高平市水土保持監(jiān)督管理成效與經(jīng)驗(yàn)

王 霞

（高平市丹河灌區(qū)管理站）

高平市位于太行山西南緣、黃土高原東部，全市總土地面積980.3 km2，其中水土流失面積807 km2，占到82.3%。境內(nèi)山高溝深，地貌復(fù)雜多樣，土壤結(jié)構(gòu)松散，年內(nèi)降水集中，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱。高平素有“煤鐵之鄉(xiāng)”之美稱，地下礦產(chǎn)資源豐富。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，礦產(chǎn)開采活動(dòng)加劇，人為造成的水土流失呈越演越烈之勢(shì)，成為全市主要的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題之一。針對(duì)這種情況，從1996年開始，加強(qiáng)了水土保持監(jiān)督執(zhí)法管理。特別是2012年7月，高平市被確認(rèn)為全國(guó)第二批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣以來(lái)，根據(jù)水利部《關(guān)于開展全國(guó)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣的通知》文件精神，結(jié)合市委、市政府提出的“打造炎帝故里、建設(shè)大美高平、挺進(jìn)全國(guó)百?gòu)?qiáng)”戰(zhàn)略目標(biāo)，依照全市水土保持監(jiān)督管理工作的實(shí)際，深入貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)水土保持法》，扎實(shí)有效地開展了以“五完善、五到位、五健全”為中心監(jiān)督管理工作，全面提升了水土保持依法行政水平，有力推進(jìn)了水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)，有效遏制了人為水土流失。

1 水土保持監(jiān)督管理的主要做法

1.1 出臺(tái)相關(guān)政策，配套法規(guī)體系“五完善”

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《山西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，地方政府制定出臺(tái)了《高平市水土保持監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件，使生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、水土保持設(shè)施驗(yàn)收、水土保持違法案件查處、水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收方面的具體政策“五完善”，水土保持監(jiān)督管理有法可依，有據(jù)可循。

1.2 設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，配套人員設(shè)備“五到位”

為了有效管理生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失防治，成立了高平市水土保持監(jiān)督站。全市共配備水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員49人，其中持證執(zhí)法人員12人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督檢查員37人。配備了專用執(zhí)法車1輛、辦公電腦2臺(tái)，打印機(jī)1臺(tái)，攝像機(jī)1臺(tái)，GPS1部，數(shù)碼照相機(jī)1臺(tái)等設(shè)備。實(shí)現(xiàn)了專門機(jī)構(gòu)、專職人員、辦公場(chǎng)所、取證設(shè)備裝備以及工作經(jīng)費(fèi)“五到位”，進(jìn)一步增強(qiáng)了水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的履行職責(zé)能力，為順利開展監(jiān)督管理提供了人力、物力和財(cái)力保障。

1.3 制訂工作制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理“五健全”

為了規(guī)范水土保持監(jiān)督管理人員職責(zé)，制定了相關(guān)制度，使履職情況督察、重大事件報(bào)告、技術(shù)服務(wù)單位管理、廉政建設(shè)、社會(huì)監(jiān)督等“五健全”，增大了監(jiān)督執(zhí)法的透明度，增強(qiáng)了監(jiān)督管理人員的責(zé)任感、使命感、光榮感，遇事有人管、勇于管、規(guī)范管。

2 水土保持監(jiān)督管理成效

在“五完善、五到位、五健全”為中心的體系指導(dǎo)下，高平市的水土監(jiān)督管理工作有效開展，取得了顯著成績(jī)。近年來(lái)，重點(diǎn)對(duì)高沁和高陵高速、長(zhǎng)治至臨汾燃?xì)夤艿?、太焦高鐵高平段以及30余座改擴(kuò)建煤礦企業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了全面監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)建設(shè)單位和施工單位，嚴(yán)格按照已審批的水土保持方案，全面落實(shí)水土流失防治措施；對(duì)開發(fā)建設(shè)單位的不規(guī)范棄土棄渣行為，通過(guò)下發(fā)《水土保持監(jiān)督檢查整改通知書》形式，責(zé)令限期整改，累計(jì)下發(fā)整改通知書180余份，并查處水土保持違法案件1起。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，累計(jì)受理審批小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案12個(gè)，審批率達(dá)到95%以上；全市各級(jí)審批的水土保持方案實(shí)施率達(dá)到98%，水土保持設(shè)施驗(yàn)收率達(dá)到75%；征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)2 980余萬(wàn)元。

3 水土保持監(jiān)督管理主要經(jīng)驗(yàn)

在20多年的水土保持監(jiān)督管理實(shí)踐中，逐步積累了一些工作經(jīng)驗(yàn)。歸納起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，突破難點(diǎn)，重視協(xié)調(diào)

自2012年高平市開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)以來(lái)，市水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自出面協(xié)調(diào)地方政府及有關(guān)部門，給水土保持工作予以大力支持。在市領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的重視與配合下，對(duì)原有的水土保持細(xì)則、辦法進(jìn)行了修改完善，市水務(wù)局聯(lián)合市發(fā)展和改革局出臺(tái)了《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批規(guī)定》《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》，使相關(guān)地方性政策法規(guī)與規(guī)范性文件順利出臺(tái)，從而為水土保持監(jiān)督管理提供了具體可操作的規(guī)定，有法可依，有據(jù)可查，有章可循。在水務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持下，制定了高平市水土保持監(jiān)督管理工作系列制度，明確了監(jiān)督管理人員職責(zé)，規(guī)范了監(jiān)督管理行為。

3.2 輿論宣傳，形成氛圍，增強(qiáng)意識(shí)

加強(qiáng)水土保持法制宣傳，是水土保持監(jiān)督管理工作者的首要職責(zé)，極為重要。在具體工作中：一方面，利用《水土保持法》實(shí)施紀(jì)念日，用7-10 d時(shí)間，組織相關(guān)人員，深入到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)，向廣大群眾、生產(chǎn)建設(shè)單位進(jìn)行廣泛宣傳；另一方面，利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等媒體和平臺(tái)，宣傳人為水土流失的危害性、實(shí)施水土保持“三同時(shí)”制度的重大意義、開展水土流失治理的重要性和緊迫性。通過(guò)強(qiáng)化宣傳，增強(qiáng)了全社會(huì)的水土保持法制意識(shí)，提高了人人保護(hù)水土資源的自覺性，從而營(yíng)造了良好的水土保持監(jiān)督管理輿論氣氛。

3.3 開展普查，一企一檔，分類登記

為了建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)督管理信息化，高平市組織開展了大普查。將市域內(nèi)所有的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，一企一檔，將其建設(shè)生產(chǎn)規(guī)模、占地面積、防治責(zé)任范圍、開工完工時(shí)間、挖填土石方總量、棄土棄渣量、棄渣場(chǎng)位置與容量、水土保持措施種類及規(guī)模、水土保持總投資、水土保持補(bǔ)償費(fèi)及其交納情況、水土保持方案審批情況、方案服務(wù)期限、水土保持設(shè)施是否驗(yàn)收等基本情況，進(jìn)行系統(tǒng)整理、錄入、歸類、登記、建檔、造冊(cè)，形成生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，以便于掌握每個(gè)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)及水土保持進(jìn)度，并將有關(guān)信息及時(shí)上傳全國(guó)水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了水土保持監(jiān)督管理信息化。

3.4 書面檢查，現(xiàn)場(chǎng)抽查，加強(qiáng)監(jiān)管

現(xiàn)場(chǎng)檢查是水土保持監(jiān)督管理的一種重要方式。市局監(jiān)督站將這項(xiàng)工作常態(tài)化，每年通過(guò)書面檢查和現(xiàn)場(chǎng)抽查相給合的方式，先對(duì)市域內(nèi)所有的生產(chǎn)建設(shè)單位，發(fā)放《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持情況自查表》，然后根據(jù)自查情況，再有目的地深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各流域和重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程現(xiàn)場(chǎng)，開展監(jiān)督抽查。對(duì)水土保持設(shè)施實(shí)施好的工程企業(yè)，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)水土保持設(shè)施實(shí)施落實(shí)不到位或進(jìn)度緩慢的工程企業(yè)，下發(fā)整改通知書，限期整改，并進(jìn)行跟蹤檢查督促。

3.5 參加培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)

水土保持監(jiān)督管理能否搞好，關(guān)鍵在人，在人的綜合素質(zhì)。針對(duì)監(jiān)督管理人員文化、技術(shù)素質(zhì)參差不齊的狀況，每年派員參加省、市組織開展的水土保持相關(guān)培訓(xùn)，每月定期組織全體監(jiān)督管理人員集體學(xué)習(xí)一次，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括：政策法規(guī)、時(shí)事政治、水土保持綜合知識(shí)、外地監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)等。通過(guò)強(qiáng)化學(xué)習(xí)，有效提高了現(xiàn)有水土保持監(jiān)督管理人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而保障監(jiān)督執(zhí)法公平公正，積極有效，強(qiáng)力推進(jìn)。

4 結(jié)語(yǔ)

自高平市開展水土保持監(jiān)督管理以來(lái)，從法規(guī)體系建設(shè)、內(nèi)部制度建設(shè)、人員與辦公設(shè)施配備等方面不斷完善，在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審報(bào)審批、現(xiàn)場(chǎng)檢查、措施實(shí)施、設(shè)施驗(yàn)收、補(bǔ)償費(fèi)征收及信息化建設(shè)等方面，均取得了一定的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)，有效防治了人為水土流失。為了水土保持監(jiān)督管理工作縱深發(fā)展，取得更大成效，今后的路將更長(zhǎng)，在新形勢(shì)下，需要不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強(qiáng)輿論宣傳、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)實(shí)施、進(jìn)一步提高監(jiān)管人員素質(zhì)，將人為水土流失控制在理想狀態(tài)。