山西省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展探析

張全林

（山西省國有林管理局）

森林康養(yǎng)是以促進(jìn)大眾健康、預(yù)防疾病為目的，利用森林生態(tài)環(huán)境資源，充分發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境因子的康體保健作用，開展有助于人們放松身心、調(diào)節(jié)身體機(jī)能、促進(jìn)（維持）身心健康的活動總稱。由于森林康養(yǎng)高度契合了生態(tài)文明重要思想和健康中國戰(zhàn)略布局，成為推動綠色發(fā)展的重要舉措，同時也是綠水青山變成金山銀山的有效途徑，受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。2017年中央1號文件中，首次提出森林康養(yǎng)概念，國務(wù)院將森林健康養(yǎng)生納入“健康中國”戰(zhàn)略部署。山西省委、省政府對發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高度重視，在2018年省委經(jīng)濟(jì)工作會議上，提出把文化旅游業(yè)打造成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，鍛造黃河、長城、太行三大板塊，打好康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)特色牌。森林康養(yǎng)作為山西康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，是推動山西轉(zhuǎn)型發(fā)展、落實省委省政府“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”品牌戰(zhàn)略的重要措施。本文立足山西資源條件、市場環(huán)境、戰(zhàn)略定位、空間布局等因素，對山西發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行探討。

1 山西省發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

1.1 地理條件

山西位于黃河中游東岸、華北平原西端，地處祖國地理版圖第二階梯，大部分地區(qū)海拔在1 500m左右。境內(nèi)山巒疊嶂，丘陵起伏，呂梁高聳，太行巍峨，黃河奔流，長城雄峻，構(gòu)成了一幅表里山河的壯美畫卷。全省介于北緯34°-40°之間，屬于中暖帶半濕潤半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，正好處在富氧離子富集層。山區(qū)、丘陵區(qū)面積占到總土地面積80%以上，雨熱同步，光照充足，夏季涼爽，四季宜居。

1.2 自然資源

山西從北到南密集分布著管涔山、太岳山、中條山等九大林區(qū)，形成了146.67萬hm2余的森林資源富集區(qū)，全省現(xiàn)已建自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園等面積占土地總面積13.19%，是“洗眼、清肺、養(yǎng)生”的絕佳勝地。與太行、呂梁兩山綠衣霞披、交相輝映的，是黃河、海河兩大水系及其1 000多條大小支流形成的美麗飄帶。山西是海河主要支流永定河、大清河、子牙河、漳衛(wèi)河的發(fā)源地，因此也被譽(yù)為“華北水塔”。全省從南到北，溫泉出露點高達(dá)400多個。據(jù)調(diào)查，全省共有陸棲野生動物439種，其中屬于國家重點保護(hù)動物有71種，加之?dāng)?shù)量眾多的植物資源，形成了人與自然和諧共處的生態(tài)家園。

1.3 人文資源

山西是中華民族文化的發(fā)祥地之一，被譽(yù)為“華夏文明的搖籃”。境內(nèi)古建筑眾多，宮觀寺院、歷代古塔、石窟造像、彩塑壁畫、古城關(guān)隘、文化遺址、出土文物以及風(fēng)情民俗、風(fēng)味名吃、烹飪技藝等文化遺產(chǎn)遍布，享有“中國古代藝術(shù)博物館”之稱。山西是全國的“面食之鄉(xiāng)”，又是著名的“小雜糧王國”，黨參、連翹、黃芪等中藥材分布廣泛，品質(zhì)優(yōu)良，龜齡集、竹葉青、老陳醋等健康食品香飄四海，享譽(yù)中外，醫(yī)養(yǎng)保健優(yōu)勢十分突出。

2 山西森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)突破性開局

2018年以來，省林業(yè)和草原部門根據(jù)省委、省政府“夏養(yǎng)山西”戰(zhàn)略部署，努力推動森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，致力建設(shè)綠色發(fā)展新高地，塑造健康山西新形象。其主要舉措如下：

2.1 高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計

聘請北京博雅方略旅游景觀規(guī)劃設(shè)計院有限公司，編制山西森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。目前，已完成規(guī)劃思路及大綱要點的編制工作。根據(jù)規(guī)劃，我省將以九大國有林區(qū)為重點，形成“一圈兩山十二集群”的森林康養(yǎng)空間布局。到2035年，重點打造100個森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、100個森林康養(yǎng)基地、500個森林康養(yǎng)特色村。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)包括森林避暑康養(yǎng)、森林運動健體、森林療養(yǎng)康復(fù)、森林中醫(yī)藥療養(yǎng)、森林益壽養(yǎng)老、森林科普教育、森林文創(chuàng)靜修、森林特產(chǎn)食療、森林景觀游賞、生態(tài)莊園康養(yǎng)等十大類森林康養(yǎng)產(chǎn)品體系。

2.2 開展試點基地建設(shè)

根據(jù)省政府辦公廳《2018年三大旅游板塊突破性開局行動方案》，組織對全省摸底擬建的235個森林康養(yǎng)基地進(jìn)行了條件篩選，組織專家對18處森林康養(yǎng)基地進(jìn)行了實地考察。在此基礎(chǔ)上，出臺了《山西省森林康養(yǎng)基地申報評定辦法(試行)》。經(jīng)中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會批準(zhǔn)，目前我省已有太岳云頂小鎮(zhèn)、中條歷山、晉中烏金山、五臺山南梁溝等12個基地，成為國家森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)單位。

2.3 推進(jìn)資本化運營

由山西國信投資集團(tuán)有限公司和山西省林業(yè)和草原局所屬林投公司，共同組建的山西省森林康養(yǎng)投資管理集團(tuán)有限公司，現(xiàn)已掛牌成立，成為引進(jìn)戰(zhàn)略投資的一級平臺，推動相關(guān)企業(yè)建設(shè)山西首個歷山森林康養(yǎng)項目，先期打造環(huán)歷山森林康養(yǎng)集群。關(guān)帝林局與交城山森林康養(yǎng)有限公司友好協(xié)商，就呂梁交城山國家森林康養(yǎng)基地合作達(dá)成開發(fā)意向。為了科學(xué)利用森林景觀康養(yǎng)資源，我省根據(jù)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用的有關(guān)規(guī)定，堅持國有森林資源經(jīng)營權(quán)與森林旅游康養(yǎng)景觀資源使用權(quán)相分離，在林地、林木資源資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)保持不變，國有森林資源資產(chǎn)不流失的前提下，通過租賃、特許經(jīng)營、入股等方式，發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。2018年，聘請山西同興中資產(chǎn)評估有限公司等5家機(jī)構(gòu)，對省直林區(qū)范圍內(nèi)擬建的11處森林康養(yǎng)基地進(jìn)行了森林景觀康養(yǎng)資源資產(chǎn)評估，價值高達(dá)約13億元。這是我省首次對森林景觀康養(yǎng)資源資產(chǎn)進(jìn)行價值評估，為資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變股本提供了決策參考依據(jù)。

3 山西森林康養(yǎng)發(fā)展的困難和問題

3.1 社會民眾對森林康養(yǎng)認(rèn)知不夠

據(jù)德國、日本、韓國等森林康養(yǎng)先進(jìn)國家研究，森林中的芬多精可以明顯增加血液中NK細(xì)胞（機(jī)體重要的免疫細(xì)胞）的活性，對高血壓、抑郁癥、糖尿病、癌癥等疾病具有顯著的預(yù)防和緩減作用；森林中的高濃度負(fù)氧離子，對人體具有很好的保健作用；森林具有較高的綠視率，能使人產(chǎn)生滿足感、安逸感、活力感和適應(yīng)感；森林中的聲環(huán)境、小氣候、潔凈水等，對人體健康均具有不可替代的作用。如果市民每月能夠接受一次三天兩晚的森林康養(yǎng)，身體就能夠保持更高水平的NK細(xì)胞活性，這對促進(jìn)健康和預(yù)防疾病非常重要。森林康養(yǎng)與傳統(tǒng)意義上的森林旅游相比，更加強(qiáng)調(diào)審美自然、體驗文化、陶冶情操和恢復(fù)身心等目的。目前，我國居民特別是北方地區(qū)居民，對森林康養(yǎng)認(rèn)識嚴(yán)重不到位，森林對民眾服務(wù)還僅僅局限于旅游休憩認(rèn)知，沒有成為受眾人群感知生命、醫(yī)療保健的首選之地。

3.2 森林康養(yǎng)基地規(guī)劃建設(shè)滯后

目前，全省初步摸底有200多個地方擬規(guī)劃建設(shè)森林康養(yǎng)基地，但真正具備條件、能夠成為精品基地的并不多。不少基地森林資源、環(huán)境條件很好，但基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，進(jìn)入基地的路網(wǎng)達(dá)不到要求，基地步道規(guī)劃建設(shè)不足，停車場等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺位?；貎?nèi)康養(yǎng)林的經(jīng)營達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)文化挖掘不深，難以觸動受眾身心深度享受。有些基地盲目建設(shè)，各類基礎(chǔ)設(shè)施泛旅游化，不能實現(xiàn)康養(yǎng)的目的。還有些基地不能根據(jù)市場需求，因地制宜地開發(fā)康養(yǎng)產(chǎn)品，滿足不了民眾對森林康養(yǎng)的需求。

3.3 政策資金支持力度不夠

森林康養(yǎng)是生態(tài)文明發(fā)展的必然趨勢，是全民共享的生態(tài)福祉，其產(chǎn)業(yè)具有共享性和外溢性特點。加之北方地區(qū)森林康養(yǎng)季節(jié)性較強(qiáng)，不可能走完全商業(yè)化的路子，應(yīng)該得到公共財政和各種社會福利政策的大力支持。公共財政支持的重點，應(yīng)集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。目前，我省在這方面的政策和資金支持很少，致使森林康養(yǎng)起步艱難，發(fā)展較慢。

4 加快山西森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

4.1 加大政策支持力度

各級政府應(yīng)牢固樹立生態(tài)文明觀，確立人與自然和諧共生理念，站在讓民眾共享美好生態(tài)需求和促進(jìn)大眾健康的立場上，引領(lǐng)森林康養(yǎng)發(fā)展。基于森林康養(yǎng)具有資源性、公益性、服務(wù)性、產(chǎn)業(yè)化的特點，應(yīng)建立一套政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與的綜合管理與運行機(jī)制。森林康養(yǎng)應(yīng)納入政府公共服務(wù)范疇，需要政府出臺相關(guān)政策，進(jìn)行堅強(qiáng)有力推動。要加大資金支持，將森林康養(yǎng)場所及周邊的道路、水電和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃；制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會參與，通過貼息貸款、稅收優(yōu)惠、項目融資等政策手段，鼓勵外商、私企和相關(guān)部門，參與森林康養(yǎng)場所建設(shè)和經(jīng)營；允許國有森林景觀康養(yǎng)資源資產(chǎn)以市場評估值為參考，通過租賃、特許經(jīng)營、入股等方式參與森林康養(yǎng)投資運營。

4.2 建立社會化推進(jìn)機(jī)制

森林康養(yǎng)既是生態(tài)與文化、醫(yī)療、歷史、地理等多領(lǐng)域的跨界合作，又是生態(tài)與休閑、運動、養(yǎng)老、教育等多種業(yè)態(tài)的深度融合。要認(rèn)真貫徹落實國家林業(yè)和草原局、民政部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家中醫(yī)藥管理局《關(guān)于促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，促進(jìn)森林康養(yǎng)與醫(yī)療、旅游、金融、互聯(lián)網(wǎng)+、養(yǎng)老等多種業(yè)態(tài)融合，并與森林人家、農(nóng)家樂、田園康養(yǎng)等經(jīng)濟(jì)實體融合，實現(xiàn)互促共贏。應(yīng)通過建立森林康養(yǎng)學(xué)會、協(xié)會等方式，強(qiáng)化社會化服務(wù)平臺功能，促進(jìn)社會各界和企業(yè)積極參與森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.3 努力搞好試點示范

借鑒國內(nèi)外森林康養(yǎng)基地建設(shè)的成功經(jīng)驗，特別是日本和韓國的成熟技術(shù)模式，積極搞好我省的試點示范工作。建議省級層面，在12個康養(yǎng)集群中分別推出一個省級試點基地，打造一批醫(yī)養(yǎng)融合的康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)園區(qū)；全省11個市，各分別抓好一個試點縣，打造一批市級試點基地。試點基地要與鄉(xiāng)村振興、傳統(tǒng)古村落保護(hù)、民俗文化傳承和流域水土流失綜合治理、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，充分利用國有林場的舊場房、管護(hù)站，建設(shè)服務(wù)接待設(shè)施，避免大拆大建重復(fù)建設(shè)。要把握“原真、自然、和諧”原則，追求原生態(tài)，把森林康養(yǎng)有機(jī)融入“夏養(yǎng)山西”大戰(zhàn)略中。

4.4 開發(fā)特色康養(yǎng)產(chǎn)品

充分利用山西的優(yōu)勢資源條件，挖掘森林的旅游休閑、養(yǎng)生度假、教學(xué)運動等多種功能，開發(fā)登山跑步、農(nóng)事體驗、瑜伽氣功等運動康養(yǎng)，森林浴、森林音樂等靜心康養(yǎng)，保健食品、植物精氣療養(yǎng)、推按艾炙等中醫(yī)康養(yǎng)，禪修養(yǎng)生、生態(tài)科普、歷史人文等文化康養(yǎng)多種產(chǎn)品。搞好森林康養(yǎng)師等人才隊伍培訓(xùn)，逐步形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的服務(wù)體系。研究出臺森林康養(yǎng)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范森林康養(yǎng)基地建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)。

4.5 加大宣傳推廣力度

充分利用各種媒體，特別是網(wǎng)絡(luò)、移動平臺和微博、微信等新媒體，多途徑、多層次地宣傳森林康養(yǎng)知識，引導(dǎo)政府部門和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)更新理念，了解森林康養(yǎng)對提升國民素質(zhì)、培育綠色產(chǎn)業(yè)等方面所具有的重要、獨特作用，關(guān)注和支持森林康養(yǎng)工作；引導(dǎo)社會公眾了解森林康養(yǎng)對促進(jìn)身心健康的重要作用，積極參與森林康養(yǎng)活動，培育良好的森林康養(yǎng)市場環(huán)境。同時，加大森林公園、自然保護(hù)區(qū)等森林康養(yǎng)場所的宣傳力度，讓公眾充分了解森林康養(yǎng)場所的位置、設(shè)施、交通、食宿等服務(wù)信息；加快普及森林浴、森林健康長走等森林康養(yǎng)方式及知識，引導(dǎo)公眾走進(jìn)森林，走出亞健康。要充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等信息技術(shù)，培育“綠色、人文、智慧”的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。