高唐：創(chuàng)新農(nóng)機(jī)融資模式助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

李秀麗

《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)［2018］42號(hào)）中指出：“農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！鞭r(nóng)業(yè)機(jī)械化不僅在解放勞動(dòng)力、提高生產(chǎn)效率實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺上具有不可替代的作用。同時(shí)通過推廣種肥同施、高效植保、復(fù)式作業(yè)等技術(shù)，可以減少化肥、農(nóng)藥的使用量，農(nóng)機(jī)進(jìn)地次數(shù)，減少面源污染。通過推廣秸稈回收綜合利用、畜禽糞污和病死畜禽處理等技術(shù)，有效改善生態(tài)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居發(fā)揮作用。農(nóng)業(yè)機(jī)械化還可以為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，為民增收，實(shí)現(xiàn)生活富裕創(chuàng)造條件。

近年來，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作高度重視，出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的政策，農(nóng)民生活有了大幅度提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械購買力也大幅度提升。但隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的性能不斷優(yōu)化更新，農(nóng)民仍需要投入大部分資金，對(duì)于補(bǔ)貼的大型機(jī)具，即使享受了國(guó)家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，部分農(nóng)民也需要舉債才能購買的起，在農(nóng)機(jī)投入方面存在一定的資金缺口需要解決。自2014年起高唐縣農(nóng)機(jī)部門開始探索農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)為購機(jī)戶擔(dān)保貸款模式，5年來共為1500戶購機(jī)戶擔(dān)保貸款，貸款金額達(dá)6千萬元，在一定程度上為購機(jī)戶緩解了農(nóng)機(jī)投入資金困難。2017年12月份省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推進(jìn)“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的意見》中指出：“牢牢把握走在前列的目標(biāo)定位，以深化農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推進(jìn)‘兩全兩高’農(nóng)業(yè)機(jī)械化為統(tǒng)領(lǐng)，按照‘立足大農(nóng)業(yè)，面向現(xiàn)代化，發(fā)展新農(nóng)機(jī)’的工作思路，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，補(bǔ)齊全程機(jī)械化短板，突破全面機(jī)械化瓶頸，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量效益，打造山東農(nóng)業(yè)機(jī)械化升級(jí)版?！倍黾愚r(nóng)業(yè)機(jī)械的投入，是打造升級(jí)版的必由之路。

一、高唐縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展情況

高唐縣有耕地93萬畝，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力91萬千瓦，拖拉機(jī)9413臺(tái)，聯(lián)合收獲機(jī)4712臺(tái)，耕整機(jī)械3665臺(tái)，播種機(jī)械4702臺(tái)，糧食烘干機(jī)械20臺(tái)，秸稈打捆機(jī)械602臺(tái)，秸稈還田機(jī)1327臺(tái)，青飼料收獲機(jī)63臺(tái)；農(nóng)機(jī)戶5萬戶，農(nóng)機(jī)合作社110家，其中國(guó)家級(jí)示范社2家，省級(jí)示范社2家，市級(jí)示范社13家，具備農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化能力的合作社67家；小麥、玉米耕種收環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，以花生為主的經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化水平實(shí)現(xiàn)了較大突破。

二、發(fā)展中存在的難題

從農(nóng)機(jī)化發(fā)展總體看，一是機(jī)械化向產(chǎn)前產(chǎn)后拓展不夠，全程全面機(jī)械化水平仍然存在明顯短板。耕種收機(jī)械多，高效植保、烘干倉儲(chǔ)機(jī)械少。種植業(yè)機(jī)械化水平高，養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機(jī)械化水平低，經(jīng)濟(jì)作物和牧漁林業(yè)機(jī)械仍然處在種收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破的階段。而且農(nóng)機(jī)化發(fā)展的領(lǐng)域較窄，多數(shù)農(nóng)機(jī)具僅限于糧食生產(chǎn)、大田作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)送，對(duì)畜牧、水利、林果、特產(chǎn)品和多種經(jīng)濟(jì)服務(wù)的力度不夠，沒有形成大農(nóng)機(jī)的框架和綜合服務(wù)的格局，服務(wù)項(xiàng)目比較單一。二是農(nóng)機(jī)合作組織建設(shè)仍需加強(qiáng)。由于建設(shè)資金、建設(shè)土地等因素的制約，農(nóng)機(jī)服務(wù)的組織化程度還比較低，農(nóng)機(jī)合作社單體規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，服務(wù)范圍窄，運(yùn)行不夠規(guī)范，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁不足。要解決阻礙農(nóng)機(jī)化發(fā)展的難題，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，就必須加大農(nóng)機(jī)投入。而農(nóng)機(jī)貸款是阻礙農(nóng)機(jī)投入的一大難題。

三、突破農(nóng)機(jī)融資的措施

為充分發(fā)揮縣內(nèi)農(nóng)機(jī)具保有量多的優(yōu)勢(shì)，為拓寬農(nóng)戶融資渠道，打破制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化的瓶頸，該縣在推行農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)擔(dān)保貸款模式的基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)機(jī)抵押貸款。充分利用齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心這一平臺(tái)，為農(nóng)機(jī)戶協(xié)調(diào)辦理農(nóng)機(jī)抵押貸款。有貸款需求的農(nóng)機(jī)戶可到齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行貸款申請(qǐng)，縣農(nóng)機(jī)局出具機(jī)具抵押證明后，產(chǎn)權(quán)交易中心，出具他項(xiàng)權(quán)證，農(nóng)商行按照業(yè)務(wù)流程辦理貸款業(yè)務(wù)。高唐縣第一筆農(nóng)機(jī)抵押貸款26萬元，已于2018年8月28日放款，月利率7.2‰（年利率8.64%）。根據(jù)齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、縣農(nóng)商行介紹，這也是全省第一筆農(nóng)機(jī)抵押貸款業(yè)務(wù)。

（一）具體措施

在抵押貸款推進(jìn)過程中，各保險(xiǎn)公司沒有適宜的農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)產(chǎn)品；當(dāng)時(shí)的山東省農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)也無法對(duì)抵押農(nóng)機(jī)進(jìn)行凍結(jié)，這兩個(gè)難題影響了貸款業(yè)務(wù)的推進(jìn)。為此，縣農(nóng)機(jī)局一是積極協(xié)調(diào)中保財(cái)險(xiǎn)推出了農(nóng)機(jī)綜合保險(xiǎn)這一新險(xiǎn)種，同汽車一樣，可保車損、第三者責(zé)任險(xiǎn)、意外險(xiǎn)等，為農(nóng)機(jī)抵押貸款創(chuàng)造了條件；二是自制了抵押農(nóng)機(jī)手工臺(tái)賬，在監(jiān)理系統(tǒng)外進(jìn)行相關(guān)操作，解決了對(duì)抵押農(nóng)機(jī)進(jìn)行凍結(jié)的問題。在解決了這兩個(gè)難題的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、農(nóng)商銀行，開展農(nóng)機(jī)抵押貸款業(yè)務(wù)。

（二）抵押貸款的優(yōu)勢(shì)

抵押貸款程序簡(jiǎn)便無需擔(dān)保人，利率低，償還壓力小，大大的減少了農(nóng)戶融資的困難和成本。農(nóng)機(jī)具抵押貸款的資金可用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，也可用于購置新的農(nóng)機(jī)具，有效盤活了存量農(nóng)機(jī)，為更好的服務(wù)三農(nóng)，鄉(xiāng)村振興提供了新的力量。近五年來，我縣新增拖拉機(jī)1670臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)1979臺(tái)，糧食烘干機(jī)械19臺(tái)，農(nóng)機(jī)原值達(dá)2.8億元。如利用原值的三分之一辦理抵押貸款將增加農(nóng)業(yè)投入近億元。

四、下步努力方向

下一步將在全縣推廣農(nóng)機(jī)抵押貸款模式，有效解決農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織建設(shè)資金難題和農(nóng)機(jī)戶購機(jī)資金缺口問題。在此基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)機(jī)貼息貸款模式，加大農(nóng)機(jī)投入，引進(jìn)推廣適宜本縣使用的新型、高效、綠色、智能農(nóng)業(yè)機(jī)械，優(yōu)化升級(jí)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展向全程全面高質(zhì)高效升級(jí)，走出一條具有地域特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。