關(guān)于推進(jìn)巨野縣農(nóng)機(jī)裝備報廢的建議與對策

李延倉 張仰光

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和“購機(jī)補(bǔ)貼”等惠農(nóng)政策的順利實(shí)施，巨野縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)步入又好又快發(fā)展軌道，農(nóng)機(jī)裝備水平進(jìn)一步提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平大幅度提升，農(nóng)業(yè)機(jī)械化已成為農(nóng)村致富、農(nóng)民增收的有效途徑和重要手段。但是在農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展的同時，一大批老舊機(jī)具仍在繼續(xù)使用，由于超期服役產(chǎn)生的磨擦、損壞、腐蝕、老化等，導(dǎo)致技術(shù)狀態(tài)下降，直接影響到農(nóng)機(jī)化作業(yè)的安全，影響了農(nóng)機(jī)裝備的科學(xué)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，影響了農(nóng)機(jī)規(guī)范管理；而且能耗高，尾氣排放量大，對環(huán)境污染嚴(yán)重。已報廢或即將報廢的農(nóng)機(jī)具中含有多種重金屬、化學(xué)液體、塑料等物質(zhì)，超期服役、不當(dāng)拆解或處理也會給環(huán)境造成污染。近期，縣農(nóng)機(jī)部門針對全縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀，對拖拉機(jī)等“老舊式”農(nóng)機(jī)具報廢更新情況進(jìn)行了綜合調(diào)研分析，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、巨野縣農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

截至目前，巨野縣拖拉機(jī)保有量已達(dá)到13000臺，其中小型拖拉機(jī)保有量為7500臺，其中使用年限6—11年3100臺，12年以上的4400臺；大中型拖拉機(jī)4848臺，其中使用年限11—15年1800臺，16年以上的1200臺；聯(lián)合收割機(jī)3681臺，其中使用年限6—10年1800臺，11年以上的480臺。從實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)分析：目前，巨野縣的拖拉機(jī)擁有量呈急劇下降趨勢，約60%以上的中小型拖拉機(jī)、35%的大型拖拉機(jī)處于更新報廢狀態(tài)。

處于更新報廢狀態(tài)的配套機(jī)具包括耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械、排灌機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、動力機(jī)械、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備等農(nóng)村各業(yè)機(jī)械。

二、農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量急劇下降及更新報廢的主要原因

1.新型農(nóng)機(jī)裝備的迅速發(fā)展，加快了老、舊式、中小型拖拉機(jī)的報廢、更新步伐，使一大批中小型拖拉機(jī)逐步退出“現(xiàn)役”。

2.農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的快速發(fā)展，使全縣農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)逐步走上“集約化、規(guī)模化、規(guī)范化、科學(xué)化”發(fā)展軌道，目前，全縣農(nóng)機(jī)合作社已發(fā)展到117家，全縣18處鎮(zhèn)區(qū)辦的農(nóng)機(jī)合作社平均覆蓋量為6.5家。農(nóng)機(jī)合作社通過合同、“訂單”一條龍作業(yè)等服務(wù)模式，積極開展“耕、種、收、管”等全過程機(jī)械化作業(yè)，減少了作業(yè)成本，提高了作業(yè)效率，大量解放了農(nóng)村剩余勞動力，農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織逐步成為全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。這些被覆蓋區(qū)域內(nèi)的中小型拖拉機(jī)處于閑置狀態(tài)，并被迅速淘汰、報廢，機(jī)具保有量急劇下降。

3.巨野縣處于菏澤與濟(jì)寧的邊緣地區(qū)，緊靠嘉祥縣的丘陵、山石資源地帶，并且巨野縣核桃園鎮(zhèn)徐山周邊是全市唯一的一座山石開采區(qū)。1995年之前，受山石資源的帶動作用，購置拖拉機(jī)進(jìn)行非農(nóng)業(yè)運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)機(jī)戶急劇增加，但自2005年以來，由于山石資源枯竭，加上國家明令禁止山石資源開發(fā)，造成大量從事運(yùn)輸?shù)闹行⌒屯侠瓩C(jī)閑置，由于使用年限長，以至很多拖拉機(jī)亟待更新報廢。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，1995年之前，全縣東部4個鎮(zhèn)區(qū)從事礦石、建材運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)約占全縣拖拉機(jī)總量的60%，但2006年之后，全縣從事非農(nóng)業(yè)運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)只占保有量的10%左右。非農(nóng)業(yè)運(yùn)輸作業(yè)量下降是造成中小型拖拉機(jī)保有量急劇下降的原因之一。

4.隨著全縣“城鎮(zhèn)化、工業(yè)化”發(fā)展進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，也是造成拖拉機(jī)閑置、報廢及保有量急劇減少的因素之一。近年來，巨野縣“大項(xiàng)目”建設(shè)異軍突起，農(nóng)村的青壯年勞動力有90%從事建筑、服務(wù)、技術(shù)工和外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)的耕、種、收基本依賴合作社、農(nóng)機(jī)大戶等進(jìn)行作業(yè)，造成了大量拖拉機(jī)閑置、報廢。

三、農(nóng)業(yè)機(jī)械的報廢時限

據(jù)調(diào)查，農(nóng)業(yè)機(jī)械的報廢時限分類如下：

（一）動力機(jī)械

1.大型鏈軌式拖拉機(jī)使用年限超過12年（包括累計(jì)作業(yè)1.5萬小時），大型和中型輪式拖拉機(jī)使用年限超過15年（或累計(jì)作業(yè)1.8萬小時）經(jīng)過檢查調(diào)整或更換易損件后，技術(shù)狀況仍然較差的。

2.由于各種原因造成嚴(yán)重?fù)p壞，無法修復(fù)的；在標(biāo)定工況下，燃油消耗率上升幅度大于出廠標(biāo)定值20%的；大型和中型拖拉機(jī)發(fā)動機(jī)有效功率或動力輸出軸功率降低值大于出廠標(biāo)定值15%；小型拖拉機(jī)發(fā)動機(jī)有效功率降低值大于出廠標(biāo)定值15%。

3.預(yù)計(jì)大修費(fèi)用大于同類新車價格50%的。

（二）配套農(nóng)機(jī)具

1.與73.55千瓦(即100馬力)以上拖拉機(jī)配套使用的農(nóng)田作業(yè)機(jī)具的使用年限在10年以上的。

2.與73.55千瓦(即100馬力)以下拖拉機(jī)配套使用的農(nóng)田作業(yè)機(jī)具的使用年限在8年以上的。

（三）農(nóng)用掛車使用年限15年以上的。

（四）排灌機(jī)械及噴灌機(jī)械的使用年限在15年以上的。

（五）農(nóng)業(yè)基本建設(shè)機(jī)械(包括挖掘機(jī)、裝載機(jī)、平地機(jī)、開溝機(jī)等)的使用年限在15年以上的。

（六）谷物脫粒、飼草料加工機(jī)械的使用年限在10年以上的。

（七）種子加工設(shè)備(包括種子包衣機(jī)、種子清選機(jī)等)的使用年限在15年以上的。

（八）小型農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械的使用年限在20年以上的。

四、報廢農(nóng)機(jī)回收拆解機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件

回收拆解機(jī)構(gòu)應(yīng)具有農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合維修業(yè)務(wù)資格、擁有拆解和停放報廢農(nóng)業(yè)機(jī)械的場地、有必要的拆解設(shè)備和消防設(shè)施、符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，從事報廢農(nóng)機(jī)回收拆解業(yè)務(wù)的經(jīng)營性單位，接受農(nóng)機(jī)質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理部門的監(jiān)督。

五、農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢殘值的確定

據(jù)調(diào)查：巨野縣報廢農(nóng)業(yè)機(jī)械的殘值一般按高于廢舊金屬回收金額計(jì)算，小型輪式拖拉機(jī)殘值約為 2000～3000元，中型輪式拖拉機(jī)殘值約為4000～5000元，大型輪式拖拉機(jī)殘值約為6000～7000元。小麥聯(lián)合收割機(jī)約為2000元，玉米聯(lián)合收獲機(jī)約為6000元。

六、鼓勵措施

對已滿報廢期限或者達(dá)到報廢條件的農(nóng)業(yè)機(jī)械提倡使用者主動申請報廢，同時財政應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)資金對農(nóng)民報廢舊機(jī)予以補(bǔ)償、更新機(jī)具予以鼓勵。補(bǔ)貼的方式可以采用直接補(bǔ)貼給報廢農(nóng)業(yè)機(jī)械的所有人，也可以為報廢舊機(jī)的農(nóng)民購買新機(jī)提供貼息貸款。借鑒農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，可以建立農(nóng)機(jī)報廢的國家級專項(xiàng)資金，配合各地的財政補(bǔ)貼，從政策上引導(dǎo)農(nóng)民，可有效解決這一問題。當(dāng)然，農(nóng)機(jī)報廢專項(xiàng)資金如何與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金進(jìn)行銜接，從有利于我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展的大勢來說，也值得有關(guān)部門研究。

七、加強(qiáng)對報廢農(nóng)機(jī)的科學(xué)管理

一是加大宣傳力度。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好拖拉機(jī)禁用與報廢標(biāo)準(zhǔn)的宣傳工作，如編印小冊子向機(jī)手免費(fèi)發(fā)放，在當(dāng)?shù)仉娨?、廣播、報刊或在集貿(mào)市場、場地、場院、礦區(qū)、作業(yè)點(diǎn)、工地、街道拉橫幅，貼標(biāo)語，宣傳使用禁用與報廢拖拉機(jī)的危害，為安全管理工作營造一個良好氛圍。二是登記造冊。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要將所有注冊登記的拖拉機(jī)檔案進(jìn)行一次認(rèn)真清理，對達(dá)到禁用與報廢標(biāo)準(zhǔn)的拖拉機(jī)登記造冊，并書面通知拖拉機(jī)駕駛?cè)嘶蛩腥耍瑖?yán)禁使用，同時收回原拖拉機(jī)號牌、行駛證和拖拉機(jī)登記證書，各級農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要主動服務(wù)，幫助符合禁用與報廢標(biāo)準(zhǔn)的拖拉機(jī)所有人，結(jié)合購機(jī)補(bǔ)貼政策做好拖拉機(jī)報廢更新工作。三是監(jiān)督檢查。各級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要積極主動配合公安交警部門，對拖拉機(jī)安全使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對已達(dá)到禁用與報廢標(biāo)準(zhǔn)的拖拉機(jī)，要勸其做好報廢更新工作。