創(chuàng)新一主三園發(fā)展模式 五聯(lián)五帶增強扶貧實效
——旺蒼縣建設米倉山茶百億全鏈條產(chǎn)業(yè)集群帶貧減貧的探索與實踐

□旺蒼縣委農(nóng)辦

近年來，旺蒼縣始終按照習總書記關于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新要求、全省精制川茶“三山一早”千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略部署，集成宜茶資源稟賦、“漢唐茶鄉(xiāng)”底蘊、千年種茶優(yōu)勢，突出“有機生態(tài)、綠色低碳、環(huán)境友好”核心理念，切實將米倉山茶產(chǎn)業(yè)作為全國東西部協(xié)作扶貧示范工程、全市“七絕產(chǎn)品”重點產(chǎn)業(yè)、全縣“四大”脫貧產(chǎn)業(yè)之首來抓，深入推進米倉山茶供給側結構性改革，創(chuàng)新形成了“一主三園”發(fā)展模式、“五聯(lián)五帶”減貧機制，探索出“全鏈條增值、各環(huán)節(jié)升級”茶產(chǎn)業(yè)脫貧奔康、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新路徑，全縣因茶走上高質量發(fā)展、脫貧摘帽之路，茶農(nóng)因茶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民、邁上全面小康。

旺蒼縣已建成木門、五權、高陽、棗林4個米倉山茶核心生產(chǎn)示范區(qū)，種植規(guī)模達1.35萬hm2（其中，黃茶面積666.67hm2），預計全年產(chǎn)量6800t、產(chǎn)值14.00億元，帶動全縣2.8萬戶茶農(nóng)人均增收3800元，幫助7212戶貧困戶人均增收4100元，逐步實現(xiàn)全面小康。旺蒼縣先后獲得中國名茶之鄉(xiāng)、全國有機產(chǎn)品認證示范區(qū)、全國綠色食品（茶葉）原料標準化生產(chǎn)基地、四川省茶葉產(chǎn)業(yè)基地強縣等榮譽稱號。

1 創(chuàng)新“一主三園”發(fā)展模式，全鏈增強茶產(chǎn)業(yè)扶貧能力

黨的十九大以來，旺蒼搶抓爭創(chuàng)省級星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)契機，著力推動茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)化、園區(qū)景觀化、農(nóng)旅一體化建設，探索形成以打造米倉山茶百億全鏈條產(chǎn)業(yè)集群為主，建設縣域“萬畝億元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”、區(qū)域“千畝千萬元村級示范園”、戶辦“一畝萬元微庭園”，形成“大小微”聯(lián)動、產(chǎn)加銷結合、內聯(lián)外延一體的“一主三園”發(fā)展模式，有力推動米倉山茶產(chǎn)業(yè)“八化”互聯(lián)互通、一體化集成、全鏈條發(fā)展，首創(chuàng)“一主三園”發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧模式入選全省產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)典案例，有力實現(xiàn)了茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展更有奔頭、環(huán)境更加友好、鄉(xiāng)村更加宜居。

1）突出精準化定制，發(fā)展帶貧減貧產(chǎn)業(yè)。按照四川省“5+1”精制川茶、“10+3”川茶產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略，堅持“突破性發(fā)展黃茶、優(yōu)先發(fā)展有機茶、鞏固提升綠茶、全面開發(fā)利用夏秋茶”發(fā)展思路，整合川東北茶產(chǎn)業(yè)資源，融合美麗旺蒼、宜居鄉(xiāng)村等要素，詳細制定了“一主三園”建設方案，按照3～4年提質擴面1個“萬畝億元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”、兩年建設1個“千畝千萬元村級示范園”、每年新建2500個以上戶辦特色微庭園的滾動發(fā)展模式，確保實現(xiàn)每年新增黃茶333.33hm2以上，鞏固提升綠茶4000.00hm2，推廣有機茶生產(chǎn)技術4000.00hm2的發(fā)展目標，加快建設米倉山茶百億全鏈產(chǎn)業(yè)集群。預計截至2025年，米倉山茶“三園”聯(lián)建總規(guī)模將達到1.67萬hm2，黃茶規(guī)模達3333.33hm2，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值120.00億元以上，米倉山茶區(qū)域公共品牌影響力和米倉山茶在精制川茶“三山一早”格局中的地位顯著提升，建成中國最大黃茶基地、全國高山有機富硒富鋅綠茶之鄉(xiāng)。

2）突出市場化調結構，優(yōu)化帶貧減貧產(chǎn)業(yè)。堅持市場導向，調優(yōu)有機綠茶和高端黃茶產(chǎn)業(yè)、品種、產(chǎn)品結構，著力全縣26個宜茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“宜茶則茶、南黃北綠、集中連片”發(fā)展布局，不斷優(yōu)化米倉山茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；著力調優(yōu)品種結構，突出黃茶良繁示范園、有機綠茶選育基地建設，培育和推廣中黃1號、龍井43、大龍井長葉等名優(yōu)特新茶葉品種，良種覆蓋率達100%；突出調優(yōu)產(chǎn)品結構，全面開發(fā)利用夏秋茶，創(chuàng)新研發(fā)廣元黃茶和米倉山有機子竹、毛峰、紅茶、黑茶等76個“高中低”茶葉系列優(yōu)質產(chǎn)品，既滿足了消費市場多元需求，又拓展了茶農(nóng)增收空間。

3）突出標準化建基地，壯大帶貧減貧產(chǎn)業(yè)。始終把現(xiàn)代米倉山茶葉示范園區(qū)建設作為推進米倉山茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“橋頭堡”，用活農(nóng)村土地、低效林地、農(nóng)村宅基地“三權分置”改革，推行標準化“十步建園法”，突出“萬畝億元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)+千畝千萬元村級示范園+一畝萬元戶辦特色微庭園”“三園”聯(lián)動示范，標準化、規(guī)模化推動米倉山茶基地建設。目前，已建成木門、高陽、棗林等8個“萬畝億元米倉山茶示范園”，木門三合、高陽鹿渡、東河南峰等30個“千畝千萬元米倉山茶示范園”和2.8萬個“一畝萬元戶辦米倉山茶微庭園”，形成了縣有萬畝脫貧示范“綠色銀行”、村有脫貧“小金庫”、戶有脫貧“錢袋子”的全覆蓋脫貧新格局。三合村被評為全國“一村一品”示范村、全省“百強名村”。木門“萬畝現(xiàn)代米倉山茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)”被評為四川農(nóng)業(yè)供給側結構性改革十大示范基地、四川省農(nóng)業(yè)主題公園、國家4A級景區(qū)，東河、木門、高陽等米倉山茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)已成為旺蒼縣的“后花園”及周邊縣市群眾休閑度假、置辦物業(yè)的首選地。

4）突出精深化搞加工，促進帶貧減貧增效。推行“新型經(jīng)營主體+精深加工基地+農(nóng)戶”聯(lián)結模式，按照“產(chǎn)線先進化、產(chǎn)能規(guī)模化、生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)品系列化”的思路，引進國內先進的設施設備，配置名優(yōu)綠茶、黃茶、紅茶自動化生產(chǎn)線20余條，建成國內領先的10萬級無菌凈化包裝車間。目前，米倉山茶年加工能力達5000t，實現(xiàn)產(chǎn)值10.20億元，加工產(chǎn)值占比達76%，茶產(chǎn)品變商品每千克增值達25%。

5）突出多元化育主體，增強帶貧減貧能力。堅持內培外引“兩條腿走路”，用好政策扶持、市場化運作“杠桿”，按照“戶改場、場入社、社聯(lián)企、企接市”遞進培強龍頭企業(yè)、專合組織、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)大戶等多元化新型經(jīng)營主體，不斷提升聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力，切實提高米倉山茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化水平。目前，梯次培育各類新型經(jīng)營主體3919個，其中，國家重點龍頭企業(yè)1家、國家級示范社2家、省級示范農(nóng)場6家，帶動2.8萬戶茶農(nóng)發(fā)展米倉山茶葉3733.33hm2，其中，貧困戶7212戶發(fā)展茶葉1266.67hm2，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收脫貧奔康。

6）突出效益化促融合，延伸帶貧減貧鏈條。堅持“米倉山茶葉+”融合發(fā)展理念，產(chǎn)業(yè)塑形、文化鑄魂，深入挖掘“漢唐貢茶”文化，著力在茶旅、茶文、茶養(yǎng)、茶雕、茶體驗、茶食品和茶加工等方面深度研發(fā)，加快“東河記憶·廣元黃茶”為代表的茶葉特色商業(yè)街區(qū)、高陽漢代貢茶小鎮(zhèn)、木門黃茶小鎮(zhèn)等融合項目建設，不斷培育米倉山茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，有力推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)變景區(qū)、農(nóng)房變客房、商品變特色旅游產(chǎn)品，切實轉變茶農(nóng)增收方式。目前，建成以米倉山茶產(chǎn)業(yè)為主題的共享農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、特色小鎮(zhèn)、私家定制茶園等茶旅融合景點120余家，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游營業(yè)額2.25億元，同比增長24%。

7）突出特色化創(chuàng)品牌，提高帶貧減貧效益。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，促進米倉山茶區(qū)域公共品牌整合，不斷提升區(qū)域認可度和品牌影響力，切實增強米倉山茶在精制川茶格局中的品牌地位。制定米倉山茶“兩規(guī)一標”，突顯米倉山茶“色翠、香郁、味醇、形美”的獨特品質，規(guī)范米倉山茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升標準化水平。扶持米倉山核心茶企品牌和標志性產(chǎn)品品牌建設，不斷形成“區(qū)域公共品牌+核心企業(yè)品牌+標志性產(chǎn)品品牌”的品牌體系。擦亮米倉山茶中國馳名商標、國家地理標志保護產(chǎn)品等“金字招牌”，借力“中國農(nóng)民豐收節(jié)”，持續(xù)實施“北上西進”品牌推介戰(zhàn)略，一年一個省會城市宣傳推介，一年舉辦1～2次米倉山采茶節(jié)、米倉山茶品鑒大賽等重大節(jié)會，高度參與西交會、農(nóng)博會、茶博會等區(qū)域性重大展銷活動，深化與中央、省市等媒體合作，強化品牌宣傳、產(chǎn)品展示，打響“嘉陵源頭水·米倉山中茶”品牌。目前，米倉山茶“三品一標”覆蓋率達85%，米倉山茶入選區(qū)域品牌全國百強榜單，代表中國元素亮相紐約時代廣場。

8）突出系統(tǒng)化強服務，提升帶貧減貧績效。一是拓展市場營銷一體化服務。立足縣城（特色街區(qū)）、中心集鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和茶葉專業(yè)村，著力推進米倉山茶文化、茶旅游、茶體驗、茶康養(yǎng)、茶交易等茶葉大市場建設，重點在國內省會城市和省內大中城市建立米倉山茶葉專賣店、電商等營銷網(wǎng)絡，對接“一帶一路”大開放、歐蓉專列大通道，積極開拓俄羅斯、美國、日本等國外市場，不斷形成以旺蒼為中心、輻射川東北、覆蓋全川全國、走向國際的大市場格局。目前，建成東河、木門等冷鏈物流集配中心5家，成都、上海等大中城市專賣店4家，以及電商營銷平臺12家，實現(xiàn)國內外銷售額1.25億元，增長21%。有力破解了茶農(nóng)銷售“最后一公里”的難題。二是拓展科技全域支撐服務。加大與中茶所、四川省農(nóng)科院、川農(nóng)大等科研院校的合作力度，突出新成果轉化、新品種推廣、新技術運用，大力發(fā)展智慧茶業(yè)，廣泛推行機械化作業(yè)，有效提升米倉山茶產(chǎn)業(yè)科技含量和品質效益。積極籌建廣元市茶產(chǎn)業(yè)技術研究院，組建了旺蒼茶葉院士專家工作站，引進高端人才，推進產(chǎn)教結合和普職融合，加強專業(yè)人才培養(yǎng)和職業(yè)茶農(nóng)培育，全面形成了數(shù)量充足、結構合理的高、中、初人才隊伍和全鏈服務支撐體系。目前，科技對茶產(chǎn)業(yè)貢獻率達75%，茶葉生產(chǎn)機械化率達75%。三是創(chuàng)新多元投入保障服務?？h財政每年整合涉農(nóng)項目資金投入米倉山茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展不少于5000萬元、每年出資1000萬元建立米倉山茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮財政項目資金的導向作用，創(chuàng)新項目爭取整合投入、撬動金融投入、平臺融資投入、招引業(yè)主投入、引導茶農(nóng)投入等多種方式，目前，多元投入茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1.58億元，有力破解了米倉山茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入不足的瓶頸制約。四是精準政策扶持關鍵服務。針對茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)、薄弱短板，加大對新型經(jīng)營主體和茶農(nóng)在項目傾斜、資金獎補和政策保障方面的綜合扶持力度，出臺了《米倉山茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持措施十五條》，目前，投入各類政策扶持資金7600萬元，充分調動 了新型經(jīng)營主體和茶農(nóng)發(fā)展積極性，確保米倉山茶在擴面、提質、增效上取得良好效益。五是拓展改革供給服務。重點抓好放活農(nóng)村荒地、坡耕地、低效林地等閑置資源的服務，目前，放活農(nóng)村土地、集體林地共6.76萬hm2，通過產(chǎn)權交易平臺增值1230萬元。鼓勵茶農(nóng)、集體經(jīng)濟組織以“三資”入股新型經(jīng)營主體，引導茶葉新型經(jīng)營主體組建聯(lián)合社、股份合作社等聯(lián)合體42家，茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化水平不斷提升。

2 創(chuàng)新“五聯(lián)五帶”機制，保障帶貧減貧實效

注重規(guī)范新型經(jīng)營主體與政府投入、茶農(nóng)受益三者的利益關系，大力推行“村集體經(jīng)濟組織+新型經(jīng)營主體+茶農(nóng)”利益聯(lián)結模式，穩(wěn)定形成“五聯(lián)五帶”利益聯(lián)結機制，確保茶農(nóng)2019年人均增收3800元、貧困戶人均增收4100元。一是聯(lián)結加工環(huán)節(jié)帶農(nóng)增收。推行初加工與精深加工相結合，加工經(jīng)營主體按茶農(nóng)交售鮮茶葉獲得金額的5%進行協(xié)議式二次返利，預計全縣茶農(nóng)2019年人均獲得二次返利106元。二是聯(lián)結銷售環(huán)節(jié)帶農(nóng)增收。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”新型營銷模式，協(xié)同全國大中城市品牌專店營銷，按照米倉山茶地標產(chǎn)品要求、馳名商標設計，實施“六統(tǒng)一”線上線下“同標同質同步”營銷，經(jīng)營主體按照協(xié)議保底價（獨芽100元/kg、一芽一葉80元/kg、一芽二葉50元/kg）收購茶農(nóng)鮮茶葉的數(shù)量，提取銷售純利潤的60%對茶農(nóng)進行分紅，預計茶農(nóng)2019年人均分紅370元、鮮葉銷售人均增收1371元。經(jīng)營主體在留存40%的利潤中再提取10%，對7122戶貧困戶實施二次返利，人均獲得二次返利280元，貧困戶2019年預計僅茶葉銷售返利1項人均收益650元。三是聯(lián)結產(chǎn)業(yè)托管環(huán)節(jié)帶農(nóng)增收。對缺技術、缺勞力、缺資金的茶農(nóng)，經(jīng)營主體采取“合同式”全托管，茶農(nóng)與經(jīng)營主體簽訂全托管合同后，茶農(nóng)可以入企入園入社或外出務工，經(jīng)營主體對托管產(chǎn)業(yè)集中實施標準化經(jīng)營，茶農(nóng)在獲得務工收入的同時，年終還能從托管經(jīng)營主體獲得15000元/hm2的產(chǎn)業(yè)收益。目前，以“三園”聯(lián)動為平臺實施產(chǎn)業(yè)托管茶農(nóng)2560戶、托管面積597.33hm2，人均預計實現(xiàn)增收850元。四是聯(lián)結“三變”環(huán)節(jié)帶農(nóng)增收。依托“三園聯(lián)動”改革示范平臺，統(tǒng)一由村級集體經(jīng)濟組織整合產(chǎn)業(yè)扶持資金、村級示范園建設資金、東西部協(xié)作資金等各類財政投入資金0.38億元，集體、個戶的土地、林地、水域共5066.67hm2，以及22個村級經(jīng)濟閑置房屋、農(nóng)機設備等設施設備入股或作價入股到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，預計2019年集體經(jīng)濟獲得年總收益290余萬元，茶農(nóng)人均獲得年分紅收益83元，貧困戶人均年分紅收益103元。五是聯(lián)結精準就業(yè)環(huán)節(jié)帶農(nóng)增收。堅持貧困戶優(yōu)先就近就業(yè)原則，按照因戶因人施策，精準就業(yè)人員特點，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、加工車間、旅游服務、環(huán)境整治等多個領域，推行“對號入座”穩(wěn)定就業(yè)模式，確保2.1萬人就近就業(yè)，2019年，預計人均可實現(xiàn)年務工收入7800元，人均增收1030元。