論綠色“一帶一路”建設(shè)的府際合作
——一種生態(tài)政治學(xué)的視角

殷 峰，劉吉發(fā)

（長安大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710064）

“一帶一路”倡議作為國際社會合作發(fā)展的重要平臺和創(chuàng)新機(jī)制，承擔(dān)著利益共享和共同發(fā)展的時代使命。由于“建設(shè)綠色家園是人類的共同夢想”[1]138，因而實現(xiàn)綠色發(fā)展就必然成為“一帶一路”倡議的題中之義，構(gòu)建綠色“一帶一路”就必然要成為國際社會共同的使命和擔(dān)當(dāng)。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們要著力深化環(huán)保合作，踐行綠色發(fā)展理念，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，攜手打造‘綠色絲綢之路’?！盵1]138這一重要論斷為綠色“一帶一路”建設(shè)提出了根本要求，設(shè)計了總體規(guī)劃，指明了發(fā)展方向。各國政府作為決定本國發(fā)展的核心力量，只有不斷加強(qiáng)政府合作，努力成為綠色發(fā)展理念的首席擔(dān)當(dāng)、綠色實踐的核心力量和綠色資源的調(diào)配主體，并不斷克服彼此間的合作阻礙，創(chuàng)新合作機(jī)制和平臺，才能將綠色“一帶一路”的偉大工程推向前進(jìn)。

一、綠色“一帶一路”建設(shè)府際合作的歷史必然

經(jīng)濟(jì)全球化一方面帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，另一方面也造成了一定的利益紛爭。為了消減沖突造成的損失，相互合作便成為國際關(guān)系與區(qū)域發(fā)展的共同訴求和核心議題。以各國政府為主體的府際合作無疑是國際合作和區(qū)域協(xié)同的基本形式，對各種合作形式產(chǎn)生著根本性的引導(dǎo)作用。綠色“一帶一路”的建設(shè)，是進(jìn)一步加強(qiáng)沿線國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)聯(lián)系的戰(zhàn)略性舉措，涉及相關(guān)國家的根本發(fā)展利益，這就必然要求各國政府進(jìn)一步加強(qiáng)合作，為綠色“一帶一路”建設(shè)提供必要的理念擔(dān)當(dāng)、實踐引導(dǎo)和保障支持。

（一）府際合作是綠色“一帶一路”建設(shè)的理念擔(dān)當(dāng)

任何一項偉大的事業(yè)，如果沒有鮮明的理念作為引導(dǎo)，就會失去發(fā)展的方向和前進(jìn)的動力。隨著人類社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與生態(tài)發(fā)展的矛盾也越發(fā)嚴(yán)重并逐漸顯現(xiàn)，生態(tài)危機(jī)不僅對西方發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生了巨大的發(fā)展壓力，也成為發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。政府作為一國政治系統(tǒng)中的核心機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著引領(lǐng)社會健康發(fā)展的歷史使命。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)困局，政府應(yīng)當(dāng)首先成為先進(jìn)生態(tài)理念的擔(dān)當(dāng)者和傳播者，從價值定位和目標(biāo)重塑的角度帶動形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)和諧的聯(lián)動機(jī)制。綠色“一帶一路”建設(shè)表征著“一帶一路”國際合作的生態(tài)價值和綠色本質(zhì)，相關(guān)國家積極參與“一帶一路”建設(shè)，其政府必然要成為“一帶一路”綠色發(fā)展理念的共同承擔(dān)者和有力傳播者，從而在國家權(quán)力體系層面上承載起綠色發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的價值和理念，為綠色“一帶一路”建設(shè)提供必要的理念擔(dān)當(dāng)。中國政府在《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》中明確表示，生態(tài)環(huán)保合作不僅是綠色“一帶一路”建設(shè)的根本要求，同時也是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的重要途徑，而且還是落實2030 年可持續(xù)發(fā)展議程的重要舉措[2]。府際合作應(yīng)當(dāng)主動以和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏精神為共識基礎(chǔ)，積極將生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念融入到本國“一帶一路”建設(shè)項目的決策規(guī)劃和實施建設(shè)的各個環(huán)節(jié)之中，從而為合作共建綠色“一帶一路”提供根本的、共享的理念指引和生態(tài)價值支撐。

（二）府際合作是綠色“一帶一路”建設(shè)的實踐導(dǎo)引

府際合作作為政治實踐的基本形式，反映著政治關(guān)系的良好與協(xié)調(diào)，表征著政治利益的趨同和一致。政府作為社會公共權(quán)力的集中行使者，對一國的經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面有著重要的支配和影響作用。政府間的交流與合作，可以推動國家間各領(lǐng)域資源和要素的互動與流通，為經(jīng)濟(jì)合作、社會交往、文化交流和生態(tài)保護(hù)提供重要的實踐驅(qū)動力。綠色“一帶一路”建設(shè)也是一項系統(tǒng)工程，它涉及一國的經(jīng)濟(jì)支撐力、資源保障力和文化整合力等諸多領(lǐng)域的協(xié)同配合。究其根本，綠色“一帶一路”建設(shè)必須以各國的發(fā)展階段和實際訴求為客觀依據(jù)，不能脫離本國的發(fā)展實際和承受能力。正因如此，只有不斷加強(qiáng)府際合作，從政治權(quán)力體系的頂層進(jìn)行必要的溝通、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，才能為綠色“一帶一路”建設(shè)提供有力的政治保障，從而推動“一帶一路”的健康發(fā)展?！耙粠б宦贰毖鼐€多數(shù)國家正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展自為奮進(jìn)與生態(tài)環(huán)境自在發(fā)展的二元張力凸顯期，集中表現(xiàn)為工業(yè)化經(jīng)濟(jì)進(jìn)程不斷加快與綠色生態(tài)保護(hù)剛剛啟動的時空重疊，從而使各國面臨著類似的發(fā)展矛盾與現(xiàn)實問題。綠色“一帶一路”建設(shè)系統(tǒng)工程幫助沿線國家擺脫孤立發(fā)展?fàn)顟B(tài)，并使本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)優(yōu)化獲得國際支持，提供了合作框架和共享平臺，是解決沿線國家“經(jīng)濟(jì)—生態(tài)”結(jié)構(gòu)矛盾的共同之路。基于相似的歷史階段和共同的現(xiàn)實訴求，只有不斷加強(qiáng)政府間合作，才可以打破各國在任務(wù)共擔(dān)、需求共聯(lián)、資源共享和技術(shù)共通等領(lǐng)域的實踐壁壘，從而為綠色“一帶一路”建設(shè)提供根本性的實踐導(dǎo)引和力量支持。

（三）府際合作是綠色“一帶一路”建設(shè)的保障之源

綠色“一帶一路”建設(shè)工程浩大，領(lǐng)域?qū)拸V，需要生產(chǎn)生活全要素參與其中。政府作為社會資源的權(quán)威分配主體和要素配置主體，對生產(chǎn)生活全要素的流動具有強(qiáng)有力的引導(dǎo)作用。通過政府間的合作，可以為各種要素充分參與綠色“一帶一路”建設(shè)提供必要的政治引導(dǎo)和權(quán)力保障。各國政府通過加強(qiáng)生態(tài)政策溝通,在立足本國國情的基礎(chǔ)上,力求將先進(jìn)的生態(tài)理念和具體的生態(tài)訴求實現(xiàn)國內(nèi)政策上的轉(zhuǎn)化和統(tǒng)一,并充分反映和包容相關(guān)合作國家的發(fā)展訴求和生態(tài)利益,從而實現(xiàn)各國生態(tài)政策協(xié)調(diào)一致下的具體生態(tài)利益和諧。通過政府的協(xié)同合作，可以最大程度地實現(xiàn)各國的綠色產(chǎn)能合作與綠色貿(mào)易提升，從而引導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)走綠色協(xié)同發(fā)展的道路。此外，在生態(tài)設(shè)施建設(shè)、綠色資金融通等方面，政府間的協(xié)同合作也同樣發(fā)揮著重要的政策支持和國家保障作用。只有依托府際合作，綠色“一帶一路”建設(shè)才能在宏觀戰(zhàn)略層面和具體實踐層面獲得堅實的保障力量。

二、綠色“一帶一路”建設(shè)府際合作的時代特征

隨著國際合作的不斷加深，綠色“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程也不斷推進(jìn)，經(jīng)歷了從理念到實踐的不斷推進(jìn)和深入發(fā)展的過程。其中，政府間的合作交流也從宏觀的戰(zhàn)略對接轉(zhuǎn)向具體的政策推進(jìn)，形成了清晰的發(fā)展軌跡，具備了鮮明的時代特征。

（一）綠色理念先行，培育合作共識

共建綠色“一帶一路”是“一帶一路”頂層設(shè)計中的重要內(nèi)容。積極倡導(dǎo)和分享綠色發(fā)展理念，無疑構(gòu)成了綠色“一帶一路”建設(shè)中府際合作的思維前提和行動基礎(chǔ)。習(xí)近平說：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對氣候變化，維護(hù)能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。中國將繼續(xù)承擔(dān)應(yīng)盡的國際義務(wù)，同世界各國深入開展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作，推動成果分享，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園。”[1]127他的講話明確表達(dá)了中國政府推進(jìn)綠色發(fā)展與國際合作的真誠愿景。2015 年3 月，中國政府發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，明確提出在投資貿(mào)易中要突出生態(tài)文明理念，同時呼吁“一帶一路”沿線各國在生態(tài)領(lǐng)域加強(qiáng)國際合作，共同建設(shè)綠色絲綢之路。2017 年5 月，習(xí)近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇上指出：“我們要踐行綠色發(fā)展的新理念，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保合作，建設(shè)生態(tài)文明,共同實現(xiàn)2030 年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)?！盵1]145正是在中國政府的積極倡導(dǎo)和大力推動下，綠色發(fā)展與生態(tài)文明的理念逐漸被更多國家所接受，成為綠色“一帶一路”建設(shè)中各國政府合作的重要認(rèn)識前提和理念共識基礎(chǔ)。截至2018 年8 月，“已有15 個聯(lián)合國機(jī)構(gòu)和中方有關(guān)機(jī)構(gòu)簽訂了與“一帶一路”有關(guān)的協(xié)議。這些協(xié)議核心是致力于打造2030 年可持續(xù)發(fā)展議程和綠色“一帶一路”之間的協(xié)同效應(yīng)”[3]。大數(shù)據(jù)顯示，隨著“一帶一路”倡議中綠色、低碳、環(huán)保、共享和發(fā)展等理念的傳播與分享，全球輿論對“一帶一路”倡議的積極情緒占比提升顯著，“從2013 年的16.5%提高到2017 年底的23.67%，特別是十九大以來，‘一帶一路’國家合作信心大幅提升，積極情緒占比攀升至32.50%”[4]。

（二）綠色政策跟進(jìn)，夯實合作根基

共享綠色發(fā)展理念是府際合作的觀念表征，跟進(jìn)制定綠色政策則是府際合作的實踐根基。各國政府在綠色“一帶一路”建設(shè)中的合作意愿，必然要轉(zhuǎn)化為具體的國際合作協(xié)議和國內(nèi)生態(tài)政策。“在各方共同努力下，‘六廊六路多國多港’的互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成，一大批合作項目落地生根，首屆高峰論壇的各項成果順利落實，150 多個國家和國際組織同中國簽署共建“一帶一路”合作協(xié)議”[5]。中國與“一帶一路”國家的合作水平正在逐年攀升，2018年指數(shù)得分為47.12，較2017 年和2016 年分別提升2.01 分和3.57 分。其中，中國與俄羅斯、菲律賓、柬埔寨等周邊國家的政策溝通最為頻繁[6]。實踐證明，政府間合作已經(jīng)逐步從理念共享走向政策落實，不斷夯實著綠色“一帶一路”建設(shè)的政策根基。2016 年11 月，中國國務(wù)院頒布的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，圍繞推動區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展這一戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了推進(jìn)“一帶一路”綠色化建設(shè)的總體要求。2017 年5 月，中國環(huán)境保護(hù)部、外交部、國家發(fā)展改革委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，系統(tǒng)闡發(fā)了建設(shè)綠色“一帶一路”的重要意義，要求以“絲綢之路精神”為指引，堅持各國共商、共建、共享，全面推進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通的綠色化進(jìn)程[7]。為切實推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，2017 年5 月12 日，中國環(huán)境保護(hù)部又發(fā)布了《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》，從“合作思路”“基本原則”和“發(fā)展目標(biāo)”三個層面規(guī)定了生態(tài)環(huán)保合作的總體要求；從政策溝通、產(chǎn)能合作、綠色貿(mào)易、資金融通、民心相通、能力建設(shè)和保障措施等方面細(xì)化了“生態(tài)環(huán)保合作”的具體任務(wù)[2]。國內(nèi)綠色政策的制定和落地，表征著綠色“一帶一路”建設(shè)府際合作的深層推進(jìn)，為促進(jìn)政府間的生態(tài)合作夯實了行動基礎(chǔ)。

（三）綠色資源參與，提升合作品質(zhì)

綠色“一帶一路”建設(shè)，不僅需要各國政府對生態(tài)資源進(jìn)行權(quán)威配置，還需要各類商業(yè)組織和社會團(tuán)體對綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)發(fā)展的廣泛支持和深度參與。各國政府的綠色合作，已經(jīng)從建立多雙邊合作機(jī)制的平臺創(chuàng)設(shè)階段，向吸引商業(yè)組織、環(huán)保機(jī)構(gòu)、智庫團(tuán)體和社會公眾深度參與的多維共建階段縱深發(fā)展。一邊夯實政府合作在綠色發(fā)展方面的引領(lǐng)地位，一邊確證企業(yè)組織在環(huán)境治理方面的主體作用，不斷增強(qiáng)企業(yè)行為的綠色導(dǎo)向；不但發(fā)揮政府生態(tài)政策在整體規(guī)劃、進(jìn)程安排、要素配置和規(guī)范矯治等方面的宏觀調(diào)控功能，而且利用生態(tài)環(huán)保智庫在戰(zhàn)略謀劃、政策分析、投資建議和咨詢服務(wù)等方面的智力支持作用，積極鼓勵社會力量的綠色參與；不僅坐實政府推進(jìn)綠色發(fā)展的首要責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更要培育公民參與生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)代綠色人格，努力實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的主體文明。實踐證明，“政府引導(dǎo)、企業(yè)承擔(dān)、社會參與是共同建設(shè)綠色絲綢之路成功的關(guān)鍵”[8]。

三、綠色“一帶一路”建設(shè)府際合作的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

盡管綠色發(fā)展已經(jīng)獲得了“一帶一路”相關(guān)國家的普遍認(rèn)同，成為了政府合作的價值基礎(chǔ)和核心議題，但由于不同國家在政治文化內(nèi)容、政治發(fā)展階段和政府實際功能方面客觀上存在著差異，因此，綠色“一帶一路”建設(shè)中的府際合作依舊存在諸多的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

（一）政治文化沖突導(dǎo)致合作意圖誤判

綠色“一帶一路”建設(shè)，既傳承著中國傳統(tǒng)“和合”思想的文化基因，又包含著中國生態(tài)文明理念的價值內(nèi)核，體現(xiàn)了構(gòu)建“人類命運共同體”的時代訴求，是中國思維與中國話語的有機(jī)結(jié)合。但在倡導(dǎo)共建綠色“一帶一路”的過程中，由于各國的政治文化體系差異較大，各國政府對于全球化進(jìn)程的政治態(tài)度客觀上存在著一定的分歧和對立，各國政府內(nèi)外政策和發(fā)展理念的民意基礎(chǔ)也不盡相同，普通民眾的政治態(tài)度和立場定位與政府的政治選擇和施政目標(biāo)也并不完全契合統(tǒng)一，因而存在著來自社會系統(tǒng)和政治系統(tǒng)內(nèi)對政府生態(tài)合作的主觀沖突，集中表現(xiàn)為對政府合作的政治意圖和價值目標(biāo)的誤解、誤判，甚至刻意敵對，從而對政府合作造成社會心理與理念沖突的文化壓力。以美國社會對“一帶一路”倡議的認(rèn)識分歧為例，“美國內(nèi)部對中國‘一帶一路’倡議的意圖和目標(biāo)心懷疑慮,總體上處于政策評估和內(nèi)部辯論階段，各家智庫對于‘一帶一路’的政策目標(biāo)持有不同立場，認(rèn)知分歧較為明顯”[9]。正是由于存在美國利益優(yōu)先的霸權(quán)主義思維和地緣政治平衡的權(quán)力博弈思維，中美政治文化沖突在“一帶一路”國際合作領(lǐng)域的表現(xiàn)就尤為突出，從而政府間的合作共贏明顯缺乏必要的文化基礎(chǔ)和價值共識。

（二）政治發(fā)展差異導(dǎo)致合作愿景分疏

政府生態(tài)合作，不僅會受到政治文化沖突的影響，還會受制于各國政治發(fā)展階段差異的影響。政治發(fā)展表征著一國政治結(jié)構(gòu)的合理化水平，反映著一國政治功能的完善化程度，包含著一國政治變革的自主化能力。由于不同國家政治發(fā)展的水平和階段不盡相同，政府間的合作仍然要受到國家治理水平、政治穩(wěn)定狀況、公民政治參與能力及政府國際交往能力的現(xiàn)實制約。此外，由于政治體系的成熟度和穩(wěn)定性存在差異，因而導(dǎo)致不同國際政治體系與生態(tài)系統(tǒng)的互動方式和實際效果也差異巨大。因此，針對綠色“一帶一路”建設(shè)中的項目合作與協(xié)議開展，各國政府還需通過本國政治體系進(jìn)行必要的國內(nèi)回應(yīng)和行動引導(dǎo)，這勢必會使國際間的政府合作受到來自國內(nèi)政治發(fā)展水平的制約和干擾，從而在合作愿景、合作內(nèi)容、合作方式和利益分享等方面產(chǎn)生政治性的分歧和沖突，從而造成一定的合作困境。

（三）政府功能有別產(chǎn)生合作行動錯位

政府功能表現(xiàn)為政府在公共事務(wù)管理中的能力與功效，反映著政府機(jī)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、文化生活、社會活動和生態(tài)系統(tǒng)的能動作用。由于各國政治制度存在明顯差異，而政府不同政治制度中的地位和功能又不盡相同，容易導(dǎo)致各國政府的生態(tài)合作行動產(chǎn)生一定的時空錯位。如果政府在政治制度中的權(quán)力空間較大，其在社會資源調(diào)動效率方面就具備一定的優(yōu)勢，府際合作從意向到行動再到落實就會獲得效率保證。反之，府際合作中就容易產(chǎn)生共同行動中的時空錯位，導(dǎo)致各方推進(jìn)速度和效率存在落差，從而影響府際合作的深度發(fā)展。另外，政府更迭的頻率與政府生態(tài)政策的連續(xù)性上存在的不確定因素，也容易對綠色“一帶一路”建設(shè)中的府際合作產(chǎn)生潛在的負(fù)面影響。

四、綠色“一帶一路”建設(shè)府際合作的實踐路徑

盡管綠色“一帶一路”建設(shè)中的府際合作存在諸多挑戰(zhàn)，但我們只要堅持“共商、共建、共享”的根本原則，依托并創(chuàng)新國際交流合作機(jī)制，不斷夯實國際合作成果，發(fā)揮國際合作成效，自覺提升國際合作與治理能力，綠色“一帶一路”建設(shè)就必然會獲得有力的政治保證和體制支持，實現(xiàn)卓有成效的發(fā)展。

（一）依托國際合作機(jī)制，不斷創(chuàng)新綠色“一帶一路”建設(shè)府際合作的新平臺

“共建‘一帶一路’倡議同聯(lián)合國、東盟、非盟、歐盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等國際和地區(qū)組織的發(fā)展和合作規(guī)劃對接，同各國發(fā)展戰(zhàn)略對接”[5]。“一帶一路”倡議有利于推動全球經(jīng)濟(jì)向更加開放、繁榮的方向發(fā)展。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，“一帶一路”倡議首先是尊重現(xiàn)有國際秩序和治理體系，高度珍視并積極整合既有的合作機(jī)制和平臺。在此基礎(chǔ)上，努力推動全球經(jīng)濟(jì)秩序和治理模式向更加公平、公正、合理的方向前進(jìn)[10]。為了進(jìn)一步推動綠色“一帶一路”發(fā)展，我們必須充分依托并積極利用三河流域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略總體規(guī)劃（2019—2023）、非盟及非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃、亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖、阿拉伯國家聯(lián)盟、東盟及東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025、東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)、東盟“鏈接互聯(lián)互通”倡議、亞歐會議互聯(lián)互通工作組、東盟東部增長區(qū)、中亞互聯(lián)互通倡議、拉美和加勒比國家共同體、迪拜絲綢之路戰(zhàn)略、歐盟歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略、中歐互聯(lián)互通平臺、歐盟東部伙伴關(guān)系、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、歐亞伙伴關(guān)系、中非合作論壇、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟、“全球集團(tuán)倡議”、瀾滄江—湄公河合作、美洲國家組織、太平洋聯(lián)盟、太平洋島國論壇、地中海聯(lián)盟及其他次區(qū)域和區(qū)域合作倡議等[11]有關(guān)國際倡議和合作框架所帶來的機(jī)遇，廣泛傳播綠色發(fā)展和“人類命運共同體”理念，為“一帶一路”綠色發(fā)展的府際合作夯實國際共識，從而不斷強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)環(huán)保的政治互動與國際合作。2019 年4 月25 日，“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺正式成立和啟動，由此各國政府間關(guān)于“環(huán)境發(fā)展與生態(tài)保護(hù)”的常態(tài)合作獲得了有力的平臺保障和技術(shù)支持，同時以六大經(jīng)濟(jì)走廊為合作重點，不斷完善生態(tài)環(huán)保合作平臺建設(shè)，積極推動各國政府生態(tài)政策和綠色管理的對接與聯(lián)通。

（二）貫徹“共商、共建、共享”基本原則，不斷增強(qiáng)綠色“一帶一路”建設(shè)府際合作的新實效

綠色“一帶一路”建設(shè)，是相關(guān)國家共商、共建、共享的偉大工程。政府間合作要想持久，必須建立在相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)效益雙重保障的基礎(chǔ)上。由于“一帶一路”建設(shè)主要集中在交通、能源、制造業(yè)、自然資源開采等領(lǐng)域，建設(shè)工程本身就具有一定的生態(tài)風(fēng)險，因而相關(guān)國家的綠色化要求勢必強(qiáng)烈。只有堅持“共商、共建、共享”的基礎(chǔ)原則，尊重“一帶一路”區(qū)域各國的生態(tài)利益，把握各國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)訴求方面的平衡點，提升項目工程的綠化水平，切實增強(qiáng)相關(guān)國家的民眾獲得感，才能不斷鞏固和發(fā)展綠色“一帶一路”建設(shè)中的府際合作關(guān)系。具體而言，各國政府要不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策溝通，在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保合作機(jī)制和平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，為“一帶一路”沿線國家政府相關(guān)部門、企業(yè)及社會公眾等提供環(huán)保政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息，實現(xiàn)綠色“一帶一路”建設(shè)相關(guān)信息、知識和技術(shù)的共建共享；各國政府要進(jìn)一步推動國際綠色產(chǎn)能合作與綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮綠色資源在各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)中的關(guān)鍵作用；各國政府應(yīng)通過支持并推動綠色貿(mào)易，有力促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)品與環(huán)境服務(wù)貿(mào)易的便利化，切實提升國際貿(mào)易的綠色品質(zhì)；各國政府要加大支撐力度，不斷推動綠色資金融通。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“綠色金融是中方擔(dān)任主席國提出的一項新議題，旨在應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)、促進(jìn)綠色投資，進(jìn)而推動全球經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。為此，我們設(shè)立金融研究小組，推動各方在小微金融、普惠金融等領(lǐng)域開展合作”[1]142。政府還應(yīng)推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點領(lǐng)域合作，加大綠色示范項目的支持力度，監(jiān)督并促進(jìn)生態(tài)項目和綠色工程的信息透明度，從而加強(qiáng)民眾對綠色“一帶一路”的認(rèn)同感，實現(xiàn)綠色“一帶一路”建設(shè)的民心相通。

（三）提升政府綠色治理能力，不斷優(yōu)化綠色“一帶一路”建設(shè)府際合作的新形象

綠色治理能力是衡量一國政府生態(tài)職能強(qiáng)弱的重要標(biāo)尺，也是展示政府合作形象的關(guān)鍵要素。面對復(fù)雜的建設(shè)工程和環(huán)保任務(wù)，政府間聯(lián)合開展對“一帶一路”重大項目的環(huán)境影響評價，共同提高生態(tài)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警與防范能力，無疑是綠色治理的重中之重，必然關(guān)系到政府合作的實際效果和國際形象。具體而言，各國政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)綠色公共信息的高效溝通與充分共享，為政府生態(tài)合作提供技術(shù)支持和信息服務(wù)，確立政府合作的開放包容形象；通過推動“一帶一路”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，樹立政府合作的責(zé)任擔(dān)當(dāng)形象；通過搭建“一帶一路”綠色發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)與技術(shù)合作平臺，創(chuàng)建“一帶一路”綠色發(fā)展環(huán)保技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心，培育綠色“一帶一路”環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作示范基地，塑造政府合作的創(chuàng)新引導(dǎo)形象；通過探索建立企業(yè)綠色責(zé)任監(jiān)管合作機(jī)制，實現(xiàn)政府合作前的自律審查及合作中的過程監(jiān)管，保證各國優(yōu)質(zhì)綠色資源的國際供給，打造政府合作的務(wù)實高效形象。