中塔邊界問題的解決及啟示

賀雅琴

（山西大同大學(xué)歷史與旅游文化學(xué)院，山西 大同037009）

中華人民共和國與塔吉克斯坦共和國國界為原中蘇邊界西段的一部分，全長約459公里，[1](P1)爭議涉及的領(lǐng)土面積共28000平方公里，其中最主要的是帕米爾地區(qū)。帕米爾，古稱“蔥嶺”，自古以來為中國領(lǐng)土，現(xiàn)位于新疆西南部，屬于中亞地區(qū)。前60年，西漢在西域設(shè)西域都護(hù)府，把包括帕米爾在內(nèi)的地區(qū)劃入版圖。此后，帕米爾的命運與中原王朝的興衰更迭密切相連。清政府平定大小和卓叛亂之后，中央派喀什噶爾參贊大臣對該區(qū)域進(jìn)行管轄，并由伊犁將軍統(tǒng)轄。鴉片戰(zhàn)爭結(jié)束以后，沙皇俄國趁火打劫，一步步蠶食我國東北、西北領(lǐng)土，我國逐步喪失了對帕米爾的自主管理權(quán)。沙皇俄國18世紀(jì)初開始染指中亞地區(qū)，并在19世紀(jì)下半期最終完成對這一地區(qū)的征服?！笆赂锩筇K維埃政治體制與俄語文化在該地區(qū)確立了主導(dǎo)地位?！盵2](P4)1929年，塔吉克斯坦共和國加入蘇聯(lián)。蘇聯(lián)解體后，塔吉克斯坦共和國繼承了蘇聯(lián)在此地的管轄，便和中國產(chǎn)生了邊界爭議。本文通過對中塔邊界問題的由來、解決過程進(jìn)行梳理，探討解決中塔邊界問題的經(jīng)驗及啟示，為中印邊界以及其他領(lǐng)土糾紛問題的解決提供一定的參考和借鑒。

一、中塔邊界問題的由來

（一）沙俄時期沙俄對我國西北邊疆的侵略17世紀(jì)40年代之前，沙俄同中國并不接壤，1643年沙俄越過外興安嶺侵入中國黑龍江地區(qū)，揭開沙俄掠奪中國領(lǐng)土的序幕。1689年《尼布楚條約》劃定兩國東段邊界，1727年《布連斯奇條約》、《恰克圖條約》劃定兩國中段邊界，至于西部，當(dāng)時兩國并不接壤，這個狀態(tài)一直持續(xù)到19世紀(jì)中期。西段邊界在鴉片戰(zhàn)爭后，逐漸發(fā)生了變化。

19世紀(jì)40年代鴉片戰(zhàn)爭后，清政府內(nèi)憂外患，統(tǒng)治岌岌可危，外國勢力不斷入侵中國，沙俄憑借其優(yōu)越的地理位置，趁機蠶食中國西北地區(qū)。其入侵的方式分為兩種：一是派遣軍隊武力強征；二是采取外交手段，通過簽訂一系列不平等條約（如《伊犁通商章程》等）來逼迫清政府承認(rèn)其勢力范圍。據(jù)此，中國的西北門戶被打開了，由此產(chǎn)生了我國西北近代以來的一系列邊界問題。

19世紀(jì)60、70年代，沙俄出現(xiàn)國內(nèi)危機，為了轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)矛盾，維系沙皇統(tǒng)治，故而加快了對中亞地區(qū)的勢力擴張，而中國的西北地區(qū)正處于其擴張范圍之內(nèi)。早在第二次鴉片戰(zhàn)爭的時候，沙皇俄國趁火打劫，迫使中國與其簽訂臭名昭著的1860年《中俄北京條約》，該條約中寫入了關(guān)于中俄西部劃界條款，把中國常駐卡倫設(shè)為分界標(biāo)之一，并將相距很遠(yuǎn)的湖泊作為劃界必須經(jīng)過的地點，明顯的是要在中國境內(nèi)劃分兩國的疆界，強占中國的領(lǐng)土?！?864年，中俄兩國簽訂了《中俄勘分西北界約記》。”[3](P169)沙皇俄國迫使腐敗無能的清政府把44萬平方公里土地的實際管轄權(quán)拱手相讓。1869到1871年，俄國在與英國的私自談判中，獲得了薩雷庫里、帕米爾河和噴赤河以北的中國帕米爾地區(qū)。1876年，沙俄以為所占領(lǐng)的地區(qū)建立安寧的社會環(huán)境并且保護(hù)這些地區(qū)子民的生命財產(chǎn)安全為借口，派遣軍隊進(jìn)入帕米爾，大舉侵占中國西北領(lǐng)土。

19世紀(jì)80年代，沙皇俄國進(jìn)一步組織龐大的遠(yuǎn)征隊侵略我國西北地區(qū)，1881年，清政府在沙皇俄國的迫使下，簽訂了著名的《中俄伊犁條約》。這一條約是以《中俄勘分西北界約記》為基礎(chǔ)，在條約中沙俄得寸進(jìn)尺，更改了之前的協(xié)議，使得中國又失去了近7萬平方公里的領(lǐng)土。到了1883年的6月份，沙俄又在《中俄伊犁條約》中補充說明，在費爾干省與喀什噶爾西邊交界地方的地區(qū)，還要進(jìn)行重新分界，在別迭里到烏孜別里山口的這一段距離，要實行分段設(shè)碑的方式進(jìn)行分界。1884年6月《中俄續(xù)勘喀什噶爾界約》簽署，明確規(guī)定中俄在帕米爾地區(qū)的界限。該條約規(guī)定，關(guān)于帕米爾地區(qū)自烏孜別里山口起“俄國界限轉(zhuǎn)往西南，中國界限一直往南”。但沙俄于1892年違背該條約，派兵占領(lǐng)了大雷闊勒嶺以西2.77萬多平方公里中國領(lǐng)土，但歷屆中國政府并沒有承認(rèn)。

（二）前蘇聯(lián)時期中蘇西段邊界問題 前蘇聯(lián)時期，中蘇就解決歷史遺留的邊界問題共舉行過三次談判。1922年12月，蘇維埃政權(quán)正式成立，蘇聯(lián)成為了世界上首個社會主義國家?！?924年，塔吉克斯坦蘇維埃社會主義自治共和國宣布成立，隸屬烏茲別克蘇維埃社會主義共和國。”[4](P167)1929年，塔吉克斯坦蘇維埃社會主義共和國成立并加入了蘇聯(lián)。1964年2月到8月，中蘇雙方進(jìn)行了第一次邊界談判，但最終因為國家利益的沖突導(dǎo)致此次談判不約而終，只保留了雙方共同認(rèn)可的“爭議地區(qū)”。1969年10月到1978年6月，中蘇進(jìn)行了第二次邊界談判，在此其間，中美正式建交，中蘇關(guān)系惡化，談判停滯不前。1987年2月到8月，中蘇進(jìn)行了第三次邊界談判，并對問題很是復(fù)雜的西段邊界問題進(jìn)行了交涉，在取得統(tǒng)一的劃界原則之后，兩國迅速成立專家小組就西段邊界問題進(jìn)行了詳細(xì)的討論并安排攝影人員“對西段邊界進(jìn)行航攝”。1991年蘇聯(lián)解體，蘇聯(lián)最終沒能同中國就西段邊界達(dá)成最后協(xié)議。

（三）塔吉克斯坦共和國獨立后的中塔邊界問題蘇聯(lián)解體后，隸屬蘇聯(lián)的中亞五國哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦紛紛獨立。中蘇西端邊界自然成為中國與接壤的俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦之間的邊界。1991年塔吉克斯坦共和國成立，該國接手蘇聯(lián)衣缽并以一個主權(quán)國家的身份，同中國就中塔兩國邊界問題展開磋商，旨在最終解決歷史遺留邊界問題。

二、中塔邊界問題的解決

中塔邊界問題情況復(fù)雜，相對中俄、中哈、中吉邊界談判解決起來比較困難，從1992年開始，到2011年結(jié)束，歷時近20年，兩國就歷史遺留的邊界問題進(jìn)行了各種形式的會談。

（一）中塔邊界問題談判的啟動 塔吉克斯坦共和國一成立，中華人民共和國政府就承認(rèn)其獨立并于1992年1月4日與其正式建交，同年3月13日，中國大使館成功在杜尚別展開工作。塔吉克斯坦共和國獨立初期，國內(nèi)動蕩，內(nèi)戰(zhàn)頻繁，我國一直遵循和平共處五項原則，堅持不干涉塔吉克斯坦內(nèi)政的方針。在蘇聯(lián)解體后，繼承前蘇聯(lián)西端邊界遺產(chǎn)的塔吉克斯坦延續(xù)了蘇聯(lián)同中國相對友好協(xié)商的勢頭。

塔吉克斯坦成立后的5年間，其領(lǐng)導(dǎo)人3次來華友好訪問，共同拓展各領(lǐng)域的合作，其中兩國的邊界問題，成為關(guān)注和討論的重點。期間共簽署了20多個文件、條約、協(xié)議，奠定了進(jìn)一步發(fā)展雙邊關(guān)系的基礎(chǔ)，這為雙方解決當(dāng)時及以后邊界糾紛起到了積極的作用。

（二）中塔邊界問題取得實質(zhì)性進(jìn)展 中國與西北地區(qū)接壤的前蘇聯(lián)各加盟共和國在蘇聯(lián)解體后，逐漸形成五國“4＋1”（原蘇聯(lián)四個共和國和中國）的新談判機制，即聯(lián)合劃界和邊界地區(qū)裁減軍備兩個委員會，這也成為“上海五國”機制以及上海合作組織的雛形。兩個委員會同時展開工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)的就邊界問題進(jìn)行談判和解決，鄧小平提出對于爭議地區(qū)要一起開發(fā)這樣對雙方都有利的指導(dǎo)方針。新的中俄、中哈、中吉邊界問題并不復(fù)雜，解決起來比較快。中俄邊界談判從1992年開始，1994年9月中俄雙方簽署了關(guān)于西段邊界（約54公里）協(xié)定，中俄邊界基本劃定；中哈邊界談判從1992年開始，到2008年結(jié)束，歷時16年，最終勘定了邊界。中吉邊界談判從1992年開始，到2004年樹立界碑，歷時12年。中塔邊界談判最困難，從1992年開始，到2011年結(jié)束，歷時近20年，兩國就歷史遺留的邊界問題進(jìn)行了各種形式的會談。

1999年8月13日，中塔領(lǐng)導(dǎo)人江澤民、拉赫莫諾夫在中國大連就兩國邊界問題共同簽訂了《中華人民共和國和塔吉克斯坦共和國關(guān)于中塔國界的協(xié)定》。兩國本著對等的原則，成立了聯(lián)合勘界委員會并責(zé)成該委員會實施勘界工作，并依照上述協(xié)議，來確定兩國邊界具體位置，設(shè)立界標(biāo)，草擬相關(guān)的勘界文件，繪制全面的邊界圖，并認(rèn)真完成以上有關(guān)具體工作。[1](P197-204)

2000年7月5日，中塔吉三國領(lǐng)導(dǎo)人江澤民、拉赫莫諾夫和阿卡耶夫在杜尚別一起商議有關(guān)三國邊界問題，并根據(jù)中塔、中吉已簽3份協(xié)定，最終簽訂《中、塔、吉三國國界交界點協(xié)定》，這項協(xié)定除中、塔、阿（富漢）三國國界交界點尚待談判確定外，中塔邊界線走向基本確定。

2001年1月8日中塔雙方在北京簽署《中塔關(guān)于徹底解決兩國邊界問題的換文》，[5]解決邊界問題的步伐大大加快了。

2002年5月17日，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人江澤民、塔吉克斯坦共和國的領(lǐng)導(dǎo)人拉赫莫諾夫于北京在之前簽訂的協(xié)議基礎(chǔ)上，根據(jù)商議的結(jié)果又簽訂了《中塔關(guān)于中塔國界的補充協(xié)定》。此協(xié)定明確和確定已達(dá)成一致的第十四界點至終點之間的中塔國界線走向，解決了帕米爾為界的爭議，中國在中塔邊界南段，取得了約1000平方公里土地的實際控制權(quán)，不再主張剩余爭議區(qū)的主權(quán)。

2006年6月到2008年8月，中塔共同組建的聯(lián)合勘界委員會完成邊界的樹樁任務(wù)。

（三）塔邊界問題的徹底解決2010年4月27日，中塔共同簽訂了一份關(guān)于兩國界線的勘界協(xié)議書，2011年7月12日，該協(xié)議書在經(jīng)過各自國內(nèi)法律步驟之后正式生效，根據(jù)2010年9月20日雙方簽訂的協(xié)議，中國終于得到了在塔方控制下原屬中國的1158平方公里的領(lǐng)土。至此，中塔邊界問題徹底解決。

三、中塔邊界問題的啟示

中塔邊界問題的徹底解決，帶給我們很多思考和啟示。我們可以把它看作一個典型的邊界問題案例，分析其可取之處。具體來講，有以下幾個方面。

（一）尊重歷史和現(xiàn)實因素 中塔邊界問題，從沙俄侵略中國西北開始一直持續(xù)到塔吉克斯坦共和國時期，這些問題不是現(xiàn)在才有的，它是歷史遺留問題，帶有明顯的帝國主義、殖民主義成份，所以在處理此類問題時不能忽視歷史因素。我們承認(rèn)歷史史實，比如，清朝時期沙俄曾經(jīng)占領(lǐng)我國帕米爾地區(qū)，1929年12月，塔吉克斯坦升格為蘇聯(lián)的加盟共和國，蘇聯(lián)解體后塔吉克斯坦成為一個獨立主權(quán)國家。同時，我們也考慮現(xiàn)實因素，如塔吉克斯坦作為與我國接壤的中亞五國之一，對于我國保障國家安全與實現(xiàn)和平發(fā)展，對維護(hù)民族團(tuán)結(jié)及能源安全的重要意義。塔吉克斯坦屬于貧窮的國家，其基礎(chǔ)設(shè)施差、經(jīng)濟(jì)落后，需要通過與我國合作，尤其需要把國家發(fā)展戰(zhàn)略與我國“一帶一路”倡議對接來拉動本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展來提升塔吉克斯坦影響力。故中國在談判過程中，出于實際考慮，做出了實質(zhì)性的讓步。中塔兩國基本尊重歷史，承認(rèn)現(xiàn)實，遵守相關(guān)協(xié)議，最終促成了爭議地區(qū)的徹底解決。

（二）遵循國際法準(zhǔn)則 在涉及國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的中塔邊界問題上，中塔雙方主張根據(jù)公認(rèn)的國際法準(zhǔn)則，遵循聯(lián)合國憲章原則，平等協(xié)商，在尊重歷史和現(xiàn)實的基礎(chǔ)上通過合理合法和平談判的途徑來解決，以免損害兩國的國家利益，傷害兩國國家及人民之間的感情。

（三）基于和平談判的方式 雖然中國是聯(lián)合國安理會常任理事國之一，是世界政治經(jīng)濟(jì)大國，但在中塔邊界問題處理過程中，始終遵守和平共處五項原則，堅持通過和平談判來解決，不干涉塔吉克斯坦內(nèi)政。不會憑借中國強大而對塔吉克斯坦采取武力威脅，或其它不人道的做法。雙方領(lǐng)導(dǎo)人均表示，有必要本著平等協(xié)商、互諒互讓的精神，根據(jù)談判過程中達(dá)成的協(xié)議，公正合理地來解決邊界爭端，這樣有利于中塔兩國長遠(yuǎn)健康可持續(xù)發(fā)展，有利于雙方建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

（四）兼顧原則性和靈活性 我國對涉及國家主權(quán)領(lǐng)土完整的邊界糾紛，原則性是堅定的，即“以強硬對擴張，以寬和對現(xiàn)狀”。同時，又有靈活性。在解決中塔邊界問題的時候，我國很好抓住了蘇聯(lián)解體這一契機，積極主動承認(rèn)塔吉克斯坦共和國的合法性，并與其建立良好的外交關(guān)系，這都為中塔邊界問題最終以雙方都能接受的方案解決打下堅實的政治基礎(chǔ)。正是兼顧原則性和靈活性，使中塔邊界問題最終徹底解決。中塔兩國邊界問題的和平解決表明，我國正積極嘗試在當(dāng)下及未來構(gòu)建新型周邊國際關(guān)系。

四、結(jié)語

邊界問題是一個國家的領(lǐng)土問題和主權(quán)問題，事關(guān)國家切身利益，在處理邊界問題的過程中，我們可以看出一個國家的政治、經(jīng)濟(jì)、外交和國家安全狀況。邊界問題也是一個國家盛衰與穩(wěn)定與否的晴雨表，從中也能感受到這個國家的歷史責(zé)任和民族尊嚴(yán)。我們探究中塔邊界問題正是在追溯中國從清朝由盛而衰到近代以來由衰而盛的這段歷史，落后就會挨打，強大才會有尊嚴(yán)。中塔邊界問題的和平解決，不僅為兩國經(jīng)貿(mào)、安全、政治、文化等領(lǐng)域全面發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，為建立中塔全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，推動兩國在上海合作機制框架下實現(xiàn)更大發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)，這些舉措均有利于中亞與世界的和平與發(fā)展，而且為我國妥善處理此類問題以及世界其他國家處理邊界問題，積累了經(jīng)驗和啟示。