強(qiáng)化配套資金落實(shí) 建設(shè)秀美滹沱之源

繁峙縣水利局

1 水土保持概況

繁峙縣位于山西省北部，是忻州市的東部門戶。北靠“五岳”之一的北岳恒山與應(yīng)縣和渾源縣相接，南依“四大佛教名山”之一的五臺(tái)山，東鄰靈丘縣與河北省阜平縣，西界市域代縣，素有“佛國(guó)北門”、“滹沱之源”之稱。縣域東西長(zhǎng)68 km，南北寬34.82 km，土地總面積2368km2，其中，水土流失面積1480.7km2，占土地總面積62.53%，屬于全省水土流失治理區(qū)之一。全縣轄3鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，總?cè)丝?7.5萬(wàn)人。

“十三五”以來(lái)，繁峙縣以習(xí)近平總書記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)理念，以水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)為載體，不斷創(chuàng)新完善工程建設(shè)、管理、投入和管護(hù)工作機(jī)制，全面提升水土保持工程建設(shè)水平和治理成效。截止2018年，全縣累計(jì)完成水土流失綜合治理面積1 191.29 km2，治理程度達(dá)到80%，取得了顯著成績(jī)。水土流失治理區(qū)，地面森林郁閉度提高0.35個(gè)百分點(diǎn)，年減少土壤侵蝕量80.8萬(wàn)t，年攔蓄地表徑流量365萬(wàn)m3。沙化土地面積得到有效控制，水土保持工程建設(shè)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)一步凸顯。

2 重點(diǎn)水利水土保持項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況

2.1 京津風(fēng)沙源治理項(xiàng)目

2016年立項(xiàng)，三年來(lái)，項(xiàng)目建設(shè)總投資3 235.8萬(wàn)元。其中：2016年785.8萬(wàn)元（中央650.8萬(wàn)元，縣級(jí)配套135萬(wàn)元），2017年1 350萬(wàn)元（中央1 245萬(wàn)元，縣級(jí)配套105萬(wàn)元），2018年1 100萬(wàn)元（中央820萬(wàn)元，縣級(jí)配套280萬(wàn)元）。2018年的治理建設(shè)工程，已于9月19日完成招投標(biāo)，后續(xù)治理有序推進(jìn)。三年間，累計(jì)完成小流域水土流失綜合治理面積61.9 km2，水源工程135處，節(jié)水工程110處。

2.2 坡耕地改造項(xiàng)目

2017年立項(xiàng)，兩年來(lái)，總投資2 711萬(wàn)元。其中：2017年1 351萬(wàn)元（中央1 000萬(wàn)元，縣級(jí)配套351萬(wàn)元），改造任務(wù)全面完成；2018年1 360萬(wàn)元（中央1 000萬(wàn)元，縣級(jí)配套360萬(wàn)元），規(guī)劃改造坡耕地面積493.33 hm2，截止9月底，已完成356.93 hm2，完成投資840萬(wàn)元。

2.3 趙莊流域綜合治理工程

2017年度立項(xiàng)，總投資609萬(wàn)元，其中,中央投資519萬(wàn)元，縣級(jí)配套資金90萬(wàn)元。完成水土流失治理面積14.82 km2，建設(shè)封禁圍欄4 800 m，趙莊河道治理200 m，漿砌石防沖坎3道。

2.4 滹沱河源頭綜合治理項(xiàng)目

2018年新上項(xiàng)目,工程規(guī)劃綜合治理河道長(zhǎng)度5.862 km，總投資6 501.69萬(wàn)元，其中到位中央資金2 500萬(wàn)元，縣級(jí)承諾配套4 001.69萬(wàn)元。截止2018年9月底，完成溝道綜合治理長(zhǎng)度2.5 km，綠化面積2.5 km2，河道清淤8萬(wàn)m3，河道治理基礎(chǔ)開挖300 m，完成投資2 024.22萬(wàn)元。

2.5 水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目

2018年，我縣按照晉水保[2018]92號(hào)文件安排，確定娘娘山小流域綜合治理為水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資1747.30萬(wàn)元，治理工程完成并驗(yàn)收合格后，給予項(xiàng)目實(shí)施主體1 000萬(wàn)元中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金。規(guī)劃項(xiàng)目水土流失綜合治理面積32.29 km2，截止2018年9月底，完成投資1 250萬(wàn)元。

3 配套資金落實(shí)情況

十三五以來(lái)，我縣水利系統(tǒng)共落實(shí)水土保持建設(shè)資金14 804.79萬(wàn)元。其中：中央財(cái)政資金7 734.8萬(wàn)元，占總投資的52%；地方財(cái)政資金1 321萬(wàn)元，承諾繼續(xù)配套4 001.69萬(wàn)元，共5 322.69萬(wàn)元，占總投資的36%；社會(huì)資金1 747.3萬(wàn)元，占總投資12%。配套資金的有效落實(shí)，保障了全縣水土保持工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

4 落實(shí)配套資金相關(guān)做法

4.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是落實(shí)配套資金的重要基礎(chǔ)

我縣黨政領(lǐng)導(dǎo)將水土保持工程建設(shè)，作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容全力推進(jìn)。為此，專門組織成立了全縣水土保持工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在工程實(shí)施中又專門成立了項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)組，深入項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)督促、指導(dǎo)水土保持工程建設(shè)工作。在此基礎(chǔ)上，縣水保站對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，督促建設(shè)主體嚴(yán)格履行工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量、安全等主體責(zé)任。通過(guò)縣級(jí)統(tǒng)攬、部門指導(dǎo)、站所監(jiān)管和主體履責(zé)“四位一體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，確保了水土保持工程建設(shè)每個(gè)環(huán)節(jié)有人管，每項(xiàng)任務(wù)有人抓，整體工作落地見(jiàn)效。水土保持綜合效益的凸顯，進(jìn)一步贏得了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的信任、重視和支持，并千方百計(jì)確保配套資金足額到位。

4.2 完善政策是落實(shí)配套資金的重要保障

為了確保水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)配套資金有效落實(shí)，繁峙縣統(tǒng)籌考慮縣情實(shí)際和脫貧攻堅(jiān)要求，科學(xué)制定出臺(tái)了《繁峙縣財(cái)政資金投入結(jié)構(gòu)和配套比例的規(guī)定》等政策措施，科學(xué)合理地確定了水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)的地方配套政策，嚴(yán)格按照規(guī)定配套比例要求，將水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)地方配套資金全額列入財(cái)政預(yù)算。

4.3 合理編制預(yù)算是落實(shí)配套資金的重要措施

為了有效解決水土保持項(xiàng)目投資控制指標(biāo)、投資計(jì)劃下達(dá)時(shí)間與預(yù)算編制時(shí)間之間的銜接問(wèn)題，在預(yù)算方案編制過(guò)程中，我們探索創(chuàng)新了“兩嚴(yán)兩協(xié)調(diào)”的工作機(jī)制?！皟蓢?yán)”即嚴(yán)把項(xiàng)目評(píng)審關(guān)、嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施項(xiàng)目“一事一議”制度。在項(xiàng)目評(píng)審中，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行前期論證，確保高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地選報(bào)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，努力使上報(bào)規(guī)模與批準(zhǔn)規(guī)模之間差異降到最??；同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施項(xiàng)目“一事一議”制度，推動(dòng)籌資方案落到實(shí)處，確保配套資金按預(yù)算執(zhí)行?！皟蓞f(xié)調(diào)”即做好資金預(yù)算方案與項(xiàng)目規(guī)模的協(xié)調(diào)、項(xiàng)目主管部門與政府預(yù)算主管部門的協(xié)調(diào)。堅(jiān)持資金與項(xiàng)目并重，統(tǒng)籌考慮資金預(yù)算方案與項(xiàng)目規(guī)模，資金管理部門全程參與項(xiàng)目規(guī)劃計(jì)劃的編制，項(xiàng)目管理部門全程參與配套資金預(yù)算的編制，使資金預(yù)算和項(xiàng)目計(jì)劃融為一體，為科學(xué)合理地編制地方配套資金預(yù)算提供保障。在編制配套資金預(yù)算方案過(guò)程中，項(xiàng)目主管部門與政府預(yù)算主管部門深入溝通對(duì)接，確保地方配套資金全額納入地方本級(jí)財(cái)政預(yù)算大盤子，保障配套資金的落實(shí)。

4.4 加強(qiáng)監(jiān)管是落實(shí)配套資金的重要手段

為了扎實(shí)實(shí)施規(guī)劃的水土保持項(xiàng)目工程，加大了對(duì)配套資金預(yù)算執(zhí)行情況的檢查力度。結(jié)合竣工驗(yàn)收工作，開展配套資金落實(shí)情況檢查，將配套資金落實(shí)情況作為驗(yàn)收工作的重點(diǎn)。凡是配套資金落實(shí)不到位的，按照繁峙縣項(xiàng)目資金管理辦法嚴(yán)肅處理，并扣減第二年的項(xiàng)目資金。同時(shí)，有效利用年度涉農(nóng)資金審計(jì)契機(jī)，做好配套資金落實(shí)的檢查與審計(jì)。在每年實(shí)施涉農(nóng)資金審計(jì)之前，將配套資金的落實(shí)情況作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行內(nèi)部交叉檢查。對(duì)不按要求落實(shí)配套資金的單位，由審計(jì)部門責(zé)令整改，督促落實(shí)。這樣一來(lái)，杜絕了個(gè)別部門在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的上有政策、下有對(duì)策，以整合項(xiàng)目為由實(shí)行虛假配套。

5 存在問(wèn)題及下一步工作思路

在推動(dòng)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)地方配套資金落實(shí)過(guò)程中，我縣始終堅(jiān)持全面深入貫徹習(xí)近平總書記的生態(tài)文明思想，在省、市黨政部門的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和水土保持部門的精心指導(dǎo)下，積極探索，開拓奮進(jìn)，取得了階段性成效。但是，目前開展的水土流失治理，主要是針對(duì)水力侵蝕區(qū)進(jìn)行的初步治理，對(duì)于滑坡、泥石流和崩塌這些重力侵蝕強(qiáng)度大、向河道輸送泥沙量多、治理難度超常規(guī)的特殊水土流失類型的山地災(zāi)害治理，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。另外，一些部門和企業(yè)在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系上認(rèn)識(shí)仍有偏差，水土保持生態(tài)文明意識(shí)還需進(jìn)一步提升。今后，我縣將認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)水土保持部門的有關(guān)文件精神，進(jìn)一步加大工作力度，充分發(fā)揮資金配套落實(shí)的保障作用，不斷提升全縣水土流失綜合治理水平，全力推動(dòng)水土保持工程建設(shè)取得新成效，再上新臺(tái)階，為打贏脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，提供堅(jiān)強(qiáng)的生態(tài)保障。?