為基層減負(fù)要善抓“牛鼻子”

余明輝

背景：中共中央辦公廳近日發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”。從以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)思想教育、整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現(xiàn)象等方面，提出了務(wù)實(shí)管用的舉措。針對目前文山會海反彈回潮的問題，《通知》要求層層大幅度精簡文件和會議，強(qiáng)調(diào)少開會、開短會，開管用的會，對防止層層開會作出了具體的規(guī)定。（3月12日《北京青年報(bào)》）

國務(wù)院政府工作報(bào)告明確各級政府要堅(jiān)決反對和整治一切形式主義、官僚主義，提出“今年國務(wù)院及其部門要帶頭大幅精簡會議，堅(jiān)決把文件壓減三分之一以上”；去年9月份，中央紀(jì)委《印發(fā)〈關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見〉的通知》，要求把整治形式主義、官僚主義作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，擺在更加突出位置，下更大功夫持之以恒抓下去。

國家不同部門在不同場合和時(shí)點(diǎn)屢屢發(fā)聲對形式主義、官僚主義說“不”。此次將2019年明確為“基層減負(fù)年”，以解決形式主義等突出問題，凸顯了中央對這一問題的重視和全力破除的決心。

筆者以為，整治形式主義、官僚主義要以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部為主要對象，通過抓緊“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)絕大多數(shù)，壓緊壓實(shí)各級黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、班子成員職責(zé)，推動(dòng)形成作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)帶頭、上下聯(lián)動(dòng)的良好局面。上有所好，下必甚焉。首先把上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作為整治形式主義、官僚主義的主要對象，將有助于下級有效和深入開展形式主義、官僚主義整治。

就目前基層形式主義、官僚主義的成因來看，很重要的病根子就在于上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。比如精準(zhǔn)扶貧中一定程度上存在“痕跡主義”“材料主義”，不管是幫扶責(zé)任人的幫扶影像，還是其他幫扶過程的痕跡等，都要求詳加整理和保存。這很多時(shí)候是領(lǐng)導(dǎo)和上級在布置和安排扶貧相關(guān)督導(dǎo)、檢查考核中評價(jià)體系不切實(shí)際導(dǎo)致的。檢查考核不僅要看最終結(jié)果，還要看詳細(xì)過程，基層為了不至于辛苦扶貧還要被問責(zé)，就不得不詳細(xì)準(zhǔn)備和保存相關(guān)資料以迎合上級，以備檢查時(shí)能說清楚問題，洗清“不作為”“亂作為”“懶作為”等嫌疑?？梢哉f，很大程度上形式主義病癥在基層，病根卻在上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)。因此，把上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)作為整治形式主義、官僚主義的主要對象，會大大提升整治形式主義、官僚主義的效率和效果。

黨的十八大以來，從制定和執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定開始，全黨上下糾正“四風(fēng)”取得重大成效，但形式主義、官僚主義在一定程度上仍然存在并有了新變種。對此，習(xí)近平同志曾作出重要指示，強(qiáng)調(diào)糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。并明確各地區(qū)各部門都要抓住主要矛盾，拿出過硬措施，扎扎實(shí)實(shí)地改。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行，以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”。我們期待在新一輪解決形式主義突出問題減輕基層負(fù)擔(dān)活動(dòng)中，切實(shí)體現(xiàn)這一要求。