新時代少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧研究
——基于新發(fā)展理念視角的思考

羅俊梅，周明星

（1.西南財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川 成都 611130；2.西南交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川 成都 611756）

以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為核心的五大發(fā)展理念首次在黨的十八屆五中全會中被提出。爾后，在黨的十九大上，習(xí)近平同志強調(diào)“發(fā)展是解決中國所有問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”[1]，新發(fā)展理念是新時代中國特色社會主義實踐的關(guān)鍵新抉擇、科學(xué)新戰(zhàn)略、現(xiàn)實新回應(yīng)、時代新要求、復(fù)興新思路，不斷為中國特色社會主義實踐提供了新的動力引擎?！丁笆濉睍r期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》首次將“文化扶貧”作為支持我國貧困地區(qū)公共文化發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》將“文化扶貧”工作提升至國家重要戰(zhàn)略高度。新時代少數(shù)民族地區(qū)因“區(qū)域資源稟賦較差、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、獲取外部支持較少，發(fā)展理念、文化觀念、宗教信仰、生活方式、生產(chǎn)方式獨特”[2]等因素，致使文化貧困的成因復(fù)雜多樣，民族群眾的內(nèi)生動力與自我效能感相對較弱，精神生活質(zhì)量有待提高，亟需通過文化精準(zhǔn)扶貧補齊少數(shù)民族地區(qū)文化發(fā)展短板?！拔幕珳?zhǔn)扶貧”主要是指通過提高少數(shù)民族人民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng)，增強其自我脫貧的“造血”能力和潛在機能，為少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的精神動力和智力支持，最終實現(xiàn)物質(zhì)與精神的雙向脫貧，實現(xiàn)“人的自由全面發(fā)展”[3]。推進(jìn)新時代少數(shù)民族地區(qū)文化扶貧工作的有效實施，贏得“文化脫貧”攻堅戰(zhàn)，既要“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)，全過程都要精準(zhǔn)”[4]，又要通過新發(fā)展理念科學(xué)指導(dǎo)新時代少數(shù)民族地區(qū)的文化精準(zhǔn)扶貧工作，實現(xiàn)文化減貧與脫貧?；诖?，對新發(fā)展理念視域下新時代少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧的價值意蘊、存在困境、路徑選擇進(jìn)行分析、研究、探討、透視，價值意義重大。

一、少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧的價值意蘊

新發(fā)展理念是新時代少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧的重要思想指導(dǎo)和價值引領(lǐng)，“創(chuàng)新”“協(xié)調(diào)”“綠色”“開放”“共享”5 個維度從不同層面為新時代少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧提供了動力源泉、科學(xué)訴求、品質(zhì)要求、有利條件、價值旨?xì)w等基本邏輯遵循。

（一）創(chuàng)新發(fā)展：新時代少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧的動力源泉

創(chuàng)新是中華文化源遠(yuǎn)流長的寶貴精神財富，是時代精神的核心與民族進(jìn)步的靈魂，也是國家和社會繁榮發(fā)展的不竭動力?！翱萍嫉倪M(jìn)步與創(chuàng)新發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的決定性力量”。[5]創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略是新時代中國特色社會主義發(fā)展實踐的重要內(nèi)容構(gòu)成與動力契機，是加速和驅(qū)動社會發(fā)展前進(jìn)的重要動力。新時代少數(shù)民族地區(qū)的文化精準(zhǔn)扶貧實踐需有效發(fā)揮“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”的思想武器作用，創(chuàng)新新時代少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧方式方法，通過目標(biāo)創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、識別創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、施策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、體系創(chuàng)新等全方位、全過程的創(chuàng)新手段匯聚綜合創(chuàng)新的合力，不斷為新時代少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧增添新動能。通過創(chuàng)新的方式方法精準(zhǔn)識別貧困主體與致貧原因，摸清‘病灶”、找準(zhǔn)“病根”、靶向治療，消除新時代少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧實踐中的痼疾，破除文化精準(zhǔn)扶貧過程中的各類藩籬，激發(fā)新時代少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧實踐發(fā)展的內(nèi)生力與源動力。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展：新時代少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)訴求

協(xié)調(diào)是矯正失衡、失調(diào)發(fā)展的重要手段，協(xié)調(diào)發(fā)展是國家與社會健康運行和持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求與工作品質(zhì)。新時代少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧是集致貧原因、貧困主體、扶貧舉措、扶貧成效、扶貧體制機制等諸多環(huán)節(jié)為一體、多要素交織組合、具有高度整體性的“文化鑄魂”巨系統(tǒng)工程。如何推動新時代少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧巨系統(tǒng)工程科學(xué)有效地推進(jìn)發(fā)展，事關(guān)新時代少數(shù)民族地區(qū)文化扶貧全局成敗，更關(guān)系到中國人民群眾文化素養(yǎng)整體提升的大局。新時代少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧既要運用系統(tǒng)思維和科學(xué)方法，協(xié)調(diào)文化精準(zhǔn)扶貧各要素、各系統(tǒng)、要素與系統(tǒng)、系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系，正確把握和處理文化精準(zhǔn)扶貧中的各類矛盾與問題，增強文化精準(zhǔn)扶貧實踐的協(xié)調(diào)性與整體性，又要全盤統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計，注重新時代少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧內(nèi)外部各要素之間的協(xié)調(diào)優(yōu)化，實現(xiàn)文化精準(zhǔn)扶貧多重環(huán)節(jié)與各項內(nèi)容的協(xié)調(diào)并進(jìn)、平衡發(fā)展，最大限度地提升新時代少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧實踐成效，激發(fā)新時代少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧多元主體協(xié)同并進(jìn)、共同發(fā)力，匯聚新時代少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧工作的氣勢磅礴之力。

（三）綠色發(fā)展：新時代少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧的品質(zhì)要求

“綠色是發(fā)展的必要條件和人民追求美好生活的重要體現(xiàn)”[6]14，綠色發(fā)展既是判斷社會全面發(fā)展的重要指標(biāo)，也是新時代少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧的底色標(biāo)準(zhǔn)與基線。綠色發(fā)展理念不僅是實現(xiàn)人與自然環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展理念，也是少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧實踐的重要科學(xué)品質(zhì)。打造積極、健康、向上的文化生態(tài)是新時代少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容構(gòu)成，貫徹綠色的文化生態(tài)發(fā)展理念是助力少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)減貧脫貧的關(guān)鍵一環(huán)，要積極引導(dǎo)少數(shù)民族群眾樹立文化生態(tài)意識，高質(zhì)高效地利用當(dāng)?shù)赜幸嫖幕Y源，加強民族群眾對地域優(yōu)秀民族文化的傳承與保護(hù)。此外，綠色發(fā)展也是一種積極的文化扶貧理念，全面貫徹綠色發(fā)展理念，遵循新時代少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧實踐規(guī)律，因地制宜、因時而進(jìn)、因勢利導(dǎo)、因勢而為，尊重民族地區(qū)人民群眾的主體性地位，以人民群眾的物質(zhì)與精神需要為落腳點與出發(fā)點，做到尊重主體與彰顯個性兼顧并重，突出對人民群眾的人文關(guān)懷與心理疏導(dǎo)，注重文化扶貧的有效性，營造良好的文化扶貧生態(tài)環(huán)境與綠色氛圍。此外，新時代少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧需注重文化生態(tài)建設(shè)，平衡“綠水青山”與“金山銀山”的關(guān)系，打造民族地區(qū)的綠色生態(tài)系統(tǒng)，夯實民族地區(qū)綠色發(fā)展的基線。

（四）開放發(fā)展：新時代少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧的有利條件

開放發(fā)展是當(dāng)今世界發(fā)展的大勢所趨與新時代我國文化發(fā)展的必然選擇。在經(jīng)濟全球化、區(qū)域發(fā)展一體化、文化多元化縱深發(fā)展的新的歷史條件下，我國的文化扶貧事業(yè)也應(yīng)順應(yīng)時代潮流，在與時俱進(jìn)中樹立開放發(fā)展的新姿態(tài)，立足于少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧實際，既發(fā)揮自身文化扶貧實踐特色與獨特優(yōu)勢，又積極借鑒吸取國外文化扶貧的有益經(jīng)驗，“以它山之石攻‘少數(shù)民族地區(qū)文化扶貧’之玉”，統(tǒng)籌內(nèi)外發(fā)展大勢，實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動，有效拓展新時代少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧的空間與平臺，打造新時代少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧的新格局。新時代少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧需要全面貫徹開放發(fā)展理念，強化文化扶貧開放意識，明確文化扶貧開放思路，在與其他地區(qū)的對話交流中建立起協(xié)調(diào)開放的文化扶貧工作新格局，促進(jìn)新時代少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧實踐發(fā)展，在開放發(fā)展的視野下打造科學(xué)有效的文化精準(zhǔn)扶貧體系，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)助推新時代少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧提質(zhì)增效。

（五）共享發(fā)展：新時代少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧的價值旨?xì)w

共享發(fā)展是新時代少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧實踐的根本價值旨?xì)w。共享發(fā)展必須堅持發(fā)展為了和依靠人民，發(fā)展成果應(yīng)由人民共享，“使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”[6]15，共享共建理念是新時代少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧的重要理論指導(dǎo)，“貧困人口既是扶貧工作的起點，也是扶貧工作的歸宿”[7]，堅持共享就是要抓住“文化貧困主體”的中心，從新時代少數(shù)民族文化發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，全面了解民族群眾對文化生活的實際需求，切實增強民族群眾的文化獲得感與幸福感。新時代各少數(shù)民族地區(qū)需立足于人民群眾對新時代美好文化生活的新期待，積極開展文化扶貧經(jīng)驗相互借鑒與交流活動，轉(zhuǎn)變和改善民族群眾的思想價值觀念和精神風(fēng)貌，綜合提升少數(shù)民族群眾的科學(xué)文化素養(yǎng)，協(xié)同培育創(chuàng)新型的民族文化傳承人才隊伍，探索新時代少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧新模式，不斷提高文化精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)性、實效性、針對性與可持續(xù)性，通過對共享共建價值旨?xì)w的追求為新時代少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)造有利條件。

二、少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧困境的多維審視

新時代少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧是一項高度整體性的系統(tǒng)工程，需全面規(guī)劃、科學(xué)統(tǒng)籌、多方考量、整體提升，更需立足于實際，摸清精準(zhǔn)扶貧實踐的“病灶”、找準(zhǔn)“病根”，瞄準(zhǔn)“靶向”，才能對“癥”下藥。

（一）少數(shù)民族地區(qū)文化貧困主體與致貧原因的識別有待優(yōu)化

精準(zhǔn)識別是文化精準(zhǔn)扶貧工作有效開展的前提基礎(chǔ)，更是對提高文化扶貧效率的有效回應(yīng)。文化貧困概念的界定具有多維性和復(fù)雜性，大量論據(jù)表明，“人文貧困”的度量與識別并不是一個倫理問題，而是一個描述性問題，是內(nèi)外因素相互交織、相互影響的必然結(jié)果。少數(shù)民族群眾眾多，各少數(shù)民族地區(qū)文化發(fā)展差異顯著，文化貧困程度、文化資源稟賦、自然地理環(huán)境、民族群眾文化習(xí)慣、文化資源開發(fā)條件等方面各不相同，增加了文化貧困主體與文化致貧原因的有效識別難度。部分少數(shù)民族地區(qū)在文化精準(zhǔn)扶貧制度的設(shè)計方面存在一定的漏洞和缺陷，如“大水漫灌”式的文化扶貧方案、日趨偏離的扶貧目標(biāo)人群，導(dǎo)致部分民族地區(qū)的文化貧困主體受益較少，文化扶貧中“不扶弱偏扶強”“不幫窮卻幫富”的現(xiàn)象突出，致使文化扶貧資源的供給不能有效滿足民族群眾日益增長的精神文化需求，供需矛盾對文化精準(zhǔn)扶貧實踐的制約性日益增強。例如：“國家審計署通報的廣西壯族自治區(qū)馬山縣違規(guī)認(rèn)定3,119 名扶貧對象問題，集中反映了廣西壯族自治區(qū)扶貧工作不精不準(zhǔn)、大而化之的缺陷”[8]，少數(shù)民族地區(qū)在文化精準(zhǔn)扶貧實踐中亟需精準(zhǔn)有效識別文化貧困主體和文化致貧原因，打好文化精準(zhǔn)扶貧中的“第一戰(zhàn)役”，實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧的“識真貧”與“扶真貧”。

（二）少數(shù)民族群眾的思想價值觀念有待轉(zhuǎn)變

思想價值觀念具有重要導(dǎo)向作用。少數(shù)民族地區(qū)存在自然環(huán)境惡劣、交通不便、生產(chǎn)生活條件較差等現(xiàn)象，部分少數(shù)民族群眾常年生活閉塞、缺少與外界的交流互動，思想價值觀念保守落后，部分少數(shù)民族地區(qū)群眾固守傳統(tǒng)民族“亞文化”，排斥外界多元文化。其主要原因在于：一是部分少數(shù)民族群眾缺乏主動學(xué)習(xí)的習(xí)慣與動力，對國家與社會發(fā)展持冷漠態(tài)度，個人文化素養(yǎng)不高，知識貧困和能力貧困現(xiàn)象嚴(yán)重；二是部分少數(shù)民族群眾“安土重遷”的思想根深蒂固，滿足于現(xiàn)有生活狀況，缺乏積極向上的動力與行為實踐，不求上進(jìn)、“等、靠、要”等消極思想嚴(yán)重，部分少數(shù)民族群眾因宗教信仰、民族文化習(xí)慣、民族群體規(guī)范與行為模式不同等，聽天由命、坐以待斃的消極人生觀削弱了民族群眾“窮則思變”的內(nèi)生動力，加劇部分民族地區(qū)“文化貧困”的惡化程度；三是“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代潮流下，部分少數(shù)民族群眾難以適應(yīng)外界的迅速發(fā)展，落后于智能化的時代潮流，部分少數(shù)民族群眾慣于按照傳統(tǒng)思維和舊有方式傳承民族文化，阻礙民族文化實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展。

（三）少數(shù)民族地區(qū)的文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有待完善

“政治、法、哲學(xué)、宗教、文學(xué)、藝術(shù)等的發(fā)展都以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，但它們又互相作用并對經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生作用”。[9]部分少數(shù)民族地區(qū)位于溝壑縱橫、地勢偏遠(yuǎn)、自然災(zāi)害多發(fā)的山區(qū)或丘陵地帶，自然生態(tài)環(huán)境脆弱，因而致使少數(shù)民族地區(qū)的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)在可持續(xù)發(fā)展方面面臨極大挑戰(zhàn)，發(fā)展條件和資源的約束性較強。一方面，部分少數(shù)民族地區(qū)區(qū)位條件較差，民族群眾自我發(fā)展能力弱，公共文化資源配置不均，公共文化資源使用率較低，文化基礎(chǔ)設(shè)施不完備，部分少數(shù)民族地區(qū)的文化供需缺乏精準(zhǔn)對接，文化“供給”與“需求”錯位現(xiàn)象突出，文化教育事業(yè)發(fā)展落后；另一方面，部分少數(shù)民族地區(qū)因在技術(shù)、融資、人才、管理等方面的先天性不足和后天性薄弱等原因，部分民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚、發(fā)展體量不大。盡管近年來部分少數(shù)民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的增速明顯，民族文旅業(yè)、民族節(jié)慶業(yè)、民族演藝業(yè)等發(fā)展迅速，形成一定民族特色，但由于觀念錯位、生產(chǎn)消費行為各異、創(chuàng)新性不足、文化產(chǎn)業(yè)管理不到位等原因，部分民族文化產(chǎn)業(yè)在有效依托各民族特色文化快速發(fā)展的同時，文化生態(tài)惡化、文化發(fā)展動力不足、文化特色內(nèi)涵消退等問題凸顯，致使少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧面臨諸多困難與挑戰(zhàn)，亟需完善、優(yōu)化、提高。

（四）少數(shù)民族地區(qū)的文化傳承人才有待培育

民族文化是一個社會生存與發(fā)展的精神紐帶，少數(shù)民族文化的傳承與創(chuàng)新不僅是人民生存與發(fā)展的精神根基，也是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要動力源泉?！案魃贁?shù)民族對中國的歷史都作過巨大貢獻(xiàn)。其中漢族人口多，也是長時期內(nèi)由許多民族混血形成的”。[10]少數(shù)民族群眾不僅是傳承、保護(hù)和弘揚民族文化的重要主體，也是民族文化實現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展的智庫支撐。究其原因，一是部分少數(shù)民族群眾的思想價值觀念與文化教育事業(yè)發(fā)展落后，民族群眾知識能力貧困現(xiàn)象嚴(yán)重，文化素質(zhì)有待提高；二是部分少數(shù)民族文化藝術(shù)和文藝技巧面臨失傳風(fēng)險，傳承保護(hù)民族傳統(tǒng)文化“后繼無人”的局面愈發(fā)突顯；三是部分少數(shù)民族地區(qū)“文化傳承人才外流”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。少數(shù)民族地區(qū)的部分青少年深受西方外來文化、多元網(wǎng)絡(luò)文化等的影響，持有民族文化“無用論”“過時論”的觀點，少數(shù)民族文化在時代潮流中日漸“失語”“失聲”“失色”，民族文化記憶日益“褪色”，日益遭受外來“亞文化”的侵蝕，甚至是陷入“反文化”的泥潭。文化傳承人才是民族傳統(tǒng)文化的擁有者、傳承者與創(chuàng)造者，人的因素對實現(xiàn)民族文化的創(chuàng)新發(fā)展至關(guān)重要，打造文化傳承人才隊伍是文化精準(zhǔn)扶貧實踐中的重要內(nèi)容，亟需引進(jìn)和培育少數(shù)民族地區(qū)全能型的文化傳承人才。

（五）少數(shù)民族地區(qū)的文化精準(zhǔn)扶貧體制機制亟需健全

體制機制為行為實踐提供重要保障。2014 年5 月，國務(wù)院扶貧辦與六部委聯(lián)合印發(fā)的《建立精準(zhǔn)扶貧工作機制實施方案》指出：“通過對貧困戶與貧困村的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置”[11]，少數(shù)民族地區(qū)的文化精準(zhǔn)扶貧工作需從“精準(zhǔn)識別、幫扶、管理與考核”4 個方面因地制宜地做出具體制度安排和全面部署，建立健全文化精準(zhǔn)扶貧體制機制。新時代少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧應(yīng)有效借鑒精準(zhǔn)扶貧工作的典型經(jīng)驗，立足于少數(shù)民族地區(qū)文化發(fā)展實際，實現(xiàn)文化減貧與文化脫貧。例如湖北省長陽土家族自治縣采用“四看四算”的精準(zhǔn)識別方法、四川省巴中市通江縣通過“十步工作法”精準(zhǔn)識別文化貧困戶、甘肅省渭源縣采用“六大工程”開展精準(zhǔn)扶貧工作、貴州省銅仁市采取“三級聯(lián)動”推動建檔立卡工作、完善文化精準(zhǔn)扶貧中的分層級、分對象精準(zhǔn)考核體系等，建立健全文化精準(zhǔn)扶貧激勵機制、監(jiān)督管理機制與考核評價機制，切實提升少數(shù)民族地區(qū)文化貧困主體的自我發(fā)展能力，鼓勵少數(shù)民族地區(qū)人民群眾為積極實現(xiàn)文化脫貧與減貧不懈奮斗，真正激發(fā)民族群眾實現(xiàn)“文化脫貧攻堅”目標(biāo)的內(nèi)在動力。

三、少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇

新發(fā)展理念是一個有機的整體，指導(dǎo)與引領(lǐng)著新時代少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧實踐的開展，匯聚著新時代少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧實踐的氣勢磅礴之力，對新時代少數(shù)民族地區(qū)開展文化精準(zhǔn)扶貧工作具有重大價值意義。

（一）精準(zhǔn)有效識別少數(shù)民族地區(qū)的文化致貧原因

新時代少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，牽住文化精準(zhǔn)識別的“牛鼻子”，打破少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧實踐瓶頸。少數(shù)民族地區(qū)的文化致貧原因復(fù)雜多樣，成因各異，需創(chuàng)新精準(zhǔn)識別少數(shù)民族地區(qū)“文化貧困”的方法與手段：一是全面透析少數(shù)民族地區(qū)文化建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)分析其文化致貧原因?！爸袊呢毨栴}除了收入貧困以外，還存在知識貧困和人力貧困的現(xiàn)象”[12]，積極建立健全少數(shù)民族地區(qū)文化致貧原因研究智庫。少數(shù)民族地區(qū)文化貧困的深層次原因在于民族地區(qū)自身的文化發(fā)展能力薄弱，如文化發(fā)展機會欠缺、文化發(fā)展權(quán)利被“先天性剝奪”以及自然地理環(huán)境條件的制約等。加大政府對民族地區(qū)文化發(fā)展所需的制度、資金、技術(shù)和數(shù)據(jù)等各方面的支持力度，高薪聘請與“少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧”研究相關(guān)的研究員或?qū)＜覍W(xué)者對各少數(shù)民族地區(qū)的文化致貧原因進(jìn)行科學(xué)分析、研究總結(jié)和橫縱比較，從根源處挖掘、探索和分析少數(shù)民族地區(qū)文化致貧緣由、成因和現(xiàn)狀。二是精準(zhǔn)識別文化貧困主體。少數(shù)民族地區(qū)文化貧困的重要原因之一在于與日俱增的文化貧困主體數(shù)量。部分少數(shù)民族地區(qū)人民群眾因受教育程度較低、文化知識素養(yǎng)貧乏等“內(nèi)因”和地理位置、自然條件以及交通與通訊的不便等“外因”的交織組合致使部分少數(shù)民族地區(qū)文化貧困程度加深，亟需精準(zhǔn)有效地識別文化貧困主體，構(gòu)建文化貧困主體的動態(tài)識別機制，“形成一種‘多方參與、自下而上、內(nèi)外聯(lián)動、動態(tài)管理’的實踐運行機制”[13]，確保少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)識別文化貧困主體的高效性和科學(xué)性。三是科學(xué)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)識別”新模式，綜合依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等，對少數(shù)民族地區(qū)的文化致貧原因、文化貧困主體和文化發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、模型構(gòu)建、實時觀測和科學(xué)分析，實現(xiàn)對少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧的動態(tài)追蹤和數(shù)據(jù)調(diào)查，不斷提高少數(shù)民族地區(qū)文化致貧原因的可靠性、科學(xué)性和真實性。

（二）合理轉(zhuǎn)變少數(shù)民族群眾的思想價值觀念

新發(fā)展理念是指導(dǎo)少數(shù)民族群眾革新思想價值觀念、轉(zhuǎn)變思想價值理念、推進(jìn)文化精準(zhǔn)扶貧實踐有效開展的重要理論武器?！案脑熵毨幕窍麥缲毨У那疤峄A(chǔ)，只有使人拋棄了貧困文化，如不求進(jìn)取、自暴自棄、宿命論等價值觀而接受了新文化，貧困才有可能走向滅亡”。[14]由此，亟需實現(xiàn)新時代少數(shù)民族群眾思想價值觀念科學(xué)合理的轉(zhuǎn)變：一是提高民族地區(qū)政府和文化扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組對科學(xué)文化教育的扶持力度。制定出臺相關(guān)獎助政策，成立少數(shù)民族特色文化科研中心，加強少數(shù)民族群眾對本民族文化發(fā)展歷史沿革的了解、學(xué)習(xí)和研究，積極提升民族群眾對優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化的認(rèn)同感與自豪感；科學(xué)引導(dǎo)少數(shù)民族群眾利用網(wǎng)絡(luò)平臺和科技力量加強對中國各民族文化的認(rèn)可、宣傳和保護(hù)，既大力推進(jìn)本民族文化迅速“走出去”，又熱情歡迎和支持其他各少數(shù)民族文化“引進(jìn)來”，在各少數(shù)民族文化的相互交流和融合中轉(zhuǎn)變民族群眾對我國民族文化的認(rèn)知態(tài)度和理解程度。二是積極引導(dǎo)少數(shù)民族群眾合理使用手機、平板、電腦等移動設(shè)備和官方學(xué)習(xí)網(wǎng)站、微博微信等移動應(yīng)用程序進(jìn)行學(xué)習(xí)，傳承和保護(hù)民族文化，及時了解民族文化的最新發(fā)展動態(tài)，定期召集民族群眾舉辦民族文化知識講座、民族文化展覽會，幫助少數(shù)民族群眾主動適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，學(xué)習(xí)新知識、新理論和新技能，在文化精準(zhǔn)扶貧中不斷順應(yīng)時代發(fā)展潮流。三是積極成立少數(shù)民族文化知識志愿者宣講團(tuán)。積極招募當(dāng)?shù)厍嗌倌旰屯饨缰O熟少數(shù)民族文化的志愿者，通過他們與少數(shù)民族群眾面對面的交流、學(xué)習(xí)和互動，幫助少數(shù)民族群眾更深入地認(rèn)識和學(xué)習(xí)民族文化的歷史發(fā)展沿革和如何正確地傳承、保護(hù)和發(fā)展民族文化和傳統(tǒng)民族工藝，既從外部“輸血”實現(xiàn)少數(shù)民族群眾思想觀念的更新和轉(zhuǎn)變，又從內(nèi)部“造血”激發(fā)民族群眾傳承和保護(hù)民族文化的加速力和驅(qū)動力，在增強民族群眾文化自信心和文化認(rèn)同感的同時實現(xiàn)雙管齊下的文化扶貧新目標(biāo)。

（三）積極打造少數(shù)民族地區(qū)綠色文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧實踐取得實效的關(guān)鍵一環(huán)是打造綠色生態(tài)的民族文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。綠色發(fā)展理念是指導(dǎo)新時代少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧實踐的科學(xué)理論武器。因此，要積極推進(jìn)民族地區(qū)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展改造與轉(zhuǎn)型升級，夯實少數(shù)民族地區(qū)文化扶貧工作的綠色基石：一是均衡配置、有效協(xié)調(diào)民族地區(qū)的公共文化資源，因地制宜地增設(shè)齊全完備的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。通過匯集少數(shù)民族地區(qū)人民政府、文旅發(fā)展部、文化精神扶貧工作組、支部書記和村干部等各級人力、物力、財力資源和多方力量，建立少數(shù)民族地區(qū)“點對點、戶對戶、組對組、村對村”式的文化幫扶模式，提高少數(shù)民族地區(qū)各類特色文化資源的利用率和使用率，實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)文化領(lǐng)域中的“扶真貧和真扶貧”，打通公共文化領(lǐng)域“最后一公里”。二是利用“互聯(lián)網(wǎng)+文化扶貧”，立足少數(shù)民族地區(qū)文化發(fā)展實際，因地制宜地開發(fā)少數(shù)民族文化網(wǎng)絡(luò)新資源，將各少數(shù)民族的傳統(tǒng)節(jié)日、經(jīng)典故事、禮儀、習(xí)俗和文化藝術(shù)活動等文化資源進(jìn)行整合并轉(zhuǎn)換開發(fā)為網(wǎng)絡(luò)視頻、卡通動漫、微電影等網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，再通過“兩微一端”平臺、廣播站、電子銀屏等平臺實時傳送，助力少數(shù)民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。三是積極發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)。借助少數(shù)民族特色文化和中華民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的有效融合，創(chuàng)新發(fā)展民族創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育一批優(yōu)秀的少數(shù)民族龍頭文化企業(yè)，擴展少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)的文化價值鏈，提升少數(shù)民族核心文化產(chǎn)業(yè)競爭力。四是利用各少數(shù)民族文化官網(wǎng)、貼吧、論壇、微型公眾號和中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究院、少數(shù)民族文化研究中心等平臺實時關(guān)注少數(shù)民族經(jīng)濟、政治和文化的發(fā)展動態(tài)與最新進(jìn)展，加強各民族特色文化之間的相互學(xué)習(xí)、溝通與交流，在積極推動少數(shù)民族文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展升級中實現(xiàn)民族文化的“外進(jìn)內(nèi)出”。

（四）科學(xué)培育少數(shù)民族地區(qū)新型文化傳承人才隊伍

培育一支優(yōu)良的民族文化傳承人才隊伍是少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧實踐的重要智力源泉。文化致貧原因多種多樣，但人的原因具有根本性和決定性的意義，“人的本質(zhì)并不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和”。[15]打贏新時代少數(shù)民族地區(qū)“文化精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)”，既需要開放發(fā)展理念的科學(xué)指導(dǎo)，也需要制定、貫徹和落實與時俱進(jìn)的新時代人才發(fā)展戰(zhàn)略，以開放的視野積極打造一批綜合素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強、精明能干的民族文化傳承人才智庫：一是積極借鑒其他少數(shù)民族地區(qū)培育民族文化人才隊伍的有益經(jīng)驗，通過民族文化人才培養(yǎng)座談會、經(jīng)驗分享交流會、培育模式研討會等方式，強化少數(shù)民族文化傳承人才隊伍的培育、發(fā)展和打造，真正打破新時代少數(shù)民族地區(qū)“人文貧困”的惡性循環(huán)，遏制少數(shù)民族地區(qū)文化傳承人才隊伍中的“馬太效應(yīng)”現(xiàn)象；二是利用“互聯(lián)網(wǎng)+文化人才培養(yǎng)”，創(chuàng)新民族文化傳承人才隊伍的培育模式。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)智慧校園建設(shè)，構(gòu)建集資源、教學(xué)、學(xué)習(xí)、實踐于一體的少數(shù)民族文化網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)平臺；借助聽書類的移動應(yīng)用程序平臺，聚焦少數(shù)民族優(yōu)秀文化或特色文化錄制民族文化音頻或視頻，打造一支精細(xì)化的民族文化新型傳承人才隊伍，為新時代少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧實踐實現(xiàn)“量的積累”和“質(zhì)的飛躍”并提供智庫保障。三是加強新時代少數(shù)民族群眾在科學(xué)文化知識和各項技能方面的理論武裝。利用“互聯(lián)網(wǎng)+民族文化教育”，定期舉辦少數(shù)民族文化知識和傳統(tǒng)文化技藝的培訓(xùn)，通過“兩微一端”、官方網(wǎng)站、微信公眾號等開設(shè)民族文化網(wǎng)絡(luò)在線教育學(xué)習(xí)課程，降低部分少數(shù)民族文化“后繼無人”的負(fù)面影響，改善少數(shù)民族地區(qū)“文化貧困”代際傳遞的不良現(xiàn)狀。四是積極培育一支高素質(zhì)的復(fù)合型文化傳承人才隊伍。通過“精準(zhǔn)對接”和“對口幫扶”相結(jié)合的方式，將民族文化企業(yè)與文化傳承人才“合二為一”，培育一支諳熟民族文化歷史、精通民族文化知識的傳承人才隊伍，堅定少數(shù)民族群眾脫貧去困的信心和決心，推動新時代少數(shù)民族地區(qū)的文化扶貧與脫貧工作邁上新臺階。

（五）建立健全少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧體制機制

“共享發(fā)展的價值旨?xì)w就是盡可能地為廣大人民群眾帶來更多福祉，激發(fā)全民投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的熱情，共同分享社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成果”。[16]打贏新時代少數(shù)民族地區(qū)“文化精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)”，需要共享發(fā)展理念的積極引領(lǐng)，構(gòu)建科學(xué)的體質(zhì)機制：一是利用“互聯(lián)網(wǎng)+信息共享”，積極推動少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧信息共建共享機制的建立與完善。通過少數(shù)民族地區(qū)文化扶貧綜合管理部門、政務(wù)部門購買公共文化服務(wù)與搭建第三方力量科學(xué)參與平臺的有效融合，構(gòu)建全方位的文化精準(zhǔn)識別、施策、評估與管理共享機制，有效克服新時代少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧信息的不對稱問題，提高文化精準(zhǔn)扶貧效益。二是利用云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立健全少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧管理與監(jiān)督機制，加大文化精準(zhǔn)扶貧投入力度，完善文化扶貧動態(tài)管理體制，建立文化精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督檢查制度、文化精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督信息庫與社會監(jiān)督機制，分層級、分類別地構(gòu)建日趨完善的文化精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督管理體系。三是立足于少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧工作的開展實際，建立健全體系完備、內(nèi)容豐富、標(biāo)準(zhǔn)合理的文化扶貧考核評價體系，推動各少數(shù)民族地區(qū)文化扶貧有益經(jīng)驗和考核評價內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、方式方法的交流共享，積極落實少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧實踐的工作責(zé)任與目標(biāo)要求。將文化精準(zhǔn)扶貧工作納入各級部門年度責(zé)任制目標(biāo)考核體系，從領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可度、責(zé)任落實、文化扶貧舉措、扶貧工作績效、群眾滿意度等多方面進(jìn)行考核，細(xì)化工作要求，突出結(jié)果導(dǎo)向。四是立足于少數(shù)民族地區(qū)文化建設(shè)和發(fā)展實際，構(gòu)建少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧共享激勵機制和共享獎懲制度，完善少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域中的各項規(guī)章制度與工作條例，優(yōu)先鼓勵、支持和獎勵在文化精準(zhǔn)扶貧實踐中表現(xiàn)突出、業(yè)績出色、率先脫貧的少數(shù)民族貧困區(qū)、貧困村、貧困戶以及扶貧工作人員和團(tuán)隊，并在全國文化扶貧工作中予以表彰，分享優(yōu)秀文化脫貧成果經(jīng)驗，建立健全完善機制為新時代少數(shù)民族群眾實現(xiàn)文化脫貧“保駕護(hù)航”。

新時代少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧是一項紛繁復(fù)雜的整體性系統(tǒng)工程，不僅需要國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的全面部署和精準(zhǔn)落實，還需要少數(shù)民族群眾以主人翁意識全程參與和扎實推進(jìn)文化精準(zhǔn)扶貧工作，更需立足于民族群眾在新時代的美好文化生活需求，“堅持問政于民、問需于民、問計于民，邁開步伐，進(jìn)行力量的整合”。[17]通過分析、研究、探討、透視以新發(fā)展理念引領(lǐng)新時代少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧的實踐規(guī)律與內(nèi)外邏輯，明晰新發(fā)展理念指導(dǎo)新時代少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧的價值意蘊，補齊新時代少數(shù)民族地區(qū)文化發(fā)展領(lǐng)域的各項“短板”，巧借“創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)并進(jìn)、綠色保障、開放融合、共享共建”五位一體“組合拳”的多元合力，實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)內(nèi)部“造血”與外部“輸血”的統(tǒng)一融合發(fā)展，助推新時代少數(shù)民族地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧實踐的突破式推進(jìn)和超越型發(fā)展，逐步提升少數(shù)民族群眾對中國特色社會主義文化自信的認(rèn)同。