新絳縣農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)不達(dá)標(biāo)情況及解決措施

趙小明

（新絳縣水利水保局）

新絳縣位于汾河流域下游，地處呂梁山南麓與峨嵋?guī)X之間，隸屬運(yùn)城市。國(guó)土總面積593.4 km2，有耕地面積3.5萬hm2，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)縣。全縣轄8鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，共220個(gè)行政村226個(gè)自然村，總?cè)丝?2.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口29.37萬人。2017年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值82.5億元，財(cái)政收入7.19億元，農(nóng)村居民人均可支配收入10 945元。

1 農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀

截至2017年底，全縣共有農(nóng)村飲水安全工程157處，其中，千噸萬人集中供水工程6處，單村供水工程151處（含22處縣自來水管網(wǎng)延伸工程），供水總能力22 895 m3/日。據(jù)調(diào)查，集中式供水率達(dá)100%，自來水入戶率達(dá)97.6%。農(nóng)村供水工程的水源均為地下水，現(xiàn)有水源井171眼，蓄水池136座總?cè)萘?9 160 m3，水塔40座總?cè)萘? 635 m3。

6處千噸萬人集中供水工程及22處縣自來水管網(wǎng)延伸工程，其進(jìn)村管網(wǎng)控制口以上工程設(shè)施，屬集中供水站與縣自來水公司所有并歸屬其管理，村級(jí)管網(wǎng)屬村集體所有并管理。其余129處單村供水工程入戶以上工程設(shè)施，均屬村集體所有并管理。全縣226個(gè)自然村，實(shí)行供水計(jì)量收費(fèi)村莊94個(gè)，固定收費(fèi)（每月按人頭或按戶收費(fèi)）村莊11個(gè)，不收水費(fèi)（村集體負(fù)擔(dān)）村莊121個(gè)。

2 農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)不達(dá)標(biāo)情況及分析

2.1 農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)不達(dá)標(biāo)具體情況

根據(jù)新絳縣農(nóng)村水質(zhì)檢測(cè)中心及其他檢測(cè)單位2017年對(duì)全縣農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)的化驗(yàn)結(jié)果，依照山西省水利廳晉水供排[2018]115號(hào)文件下發(fā)的《農(nóng)村飲水安全指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法》中的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，初步核定全縣有73個(gè)自然村（涉及79 419口人）居民的生活飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。主要存在著氟化物、六價(jià)鉻、硝酸鹽氮3項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)，并且存在單村2項(xiàng)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象。具體如下：

2.1.1 僅氟化物1項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)情況

共涉及39個(gè)自然村的9 766戶37 539口人。其中，氟化物含量≥3.40＜3.50 mg/L的涉及1個(gè)自然村276口人，含量≥2.00＜2.10 mg/L的涉及1個(gè)自然村1 136口人，含量≥1.60＜1.70 mg/L的涉及4個(gè)自然村1 021戶4 113口人，含量≥1.50＜1.60 mg/L的涉及3個(gè)自然村3 072口人，含量≥1.40＜1.50 mg/L的涉及21個(gè)自然村20 629口人，含量≥1.30＜1.40 mg/L的涉及5個(gè)自然村4 964口人，含量＞1.20＜1.30 mg/L的涉及4個(gè)自然村3 349口人。根據(jù)國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-85）規(guī)定，氟化物含量要求≤1.0 mg/L。《農(nóng)村實(shí)施<生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)>準(zhǔn)則》中要求，一級(jí)生活飲用水氟化物含量≤1.0 mg/L，二級(jí)生活飲用水氟化物含量要求≤1.2 mg/L。

2.1.2 僅六價(jià)鉻1項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)情況

共涉及19個(gè)自然村的18 692口人。其中，六價(jià)鉻含量≥0.10＜0.11 mg/L的涉及1個(gè)自然村790口人，含量≥0.08＜0.09 mg/L的涉及2個(gè)自然村1 820口人，含量≥0.07＜0.08 mg/L的涉及1個(gè)自然村423口人，含量≥0.06＜0.07 mg/L的涉及5個(gè)自然村5 711口人，含量＞0.05＜0.06 mg/L的涉及10個(gè)自然村9 948口人。國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《農(nóng)村實(shí)施<生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)>準(zhǔn)則》均要求，六價(jià)鉻含量≤0.05 mg/L。

2.1.3 氟化物和六價(jià)鉻2項(xiàng)指標(biāo)均超標(biāo)情況

共涉及14個(gè)自然村21 983口人。其中，氟化物含量≥1.50＜1.60 mg/L的涉及1個(gè)自然村770口人，含量≥1.40＜1.50 mg/L的涉及10個(gè)自然村16 924口人，含量≥1.30＜1.40 mg/L的涉及1個(gè)自然村290口人，含量＞1.20＜1.30 mg/L的涉及2個(gè)自然村3 999口人；六價(jià)鉻含量≥0.08＜0.09 mg/L的涉及2個(gè)自然村3 999口人，含量≥0.07＜0.08 mg/L的涉及11個(gè)自然村17 694口人，含量＞0.05＜0.06 mg/L的涉及1個(gè)自然村290口人。

2.1.4 六價(jià)鉻和硝酸鹽氮2項(xiàng)指標(biāo)均超標(biāo)情況

共涉及1個(gè)自然村1 205口人。其六價(jià)鉻含量0.06 mg/L，硝酸鹽氮含量29.7 mg/L。國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《農(nóng)村實(shí)施<生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)>準(zhǔn)則》均要求硝酸鹽氮含量≤20 mg/L。

以上水質(zhì)超標(biāo)村莊，涉及2處千噸萬人集中供水工程和45處單村集中式供水工程。

2.2 農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)不達(dá)標(biāo)情況分析

2.2.1 水質(zhì)不達(dá)標(biāo)類型分析

從上述情況統(tǒng)計(jì)總體可知，新絳縣農(nóng)村飲水安全工程中73個(gè)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)涉及的自然村中：氟化物超標(biāo)的有53個(gè)自然村59 522口人，超標(biāo)村莊和人口數(shù)占總體比例分別為72.6%和74.9%；六價(jià)鉻超標(biāo)的有34個(gè)自然村41 880口人，超標(biāo)村莊和人口數(shù)占比分別為46.6%和52.7%；硝酸鹽（以氮計(jì)）超標(biāo)的有1個(gè)自然村1 205口人，超標(biāo)村莊和人口數(shù)占比分別為1.36%和1.52%。由此可以看出，氟化物超標(biāo)是引起水質(zhì)不安全問題的主要因數(shù)，六價(jià)鉻超標(biāo)處于從屬因素，硝酸鹽氮超標(biāo)屬一般因數(shù)。從統(tǒng)計(jì)學(xué)原理看，應(yīng)先重點(diǎn)解決氟超標(biāo)問題，再解決六價(jià)鉻超標(biāo)問題，最后解決硝酸鹽氮超標(biāo)。

從單項(xiàng)指標(biāo)上看：氟化物含量≥2.0＜3.5 mg/L的有2個(gè)自然村1 412口人，含量≥1.5＜2.0 mg/L的有8個(gè)自然村7 955口人，含量＞1.2＜1.5 mg/L的有43個(gè)自然村50 155口人；六價(jià)鉻含量≥0.10＜0.11 mg/L的有1個(gè)自然村790口人，含量≥0.07＜0.10 mg/L的有16個(gè)自然村23 936口人，含量＞0.05＜0.07 mg/L的有17個(gè)自然村17 154口人。根據(jù)衛(wèi)生部門有關(guān)資料：飲水中氟化物含量≥2.0＜4.0 mg/L時(shí)，屬氟病中等病區(qū)；≥1.0＜2.0 mg/L時(shí)，屬氟病輕病區(qū)。所以，針對(duì)全縣飲水中氟化物含量超標(biāo)問題，應(yīng)高度重視解決氟化物含量≥2.0＜3.5 mg/L的自然村人口飲水問題。另外，飲水中重金屬（含六價(jià)鉻）超標(biāo)，是近年來飲水安全鞏固提升工程解決的重點(diǎn)，對(duì)超標(biāo)含量在50%以上的飲水問題村也必須重視解決。

2.2.2 水質(zhì)不達(dá)標(biāo)區(qū)域分布、成因與危害分析

從水質(zhì)不達(dá)標(biāo)自然村的地理位置上看：氟化物超標(biāo)主要位于汾河北岸一級(jí)階地、九原山區(qū)以及汾河南岸一級(jí)階地；六價(jià)鉻超標(biāo)位于峨眉臺(tái)地一帶。從行政區(qū)域來看：水質(zhì)超標(biāo)自然村主要集中于龍興鎮(zhèn)、三泉鎮(zhèn)、萬安鎮(zhèn)、陽王鎮(zhèn)、橫橋鄉(xiāng)一帶，其中硝酸鹽氮超標(biāo)僅在陽王鎮(zhèn)的1個(gè)自然村檢測(cè)出。

新絳縣農(nóng)村生活飲用水氟化物超標(biāo)由來已久。早在20世紀(jì)80年代，曾檢測(cè)出一些自然村氟化物含量在4.0 mg/L以上，個(gè)別自然村甚至高達(dá)6.0 mg/L以上。經(jīng)過近些年來農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，通過異地引水、尋找新水源等工程措施，廣大居民生活飲水中氟化物含量大幅度降低。氟化物超標(biāo)的根源，根據(jù)《運(yùn)城市第二次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》分析，由于該區(qū)域特殊的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，主要是土壤及巖層中含有的氟化物溶于地下水造成的。六價(jià)鉻超標(biāo)，也與峨眉臺(tái)地地層含鉻有關(guān)，并非現(xiàn)代工業(yè)污染和古代冶煉金屬污染所致。至于個(gè)別區(qū)域硝酸鹽氮超標(biāo)，可能與增施化學(xué)肥料及排放廢水污染有關(guān)。

全縣地下水水質(zhì)超標(biāo)，以氟化物超標(biāo)影響比較明顯，主要表現(xiàn)為飲用后氟斑牙人群較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新絳縣含氟區(qū)氟斑牙發(fā)生率在18%左右，近年來氟骨癥病人還未發(fā)現(xiàn)。長(zhǎng)期飲用六價(jià)鉻超標(biāo)水，可引起嘔吐、腹痛，嚴(yán)重則可致癌。目前，六價(jià)鉻超標(biāo)還未引起當(dāng)?shù)鼐用裉貏e關(guān)注，但危害不容忽視。硝酸鹽氮含量超標(biāo)過高時(shí)，也可引起致癌。

3 解決農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)問題的措施

3.1 做好項(xiàng)目前期策劃工作，確保飲水安全工程和水質(zhì)改造工程得到精準(zhǔn)實(shí)施

農(nóng)村飲水安全水質(zhì)問題，需要通過項(xiàng)目實(shí)施來解決。首先，項(xiàng)目實(shí)施前，要組織技術(shù)力量，深入水質(zhì)超標(biāo)自然村入戶調(diào)查，召開群眾代表、村委干部座談會(huì)，充分征求對(duì)飲水安全工程、水質(zhì)改善工程建設(shè)的施工方案、管理體制、運(yùn)行機(jī)制和水價(jià)的意見和建議，確保工程實(shí)施符合群眾意愿與需求。其次，在工程設(shè)計(jì)上，技術(shù)人員要深入工程一線精細(xì)勘探，要確保設(shè)計(jì)深度，并進(jìn)行初步、技施、招標(biāo)三個(gè)階段的設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)內(nèi)容上，經(jīng)過近年來飲水安全工程的建設(shè)實(shí)踐，各水質(zhì)超標(biāo)自然村通過新打井或異地引水尋找合格水源且因區(qū)域特殊地形及其他區(qū)域水資源總量的限制而愈發(fā)困難，應(yīng)以安裝水質(zhì)處理設(shè)備為主解決。第三，在飲水安全工程實(shí)施安排上，應(yīng)優(yōu)先解決中度氟超標(biāo)區(qū)、六價(jià)鉻嚴(yán)重超標(biāo)區(qū)、群眾改水積極性高且籌資能力強(qiáng)的工程，以及千噸萬人覆蓋范圍人數(shù)眾多的工程。

3.2 多渠道籌措資金，以確保飲水安全工程水質(zhì)和改造工程得到順利實(shí)施

農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施，要實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)制。縣政府作為農(nóng)村飲水安全工作的責(zé)任主體，對(duì)該項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)?？h水利局將年度農(nóng)村飲水安全工程所需投資上報(bào)縣政府，由縣政府統(tǒng)籌安排解決。解決農(nóng)村飲水安全問題最關(guān)鍵的是資金籌措，只有多渠道籌措資金，才能滿足飲水安全工程建設(shè)需要。對(duì)于資金籌措建議：一是縣政府根據(jù)年度解決飲水安全工程建設(shè)計(jì)劃，按需要將縣級(jí)配套資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；二是積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)農(nóng)村飲水安全工程專項(xiàng)資金；三是有效整合扶貧開發(fā)、移民扶持等涉農(nóng)資金。

3.3 建設(shè)水站分質(zhì)供水，是解決農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)問題的有效途徑之一

單村集中式農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)問題，在不能通過尋找合格水源的條件下，只能安裝水質(zhì)處理設(shè)施解決。新絳縣水利局通過詢價(jià)方式，了解到單村供水工程安裝小型水質(zhì)處理設(shè)備投資在30-40萬元以上，而且安裝水質(zhì)處理設(shè)施后單方水價(jià)成本增加1元以上。解決單村供水工程水質(zhì)問題，不僅需要大量資金，而且群眾用水費(fèi)用負(fù)擔(dān)也會(huì)加重。如何有效解決單村飲水安全工程水質(zhì)問題？經(jīng)考察，初步確定應(yīng)采取建設(shè)小型水站分質(zhì)供水方式解決該問題，即群眾生活用水采用水站合格水源，生活洗滌及其他用水采用原不合格水源供水。2018年4月，縣水利水保局與北京碧水源凈水工程技術(shù)股份有限公司達(dá)成了投資意向，由該公司直接投資新絳縣的農(nóng)村單村供水工程水質(zhì)處理設(shè)備分質(zhì)供水。具體實(shí)施方案，由北京碧水源凈水工程技術(shù)股份有限公司提供該公司生產(chǎn)的惠民HM1500、HM800型小型水處理設(shè)施，受益村完成進(jìn)水、排水及用電線路等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程；工程管理由該公司雇傭管理人員管理，公司負(fù)擔(dān)生產(chǎn)用水的水費(fèi)、電費(fèi)、人工費(fèi)等生產(chǎn)費(fèi)用，供水方式采用桶裝水供水，單桶水售價(jià)1.5元（每桶水18.9 L），遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格。該模式的實(shí)施，創(chuàng)新了農(nóng)村飲水安全工程投資體制和管理機(jī)制，解決了居民生活飲用水不合格問題，值得關(guān)注與研究。

4 結(jié)語

解決農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)問題是一個(gè)難題，雖經(jīng)過飲水解困、飲水安全兩個(gè)階段的工程建設(shè)，以及現(xiàn)在的鞏固提升階段工程實(shí)施，新絳縣的農(nóng)村飲水安全工程設(shè)施得到很大更新和完善，但農(nóng)村水質(zhì)問題仍未徹底解決。只要堅(jiān)持問題導(dǎo)向思維，正對(duì)現(xiàn)實(shí)，采取得力措施穩(wěn)步解決，新絳縣的農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)問題一定會(huì)按照規(guī)定的解決時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)的。2018年，新絳縣已爭(zhēng)取上級(jí)相關(guān)部門對(duì)店頭千噸萬人工程水質(zhì)處理工程投資立項(xiàng)，截止8月底，工程已進(jìn)入設(shè)計(jì)掃尾階段，預(yù)計(jì)可解決18 000余人的飲用水水質(zhì)氟化物超標(biāo)問題。另外，現(xiàn)已安裝惠民HM1500小型水質(zhì)處理設(shè)備15臺(tái)，計(jì)劃再安裝10臺(tái)，即可再解決20 000余人的飲水水質(zhì)問題。