開發(fā)雖然短期內(nèi)給當?shù)貛砹艘欢ǖ慕?jīng)濟效益，但不具備可持續(xù)性，無法有效提升地區(qū)自我發(fā)展能力，更無法從根本上解決貧困問題。相反，盲目與低效開發(fā)給本就脆弱的生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力，資源環(huán)境遭到浪費和破壞，地區(qū)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿κ軗p。此類以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展模式無法從根本上解決地區(qū)貧困問題，反而阻礙了地區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展、加重了持續(xù)貧困的風險，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“20字方針”背道而馳。因此，對四川秦巴山區(qū)固有資源的合理有效開發(fā)是實現(xiàn)四川秦巴山區(qū)鄉(xiāng)村振興的關鍵。

三、四川秦巴山區(qū)鄉(xiāng)村振興路徑探究

消除農(nóng)村貧困痼疾是全面建成小康社會的需要，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提。2018年9月，黨中央、國務院正式發(fā)布《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，對我國“三農(nóng)”工作作出重大決策部署，明確了新時代我國農(nóng)村工作重點?；谒拇ㄇ匕蜕絽^(qū)貧困現(xiàn)狀，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準扶貧有效銜接，形成相互支撐、相互促進的良性互動格局，對實現(xiàn)全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化階段性目標至關重要。通過實地考察和深入研究，本文總結(jié)了四川秦巴山區(qū)貧困特征和致貧原因，并以全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為背景，構建了四類適合四川秦巴山區(qū)的鄉(xiāng)村振興路徑。除加強基礎設施和公共服務建設外，四川秦巴山區(qū)應當以人才和科技振興為基礎，制定先進的人才引進和培養(yǎng)體系，解決技術和人才困境；以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為關鍵，依托特色農(nóng)產(chǎn)品，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化困境；以促進旅游開發(fā)扶貧為重點，發(fā)展紅色文化、歷史文化和生態(tài)旅游，解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境；以實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為根本，提升城市化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展協(xié)同性，解決城鄉(xiāng)權利不平等困境。四類脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興路徑的主要內(nèi)容如下 ：

(一)以人才與科技振興為基礎

人是科學技術的發(fā)明者和使用者，也是社會經(jīng)濟活動中的行為主體。因此，人才振興與科技振興應當作為四川秦巴山區(qū)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的前提和基礎，這就要求建立一套培養(yǎng)和吸引先進科技人才的制度和體系[7]。例如制定合理的人才引進補貼政策、技術引進補貼政策、專利發(fā)明與申請補貼政策、新產(chǎn)品開發(fā)補貼政策及其他補貼政策；依托國家和地方政府，制定高等院校、科研院所、高科技企業(yè)對口技術支持和人才培養(yǎng)政策，加大基礎教育投資力度、重視高等教育投資，優(yōu)化高等教育獎助體系；還要做好先進技術的應用和推廣，將技術轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、帶動農(nóng)村扶貧和農(nóng)民就業(yè)。另外，在技術振興方面，還要利用好互聯(lián)網(wǎng)這一現(xiàn)代信息技術載體，改善區(qū)內(nèi)通信基礎設施，建立“信息秦巴”，以促進秦巴山區(qū)信息化發(fā)展、減小地區(qū)間的信息不對稱；促成貧、富地區(qū)信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)產(chǎn)品和服務實時跨區(qū)域無障礙流通，提升秦巴山區(qū)經(jīng)濟活力。以此為基礎，建立“數(shù)字秦巴”，整合精準扶貧大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對扶貧動向的實時掌握和對扶貧進度的全面跟蹤；建立“智慧秦巴”，完善貧困人口網(wǎng)絡精準識別輔助機制，提升貧困對象識別準確度，提高扶貧資金利用效率；建立“惠農(nóng)秦巴”，打造“互聯(lián)網(wǎng)+秦巴特產(chǎn)”，為秦巴山區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品尋找出路，為促進秦巴山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供新動力；建立“美麗秦巴”，打造“互聯(lián)網(wǎng)+秦巴文化生態(tài)旅游”，為實現(xiàn)秦巴山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設、優(yōu)秀文化傳承和自然資源保護提供可行方案。上述發(fā)展方案不僅能夠促進四川秦巴山區(qū)人才振興與技術進步，還能推動四川秦巴山區(qū)信息化發(fā)展，并利用先進的大數(shù)據(jù)技術和互聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)貧困人口精準識別與跟蹤、獲得足夠的扶貧信息反饋。如此才能實現(xiàn)人才、技術與經(jīng)濟良性互動、相互促進，最終提升四川秦巴山區(qū)人才自給能力和科技創(chuàng)新能力并助推四川秦巴山區(qū)鄉(xiāng)村振興。

(二)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為關鍵

四川秦巴山區(qū)目前沒有大規(guī)模發(fā)展工業(yè)的基礎和條件，因此產(chǎn)業(yè)選擇上應以農(nóng)業(yè)為基礎，將發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的關鍵[8]。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對象方面，應當以各縣(市、區(qū))特色和優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品為依托，要打破行政區(qū)劃壁壘、合理整合農(nóng)副產(chǎn)品資源，形成具有鮮明特色的地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌，以加強市場定價權、提高競爭力[9]；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式選擇方面，應當在因地制宜的大前提下靈活多變，充分考慮企業(yè)、農(nóng)戶和政府的利益，選擇具有前景和生命力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，最終實現(xiàn)多方共贏。綜合實地調(diào)查數(shù)據(jù)和研究結(jié)果，表3給出了四川秦巴山腹地“三縣一市”的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)選擇狀況和部分先進的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。就“三縣一市”而言，區(qū)域內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)高、產(chǎn)量低，應當在充分重視品質(zhì)和品牌建設的基礎上，合理擴大種植規(guī)模、適度提高銷售價格、提升產(chǎn)品附加值、發(fā)展可靠的銷售渠道。如萬源市珍珠花菜系列產(chǎn)品通過歐盟食品質(zhì)量認證標準、獲準遠銷歐盟各國，大大提高了產(chǎn)品的知名度和品牌價值，這一經(jīng)驗值得學習和借鑒。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品由于產(chǎn)量較高、開發(fā)難度小，適合進行推廣和整合、擴大種植規(guī)模、形成地區(qū)主導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高綜合經(jīng)濟效益[10]。

表3 四川秦巴山區(qū)“三縣一市”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式選擇

注 ：數(shù)據(jù)來源于實地調(diào)查和作者整理

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式不能僅依靠單個農(nóng)戶，還要聯(lián)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工公司，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、構建良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)?？梢月?lián)合農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，通過土地流轉(zhuǎn)、運用新型經(jīng)營方式、實施新型利潤分配模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化；其次，要考慮農(nóng)村勞動力流失的現(xiàn)實，充分優(yōu)化土地托管方案，有效利用土地資源，實現(xiàn)公司和農(nóng)戶雙贏；再次，要充分依托農(nóng)產(chǎn)品加工公司，改進農(nóng)產(chǎn)品加工技術，形成先進、完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興。最后，較為分散的農(nóng)戶可以實行“五小庭院經(jīng)濟”(小畜牧、小種植、小果木、小加工、小商貿(mào))經(jīng)營模式，這是四川秦巴山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有益補充，能夠通過充分利用房前屋后資源，提高農(nóng)戶的自我發(fā)展能力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為單個農(nóng)戶的脫貧致富提供了良好的自主脫貧解決方案。

(三)以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托

表4 四川秦巴山區(qū)旅游資源統(tǒng)計

注 ：數(shù)據(jù)來源于作者整理

推動四川秦巴山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村振興，還必須依托其豐富的生態(tài)資源，對具有較高經(jīng)濟價值的旅游資源進行積極合理開發(fā)[11][12]。表4給出了秦巴山四川片區(qū)16個縣(市、區(qū))的文化、生態(tài)、紅色旅游景區(qū)相關數(shù)據(jù)，能夠看出，除巴中市的部分區(qū)縣域外，區(qū)域內(nèi)其他縣(市、區(qū))均屬于旅游資源富集區(qū)，有進行旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的基礎和條件。通過具體研究，充分考慮了四川秦巴山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅，運用SWOT分析法總結(jié)了四川秦巴山區(qū)旅游資源開發(fā)策略(見表5)。分析結(jié)果表明，四川秦巴山區(qū)具有良好的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)前景，中國旅游市場規(guī)模龐大、相關法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章制度日趨完善，能夠有效消除旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的威脅[13]。因此，在尊重四川秦巴山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和吸取國內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗教訓的基礎上，應當積極合理開發(fā)區(qū)內(nèi)旅游資源。在開發(fā)旅游資源的同時，要將當?shù)氐姆鲐毠ぷ魅诤线M來，讓貧困地區(qū)的旅游資源成為貧困戶脫貧致富的有效依托。

表5 四川秦巴山區(qū)旅游資源開發(fā)的SWOT分析

根據(jù)四川秦巴山區(qū)旅游資源分布狀況和SWOT策略分析結(jié)果，文章總結(jié)了四類創(chuàng)新旅游資源開發(fā)模式(見表6) ：一是主題式旅游資源開發(fā)模式，四川秦巴山區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)、紅色文化、歷史資源各具特色，自成一體又相互聯(lián)系，因此可形成鄉(xiāng)村生態(tài)游、紅色文化游、歷史文化游三大旅游主題。二是線路式旅游資源開發(fā)模式，可根據(jù)地形地貌，交通網(wǎng)絡等條件，形成四川秦巴山區(qū)主干旅游大環(huán)線、蜀道歷史文化旅游線、嘉陵江生態(tài)、文化、歷史旅游線和秦巴山區(qū)南部生態(tài)鄉(xiāng)村旅游線。三是片區(qū)式旅游資源開發(fā)模式，以形成綿陽、廣元為基礎的大熊貓棲息地旅游片區(qū)和以巴中、達州、南充為主體的巴、達、南旅游片區(qū)。四是策略式旅游資源開發(fā)模式，依據(jù)區(qū)域內(nèi)不同景區(qū)開發(fā)情況，形成政府主導型、生態(tài)優(yōu)先型、城鄉(xiāng)共融型、景區(qū)帶動型和社區(qū)參與型旅游資源開發(fā)模式。對四川秦巴山區(qū)而言，四類新型旅游資源開發(fā)模式均具有較強的針對性，并各有優(yōu)勢?？稍谕晟凭皡^(qū)規(guī)劃、管理制度和配套基礎設施的前提下實現(xiàn)多種模式并行，以促進四川秦巴山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，為秦巴山區(qū)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供新動力。

除對固有旅游資源進行積極合理開發(fā)外，基于四川秦巴山區(qū)豐富的鄉(xiāng)村特色，應當積極引導當?shù)剜l(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。事實表明，鄉(xiāng)村旅游不僅是旅游精準扶貧的核心，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。因此，四川秦巴山區(qū)可以依托良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建立特色小鎮(zhèn)、田園綜合體和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育鄉(xiāng)村觀光游、農(nóng)業(yè)體驗游等農(nóng)旅一體化產(chǎn)業(yè)。這對于民俗文化傳承、農(nóng)村環(huán)境治理、村落風貌改善、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)民脫貧致富和鄉(xiāng)村振興均具有重大意義。

表6 秦巴山區(qū)旅游資源開發(fā)路徑探索

(四)以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為根本

城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅是新時代社會主義現(xiàn)代化建設的基本要求，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本路徑。目前四川秦巴山區(qū)城鎮(zhèn)化率較低，在實施脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中應當充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。但值得注意的是，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須正確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城市化戰(zhàn)略的關系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在革除農(nóng)村居民物質(zhì)貧困、權利貧困與能力貧困，促進城鄉(xiāng)居民機會平等，解決農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分的問題，與城市化戰(zhàn)略并不沖突，振興鄉(xiāng)村并不意味著我國城市化發(fā)展步伐需要放緩。反之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要與城市化發(fā)展戰(zhàn)略有效契合，建立新型城鄉(xiāng)關系、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這也是推動農(nóng)村減貧的又一重要手段。受地理條件限制，四川秦巴山區(qū)無法形成較大規(guī)模的城市群和輻射性較強的區(qū)域經(jīng)濟中心，已有城市的輻射功能也遠不及平原地區(qū)?；谒拇ㄇ匕蜕絽^(qū)大分散、小集中的人口分布特點，可將小城鎮(zhèn)作為四川秦巴山區(qū)城鄉(xiāng)空間布局融合發(fā)展的核心，將小城鎮(zhèn)發(fā)展成為連接城鄉(xiāng)的紐帶。這種以小城鎮(zhèn)為核心的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式不僅能夠改善農(nóng)業(yè)人口市民化進程滯后和過快城市化帶來的不適應等問題，還能夠降低城市基礎設施和基本保障負擔、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。因此，四川秦巴山區(qū)要以小城鎮(zhèn)發(fā)展為核心，大力推進小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，推進城鄉(xiāng)空間布局融合，進而推動基礎設施與公共服務供給融合、社會保障制度和體系融合以及城鄉(xiāng)環(huán)境治理融合。

更進一步地，要真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，還需大力推進四川秦巴山區(qū)城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。傳統(tǒng)觀念認為，農(nóng)村只需要發(fā)展好第一產(chǎn)業(yè)，而城市只需要做好二、三產(chǎn)業(yè)。但歷史表明，這種觀念對我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展形成長期桎梏，與我國全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興的實際需要背道而馳。因此，應當在供給側(cè)結(jié)構性改革的背景下，將四川秦巴山區(qū)的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、轉(zhuǎn)移和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系建設結(jié)合起來，延申城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)價值鏈、形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)價值網(wǎng)，逐步實現(xiàn)該區(qū)域城鄉(xiāng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。此外，四川秦巴山區(qū)城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應與上述農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程和鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)深度結(jié)合，鼓勵開辟產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新空間和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合新模式。最后，四川秦巴山區(qū)城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展必須讓利于民、讓惠于民，建立緊密的農(nóng)民、政府和企業(yè)利益連接機制，以充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。只有做到上述幾點，才有望實現(xiàn)四川秦巴山區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民富裕和生態(tài)宜居，進而達到鄉(xiāng)風文明、治理有效的目的。