全面推動農(nóng)業(yè)機械化全程高質(zhì)高效發(fā)展

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一

2018年是全面貫徹十九大精神、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，全國農(nóng)機化系統(tǒng)履職盡責、擔當作為，以提升重點作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū)生產(chǎn)機械化水平為重點，補短板、強弱項、促協(xié)調(diào)，扎實推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)中向好，為農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展，提供了強有力的裝備支撐。總體來講，可以用五個“新”來概括。

一是農(nóng)機裝備能力有新提升。啟動新一輪農(nóng)機購置補貼政策實施工作，出臺《2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》等系列文件，對購置符合條件的機具實行應補盡補，加大全程全面機械化和綠色生態(tài)重點機具購置補貼力度。大力推動高效、精準、節(jié)能型裝備研發(fā)制造，加快破解全程機械化薄弱環(huán)節(jié)“無機可用”“無好機用”難題。在政策和市場的帶動下，全國農(nóng)機裝備總量持續(xù)增加，裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2018年農(nóng)機總動力達到10億千瓦，較上年同口徑增幅超過1%，大中型拖拉機、聯(lián)合收獲機保有量增幅超過4%，插秧機、谷物烘干機保有量增長都在9%左右，自動駕駛拖拉機、植保無人飛機等智能農(nóng)機裝備受到市場青睞，進一步鞏固了世界第一農(nóng)機制造大國和使用大國地位。

二是農(nóng)機作業(yè)水平有新跨越。著眼穩(wěn)定糧食產(chǎn)能、提高農(nóng)業(yè)競爭力，積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化。實施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動，新創(chuàng)建152個率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣（市、區(qū)），累計已達到302個。2018年全國主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率預計達到68%，提高1個百分點。小麥生產(chǎn)基本實現(xiàn)全程機械化，水稻、玉米生產(chǎn)綜合機械化率超過80%。主要經(jīng)濟作物機械化水平取得實質(zhì)性提升，油菜收獲、花生種植及收獲機械化率均超過40%，同比均提高3個百分點以上；新疆兵團及北疆棉花機采率超過80%，自治區(qū)棉花機采率達到35%，同比提高8個百分點；廣西等甘蔗主產(chǎn)區(qū)預計2018—2019年榨季機收面積比上個榨季增長1倍。

三是農(nóng)機化科技創(chuàng)新有新進展。圍繞農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加快節(jié)水灌溉、精準施藥、定位施肥、畜禽糞污處理、秸稈還田、殘膜回收等農(nóng)機化技術(shù)創(chuàng)新和推廣應用，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展增添動能。研究提出了《薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化技術(shù)創(chuàng)新》國家重點研發(fā)計劃專項，新建了6個全程機械化科研基地，積極實施大田種植數(shù)字化農(nóng)業(yè)示范項目，挖掘節(jié)種節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水潛力，農(nóng)機農(nóng)藝融合成為廣泛共識。農(nóng)機新產(chǎn)品的購置補貼試點范圍由17個省份擴展到全國，加快了植保無人飛機等38種農(nóng)機新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化應用。東北四省區(qū)啟動深翻補助試點，農(nóng)機作業(yè)信息化監(jiān)測步伐加快。全年推廣應用機械化深松深翻整地、保護性耕作、秸稈還田面積分別超過1.5億畝、1.1億畝、7.5億畝，深松深翻作業(yè)補助面積信息化監(jiān)測率超過90%。江蘇大力實施設(shè)施農(nóng)業(yè)“機器換人”和綠色環(huán)保農(nóng)機裝備與技術(shù)示范應用“兩大工程”；山東積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程關(guān)鍵裝備技術(shù)研究開發(fā)、優(yōu)化提升和試驗示范等工作，各地加強農(nóng)機化科技創(chuàng)新的措施日益強化。

四是農(nóng)機社會化服務(wù)有新拓展。通過政策傾斜、示范引導、政企聯(lián)動等措施，積極培育壯大農(nóng)機合作社等服務(wù)主體。召開全國農(nóng)機社會化服務(wù)提檔升級現(xiàn)場會，開展萬名農(nóng)機合作社理事長輪訓，引導發(fā)展“全托管”“機農(nóng)合一”“全程機械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”等專業(yè)性綜合化新型服務(wù)主體和服務(wù)模式。2018年我國農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織達到18.7萬個，其中農(nóng)機合作社7萬個，全年“三夏”“三秋”等重要農(nóng)時農(nóng)機服務(wù)面積累計超過60億畝次。江西、福建等省連續(xù)多年安排專項資金支持合作社機庫及維修中心建設(shè)；安徽2017和2018兩年依托合作社和家庭農(nóng)場扶持建設(shè)綜合農(nóng)事服務(wù)中心超過700個。農(nóng)機合作社已成為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的推進器，在實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接中起到了不可替代的橋梁紐帶作用。

五是農(nóng)機“放管服”改革有新突破。正確處理政府和市場關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少微觀管理、直接干預，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。新修訂了農(nóng)機駕駛、登記和試驗鑒定等3個部門規(guī)章，取消農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證核發(fā)行政許可，推出農(nóng)機安全監(jiān)管8個方面44項簡政放權(quán)便民措施，進一步完善了工作制度，提高了工作效能。黑龍江完善拖拉機和聯(lián)合收割機安全技術(shù)檢驗管理措施，人工、設(shè)備檢驗項目較原來分別減少了22項和2項，優(yōu)化了工作流程，提高了檢驗效率。全國創(chuàng)建了93個“平安農(nóng)機”示范縣（市），2018年農(nóng)機事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟損失同比均下降20%以上。26個省份試點手機APP申領(lǐng)農(nóng)機購置補貼資金，充分運用信息化手段，讓農(nóng)民“最多跑一次”成為現(xiàn)實。

二

去年12月國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》，作出了“我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已由主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)為主要依靠機械動力，進入了機械化為主導的新階段”的重要判斷，是當前和今后一個時期推進農(nóng)業(yè)機械化工作的綱領(lǐng)性文件。

一是要深刻領(lǐng)會黨中央國務(wù)院對農(nóng)業(yè)機械化的新要求?！按罅ν七M農(nóng)業(yè)機械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀”“農(nóng)業(yè)機械化是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐”；要以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足億萬農(nóng)民對機械化生產(chǎn)的需要為目標，推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效升級，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐，為新時期農(nóng)業(yè)機械化工作指明了方向，明確了任務(wù)。我們要以全面貫徹落實國務(wù)院文件為工作主線，增強機遇意識、責任意識、使命意識，扛起農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級的重任。

二是要全面認識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦予農(nóng)業(yè)機械化的新任務(wù)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，總目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。國務(wù)院文件作出了“沒有農(nóng)業(yè)機械化，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的重大論斷，賦予了農(nóng)業(yè)機械化在鄉(xiāng)村振興中的重大歷史使命?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》對推進我國農(nóng)機裝備和農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級提出了專門要求。我們要深刻認識到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提出的新要求，以貫徹落實國務(wù)院文件為契機，推動農(nóng)業(yè)機械化從主要作物的耕種收環(huán)節(jié)向植保、秸稈處理、烘干等全過程延伸，由糧食作物向棉油糖、果菜茶等經(jīng)濟作物擴展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、初加工業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等全面發(fā)展，由平原地區(qū)向丘陵山區(qū)進軍，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供機械化支撐。

三是要準確把握新時期推進農(nóng)業(yè)機械化的新路徑。要求著力推進農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化信息化融合、農(nóng)機服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應、機械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應，推動農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路，這為我們新時期農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展指明了路徑、明確了抓手。我們應充分認識到，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入到以農(nóng)業(yè)機械化為引領(lǐng)的新階段，農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展環(huán)境和需求結(jié)構(gòu)深刻變化。機具技術(shù)供給，農(nóng)田農(nóng)藝配套，政策管理創(chuàng)新等方面“供不足需、供不適需”的矛盾日益突出。我們必須把握好農(nóng)機化工作領(lǐng)域、對象、方式的深刻變化，更多地運用市場化、法治化、信息化方式，更多地加強與各個部門的協(xié)作合作，增強工作的精準性、協(xié)調(diào)性和有效性，去除農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中的“痛點”“難點”“堵點”，釋放農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展空間、潛力、活力。

三

2019年是新中國成立70周年，是落實好國務(wù)院文件的起步之年。做好今年農(nóng)業(yè)機械化各項工作，具有特殊重要意義。各級農(nóng)機化主管部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推動國務(wù)院文件落實落地為主線，以科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新為動力，以推進“兩融、兩適”為路徑，著力推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)揮好“機械化部隊”作用。重點抓好以下五方面工作。

一是要抓好文件宣貫。學習宣傳、貫徹落實好國務(wù)院文件是今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，特別是農(nóng)機化系統(tǒng)工作的重中之重。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮好牽頭抓總的作用，積極推動省級政府出臺實施意見，建立省級農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制，加強戰(zhàn)略謀劃和工作指導，積極推進有關(guān)政策、重大工程專項和重點工作落實。各地農(nóng)機化部門在這次機構(gòu)改革中都回歸了農(nóng)業(yè)農(nóng)村大本營，要積極回應農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展各方面對機械化的需求，與各有關(guān)方面主動溝通、相互配合，一起謀劃落實種養(yǎng)方式、品種選育、農(nóng)田建設(shè)“宜機化”等要求，促進良種良法良地良機配套，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級的大格局、大體系。

二是要抓好全程全面。深入實施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動，加大薄弱環(huán)節(jié)機械化試驗示范和技術(shù)支持力度。推出100個左右基本實現(xiàn)全程機械化的示范縣和一批整體推進示范市。加快編制設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)機械化等發(fā)展規(guī)劃，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化發(fā)展研究，推動農(nóng)業(yè)機械化由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、初加工業(yè)及設(shè)施農(nóng)業(yè)延伸。積極推動實施丘陵山區(qū)“宜機化”農(nóng)田改造，切實改善農(nóng)機通行和作業(yè)條件，加快丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策，加大畜禽糞污處理、丘陵山區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)適用農(nóng)機裝備補貼支持力度，加快老舊農(nóng)機的更新?lián)Q代。要嚴格落實屬地責任，特別是不折不扣執(zhí)行農(nóng)財兩部相關(guān)規(guī)定，加強風險管控，提高有效性、安全性、便利性。同時，加大農(nóng)機作業(yè)補助政策支持引導力度，全國完成深松深翻整地1.4億畝以上。

三是要抓好主體培育。壯大服務(wù)主體，認真落實扶持政策措施，推出一批典型范例，發(fā)揮農(nóng)機合作社等新型主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的引擎作用。優(yōu)化服務(wù)機制，引導鼓勵農(nóng)機服務(wù)主體與家庭農(nóng)場、種植大戶組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，探索實現(xiàn)農(nóng)機互助、設(shè)備共享、互利共贏的有效方式，促進各類主體融合協(xié)同良性發(fā)展。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)”“全程機械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”等新業(yè)態(tài)，為農(nóng)戶提供“一站式”綜合服務(wù)。提升服務(wù)效率，加強新型農(nóng)機服務(wù)人才隊伍建設(shè)，精心組織重要農(nóng)時機械化生產(chǎn)活動，鼓勵農(nóng)機服務(wù)主體通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、生產(chǎn)托管等多種形式，提高作業(yè)效率和質(zhì)量。

四是要抓好科技創(chuàng)新。建設(shè)全國農(nóng)機化科技創(chuàng)新信息平臺，加快全程機械化科研基地建設(shè)，夯實農(nóng)機化科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。充分發(fā)揮專家組作用，開展產(chǎn)學研推用聯(lián)合攻關(guān)，引導品種選擇、農(nóng)藝優(yōu)化、農(nóng)機研制、農(nóng)機應用等方面同向而行，組織論證發(fā)布一批分品種、分區(qū)域的全程機械化解決方案。制定發(fā)布全國優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化技術(shù)與裝備需求目錄，引導各地和企業(yè)加大投入，研發(fā)推廣農(nóng)民需要、適銷對路的各類農(nóng)機。

五是要抓好公共服務(wù)。注重強化制度供給，健全技術(shù)標準、管理規(guī)范，完善統(tǒng)計、考評體系，引領(lǐng)保障農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級各項工作的開展。貫徹落實新修訂的《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》，修訂完善農(nóng)機牌證管理制度，加強農(nóng)機維修行業(yè)事中事后監(jiān)管，在轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、方便群眾辦事上取得實效，提升群眾滿意度。深入開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，提高農(nóng)機事故應急處置能力，創(chuàng)建100個左右全國“平安農(nóng)機”示范縣（市）。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機化技術(shù)推廣”建設(shè)，創(chuàng)新“田間日”等推廣新方式，提升推廣效果。發(fā)揮農(nóng)機化系統(tǒng)的優(yōu)勢，大力提升貧困地區(qū)農(nóng)機化技術(shù)和裝備應用水平，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧和貧困地區(qū)脫貧攻堅。